中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向吉林省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察意見
我市在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議
5月14日,，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)吉林省開展“回頭看”情況反饋視頻會(huì)議在長(zhǎng)春召開,。市委書記柴偉、市長(zhǎng)孫弘,、市人大常委會(huì)主任李兆宇及我市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在遼源分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議,。
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月5日至12月5日,，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)吉林省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”,，針對(duì)遼河生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見,。經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，督察組于2019年5月14日向吉林省委、省政府進(jìn)行反饋,。督察組組長(zhǎng)朱小丹通報(bào)督察意見,，吉林省委書記巴音朝魯作表態(tài)發(fā)言，省委副書記,、省長(zhǎng)景俊海主持反饋會(huì),，督察組副組長(zhǎng)翟青出席會(huì)議。
督察認(rèn)為,，吉林省委,、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記作出重要批示的長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅和遼河流域水污染治理問題為重點(diǎn),，大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作,，取得顯著進(jìn)展和成效。
吉林省委,、省政府將長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及167套別墅問題整改,、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo),，全力推進(jìn)問題整改,。截至2018年6月，高爾夫球場(chǎng)的取締工作基本完成,，167套違建別墅已全部拆除,；同時(shí)緊急籌措資金10億元用于遼河水污染治理項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題,，吉林省再次修訂完善治理方案,，并對(duì)遼源市委主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)作出組織調(diào)整。
實(shí)行嚴(yán)格的調(diào)度通報(bào)和預(yù)警約談制度,。省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)督察整改重要情況均作出批示、提出要求,；每月在全省范圍內(nèi)通報(bào)整改情況,，對(duì)整改遲緩的實(shí)施預(yù)警、督辦或約談,。在主要媒體開設(shè)專欄,，主動(dòng)曝光突出問題。強(qiáng)化秸稈禁燒等大氣污染防治工作,，2018年全省露天焚燒秸稈火點(diǎn)數(shù)同比大幅下降,。長(zhǎng)春市全力推進(jìn)伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理；吉林市先后投入資金6000余萬(wàn)元,，推進(jìn)龍?zhí)秴^(qū)簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)地下水污染問題整改,；松原市于2018年7月完成查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)全部29口油、水井封井及地貌恢復(fù),；敦化市雁鳴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾的229公頃土地已全部完成生態(tài)恢復(fù),。
吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改,，立行立改,，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月,，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié),，其中責(zé)令整改662家,，立案處罰283家,，罰款2062萬(wàn)元；立案?jìng)刹?6件,，拘留3人,，約談55人，問責(zé)381人,。特別是針對(duì)東遼河污染治理不力問題,，嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅問責(zé),，對(duì)時(shí)任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志等作出免職處理,，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用,。
督察發(fā)現(xiàn),，吉林省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位,、整改推進(jìn)不力等問題,，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況,。
一是一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)不夠到位,。一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)解決一些長(zhǎng)期存在的問題缺乏自覺性和緊迫性,，對(duì)群眾環(huán)境訴求沒有真正抓在手上,、放在心上。遼源市委,、市政府在遼河支流仙人河整治工作中,，未統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施,，也未按要求及時(shí)部署開展河道垃圾清理,、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工作,，整治工作流于表面,，沒有達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。原省環(huán)境保護(hù)廳未按要求將經(jīng)省政府同意的2017年度《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核結(jié)果通報(bào)省委組織部,，導(dǎo)致有關(guān)結(jié)果未能納入2017年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,。省水利廳“河長(zhǎng)制”考核工作走過(guò)場(chǎng)，四平,、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中位列后三位,，且河道管理范圍劃定、河道垃圾清理,、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)展也較為滯后,，但當(dāng)年“河長(zhǎng)制”考核評(píng)估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一,。松原及長(zhǎng)嶺市縣兩級(jí)黨委,、政府重發(fā)展、輕保護(hù),，長(zhǎng)期縱容中糧集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為,。中糧家佳康（吉林）有限公司在雙遼白鶴省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)重破壞污染生態(tài)環(huán)境,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門從未進(jìn)場(chǎng)檢查,，并向省政府建議將企業(yè)所在區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)。為應(yīng)對(duì)督察,，長(zhǎng)嶺縣環(huán)境保護(hù)局甚至編造文件,，為違法企業(yè)“打掩護(hù)”。
