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　　                   發(fā)改委,、商務(wù)部等28部門關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)：

　　對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)。通過“一帶一路”建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化,，產(chǎn)品、人才,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和文化大踏步“走出去”，國(guó)家海外利益穩(wěn)步拓展,，同時(shí)也實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)了合作國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏、包容共享,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）,，為加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序,，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域參與者的誠(chéng)信意識(shí),，營(yíng)造良好的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要意義

　　建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的信用體系,，有利于在對(duì)外開放中有效維護(hù)國(guó)家利益,、聲譽(yù)和安全，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序,，營(yíng)造守法,、合規(guī)、優(yōu)質(zhì),、誠(chéng)信,、公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境,，有效提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者誠(chéng)信意識(shí),，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作水平，樹立良好形象,?！　?/p>

　　二、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)的總體要求,，加快對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用記錄建設(shè),，推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序和參與者行為,?！　?/p>

　　建立健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用信息采集、共享規(guī)則,，嚴(yán)格保護(hù)組織,、個(gè)人隱私和信息安全，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息公開和應(yīng)用,。鼓勵(lì)開發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用產(chǎn)品,，使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,，使守信者受益,，失信者受限，增強(qiáng)負(fù)面懲戒的力度,?！　?/p>

　　在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，以對(duì)外投資,、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作,、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外金融合作為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用記錄建設(shè),。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的歸集,、處理,、公示和應(yīng)用。

　　三,、加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用記錄建設(shè)

　　對(duì)貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè),、國(guó)際產(chǎn)能合作，參與實(shí)施設(shè)施聯(lián)通,、貿(mào)易暢通,、資金融通等合作的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主體和相關(guān)責(zé)任人，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約,、聯(lián)合國(guó)決議,，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序且對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)造成嚴(yán)重不良影響、危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為,，相關(guān)主管部門將失信主體,、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄。

　?。ㄒ唬┙?duì)外投資合作主體的信用記錄

　　對(duì)外投資主體和相關(guān)責(zé)任人,，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約,、聯(lián)合國(guó)決議，未按相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),，虛假投資、捏造偽造項(xiàng)目信息騙取國(guó)家主管部門核準(zhǔn)或備案文件以及辦理境外投資外匯登記等,，騙取資金以及辦理資金購(gòu)匯及匯出,，拒絕履行對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或不實(shí)申報(bào)或拒絕辦理境外直接投資存量權(quán)益登記，違規(guī)將應(yīng)調(diào)回的利潤(rùn),、撤資等資金滯留境外,，惡性競(jìng)爭(zhēng)、擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序,，且對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響,，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體,、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄,。

　　（二）建立對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作主體的信用記錄

　　對(duì)外承包工程,、對(duì)外勞務(wù)合作主體和相關(guān)責(zé)任人,，如出現(xiàn)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議,，虛假投標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo)，騙貸騙匯,，工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)足額繳存外派勞務(wù)備用金,、違法違規(guī)外派和非法外派,、侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益，拒絕履行對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或不實(shí)申報(bào),，惡性競(jìng)爭(zhēng),，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序、且對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響,，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為,，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄,。

　?。ㄈ┙?duì)外金融合作主體的信用記錄

　　對(duì)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議,，利用夸大,、捏造不實(shí)信息沖擊人民幣匯率以及違反國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行國(guó)際收支申報(bào),、情節(jié)嚴(yán)重的，非法跨境資本流動(dòng),、洗錢,、逃稅、非法融資,、非法證券期貨行為,，為暴力恐怖、分裂破壞,、滲透顛覆活動(dòng)融資,，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序，且對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響,，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為,，相關(guān)主管部門將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄,。

　?。ㄋ模┙?duì)外貿(mào)易主體的信用記錄

　　對(duì)違反國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)以及違反國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議,，出售假冒偽劣產(chǎn)品,，通過虛假貿(mào)易，非法買賣外匯,，騙貸騙賠騙稅騙外匯,、洗錢、套利,、編造虛假業(yè)績(jī),，或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給社會(huì)及進(jìn)出口貿(mào)易造成重大危害和損失，擾亂對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序,、對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響,，危害我國(guó)家聲譽(yù)利益等的行為，相關(guān)主管部門將失信主體,、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄,。

　　（五）鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與信用記錄建設(shè)

　　推動(dòng)相關(guān)政府部門,、企事業(yè)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合,，社會(huì)各界力量廣泛參與,，形成對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用建設(shè)的合力。鼓勵(lì)行業(yè)組織,、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與信用記錄建設(shè),，通過各種渠道依法依規(guī)搜集整理對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域各類主體的失信信息,。鼓勵(lì)廣大人民群眾如實(shí)舉報(bào)相關(guān)失信行為。

　　四,、加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用信息包括企業(yè)基礎(chǔ)信息,、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作基本信息、違法違規(guī)并造成嚴(yán)重不良影響等失信行為信息,、相關(guān)處罰信息等,。

　　按照屬地化和行業(yè)化管理原則，各相關(guān)部門和地方定期將各自管理職責(zé)范疇內(nèi)采集到的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作失信主體的相關(guān)信用信息推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái),。共享平臺(tái)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新失信行為相關(guān)主體,、責(zé)任人的信用記錄,，并按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)主體,、責(zé)任人的信用信息。同時(shí)在國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、人民銀行以及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等向社會(huì)公布,。

　　各相關(guān)部門掌握的可以依法向社會(huì)公開的信用信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過部門網(wǎng)站公布，并主動(dòng)向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送,。積極協(xié)調(diào)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時(shí)向社會(huì)公布依照法律法規(guī)可以公開的失信行為相關(guān)主體,、責(zé)任人信用信息，不斷擴(kuò)大信用信息的公眾知曉度,。

　　五,、建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制

　　各相關(guān)部門通過簽署對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)法人依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度,，采用市場(chǎng)化的手段，對(duì)失信企業(yè)在信貸擔(dān)保,、保險(xiǎn)費(fèi)率,、招投標(biāo)采購(gòu)等方面采取限制性措施，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒的效果,。

　　六,、機(jī)制保障

　　（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　在國(guó)務(wù)院“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制內(nèi),，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，各相關(guān)部門和地方要高度重視，研究制定對(duì)失信行為的懲戒措施,，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。

　?。ǘ┬迯?fù)機(jī)制

　　制定信用信息主體異議和申訴流程，保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益,。建立信用信息糾錯(cuò),、修復(fù)機(jī)制，明確各類信用信息期限,，失信懲戒期限,，暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用信息修復(fù)方式,。

　?。ㄈ┎杉⒉樵儥C(jī)制

　　相關(guān)政府部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定,，建立健全保障信用信息安全的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集,、查詢和使用的權(quán)限和程序,。　

　?。ㄋ模┩▓?bào)機(jī)制

　　建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制,，各部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、人民銀行,、外交部及其他相關(guān)部門。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　人　民　銀　行

　　商　　務(wù)　　部

　　外　　交　　部