二是整改責(zé)任落實(shí)不夠到位,。一些部門雖然在農(nóng)村生活垃圾治理,、煤炭質(zhì)量管控等方面開展了工作，但責(zé)任壓得不實(shí),、工作浮于表面,，整改推進(jìn)被動(dòng)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在農(nóng)村垃圾污染問題整改中不嚴(yán)不實(shí),、敷衍應(yīng)付,。2018年6月，吉林省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》,，要求各市,、縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查,，并于7月底前完成整治方案制定并上報(bào)備案。但督察發(fā)現(xiàn),，吉林市2018年9月30日印發(fā)工作方案,，卻要求各縣（區(qū)）7月底前完成相應(yīng)工作；雙遼市8月30日印發(fā)工作方案,，卻要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8月31日完成排查工作,；遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區(qū)工作方案,。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)排查和備案情況不審核,，對(duì)明顯存在的問題不督辦。原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、工商行政管理局對(duì)煤質(zhì)管控整改責(zé)任落實(shí)不到位,。2018年4月至6月，原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對(duì)全省煤炭加工企業(yè)進(jìn)行檢查,，70家企業(yè)有51家處于停產(chǎn)狀態(tài),，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年,，原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢,，發(fā)現(xiàn)全省不合格率達(dá)21.7%,，但大部分不合格煤炭依舊外售,。
三是敷衍整改問題比較突出。在一些具體整改任務(wù)中,，一些地方仍然存在不作為,、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對(duì)等突出問題,。長(zhǎng)春市對(duì)伊通河,、飲馬河城市段以外區(qū)域的整治力度不夠。2018年以來(lái),，靠山大橋,、劉珍屯和靠山南樓等3個(gè)斷面水質(zhì)部分指標(biāo)持續(xù)惡化。部分治理工程進(jìn)展緩慢,，甚至弄虛作假,。德惠市未按計(jì)劃實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)工程，還試圖以水源涵養(yǎng)林工程蒙混過(guò)關(guān),。西郊,、農(nóng)安縣、合隆鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放問題突出,。洮南市對(duì)群眾舉報(bào)的吉林雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)破壞草原生態(tài)及污染環(huán)境問題,，未認(rèn)真調(diào)查即作出舉報(bào)不實(shí)的結(jié)論。洮南市有關(guān)部門對(duì)該企業(yè)違規(guī)拆分項(xiàng)目予以備案審批。該企業(yè)敞開式糞尿儲(chǔ)池異味嚴(yán)重影響周邊群眾生活,，并未批先建多個(gè)違法項(xiàng)目,，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)。蛟河市對(duì)采礦毀林問題和石材加工園區(qū)環(huán)境問題整治不力,，生態(tài)恢復(fù)流于形式,，甚至在砂石堆上直接栽種樹苗；石材加工園區(qū)污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋,，大量石粉隨意堆放,，最終隨地表徑流匯入松花江。
四是表面整改,、假裝整改比較多見,。一些地方表面整改、假裝整改,，以督察組“來(lái)不來(lái)”為標(biāo)準(zhǔn)確定是否加大整改力度,，有的甚至寄希望調(diào)整規(guī)劃或區(qū)劃范圍來(lái)規(guī)避整改，試圖蒙混過(guò)關(guān)?，q春市寄希望通過(guò)調(diào)整東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍,，讓違法違規(guī)項(xiàng)目合法化。整改方案要求,，2018年8月底前完成對(duì)該自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題的排查整治及生態(tài)恢復(fù),，但當(dāng)?shù)貎H對(duì)第一輪督察指出的4個(gè)具體問題開展整改，對(duì)保護(hù)區(qū)其他500余處違法問題視而不見,。吉林省畜牧業(yè)管理局向督察組提交虛假材料,，謊稱由畜牧部門負(fù)責(zé)辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發(fā)現(xiàn),，有18起破壞草原案件,，畜牧業(yè)管理部門沒有進(jìn)行處理，另有2起是在“回頭看”進(jìn)駐后臨時(shí)制作的處罰文書,。長(zhǎng)春市林業(yè)局未按整改要求核準(zhǔn)行政區(qū)毀濕情況,，僅對(duì)各縣區(qū)數(shù)據(jù)作簡(jiǎn)單匯總。督察組隨機(jī)抽查上報(bào)無(wú)毀濕問題的德惠市,，發(fā)現(xiàn)6塊濕地有5塊存在毀濕開墾,、采砂、排污等問題,。白城市未認(rèn)真查處群眾舉報(bào)的智盛新型建材有限公司違規(guī)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚問題,，直至“回頭看”進(jìn)駐前，因擔(dān)心問責(zé)才對(duì)該企業(yè)關(guān)停取締,。僅白城大安市境內(nèi)就仍有13家實(shí)心粘土磚企業(yè),，其中11家仍在正常生產(chǎn),。專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來(lái)雖然加強(qiáng)了遼河流域的污染治理,，取得了一些成效,，但問題依然突出。黑臭水體整治不力,。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠,，截污干管遷移工程滯后，52個(gè)河道雨污混排口整治,、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動(dòng),，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”,，每日將約5000噸河水提升至市政管網(wǎng),，但由于遼源市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，每天2萬(wàn)余噸污水溢流直排,，“建壩截污”變成了“污染搬家”,。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊,，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調(diào)出,，導(dǎo)致68個(gè)雨污混排口雨季污水溢流問題突出，南河,、北河入條子河河口仍屬黑臭水體,。入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監(jiān)督管理部門,，對(duì)入河排污口底數(shù)不清,，遲遲未能印發(fā)入河排污口整治方案，導(dǎo)致各地整治工作進(jìn)度滯后,。四平市136個(gè)入河排污口中，有93個(gè)未完成整治,；遼源市水利局將全市252個(gè)排污口的監(jiān)管職責(zé)推給其他部門和企事業(yè)單位,；公主嶺市28個(gè)入河排污口中，有12個(gè)未完成整治,，污染十分突出,。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域在污水處理廠建設(shè),、雨污分流,、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠,、公主嶺市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行,，擴(kuò)建工程久拖未建,。四平市執(zhí)法局在存量垃圾處置過(guò)程中，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批,，未配套建設(shè)異味導(dǎo)排和滲濾液收集處置設(shè)施,，擅自對(duì)30余萬(wàn)噸存量垃圾倒運(yùn)和分揀后進(jìn)行焚燒、填埋,，將治污變成新的污染過(guò)程,。梨樹縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液收集設(shè)施不完善，場(chǎng)內(nèi)垃圾滲濾液四處橫流,，污染嚴(yán)重,。公主嶺市垃圾填埋場(chǎng)已堆存60余萬(wàn)噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出,。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中,，有7個(gè)未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施,，每日約有3萬(wàn)噸污水排入東遼河干支流；有4個(gè)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水,，由于大量工業(yè)廢水的進(jìn)入,，導(dǎo)致這些污水處理廠超標(biāo)排放問題時(shí)有發(fā)生。
督察要求,，吉林省委,、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,。要堅(jiān)守陣地、鞏固成果,，以遼河污染治理為重點(diǎn),，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題；要緊盯長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅問題后續(xù)治理工作,，確保生態(tài)修復(fù)到位,；要強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施伊通河,、飲馬河污染治理,；要持續(xù)加大飲用水水源地保護(hù)力度，做好商品煤質(zhì)管控和秸稈禁燒工作,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū),、林地、濕地和草原管理,。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究,，對(duì)失職失責(zé)問題,，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查、厘清責(zé)任,，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅,、精準(zhǔn)、有效問責(zé),。
督察強(qiáng)調(diào),，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見,，抓緊研究制定整改方案,，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開,。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理,。
巴音朝魯表示,，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向我們反饋了“回頭看”意見及遼河專項(xiàng)督察意見，充分肯定了我省生態(tài)文明建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)保督察整改,、遼河污染治理工作取得的成效。督察組指出的問題和反饋的意見一針見血,、切中要害,、中肯實(shí)在，吉林省委,、省政府誠(chéng)懇接受,、照單全收、堅(jiān)決整改,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“回頭看”整改工作的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺,。深刻認(rèn)識(shí)到全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),、堅(jiān)決做好生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”整改工作，是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺,，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，是對(duì)全省黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重大檢驗(yàn)和有力促進(jìn),。全省各級(jí)黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度,、最務(wù)實(shí)的作風(fēng),、最有力的措施,，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效。要層層壓實(shí)責(zé)任,，明確整改時(shí)限,、注重整改實(shí)效、堅(jiān)持舉一反三,、嚴(yán)肅追究問責(zé),，全力以赴、不折不扣抓好整改落實(shí)工作,。要以這次環(huán)保督察“回頭看”為契機(jī),，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè),、“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以“數(shù)字吉林”建設(shè)為引領(lǐng),，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，突出抓水平提升、抓補(bǔ)齊短板,、抓相得益彰,，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路,。要深入開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，著力解決形式主義,、官僚主義,，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持以上率下,、強(qiáng)化正向激勵(lì),、營(yíng)造干事氛圍、加強(qiáng)監(jiān)督考核,，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
市委常委,、市政府副市長(zhǎng),、市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng),、市人民檢察院檢察長(zhǎng),，市委、市政府副秘書長(zhǎng),，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)的有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志,，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各工作組組長(zhǎng)等在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議,。
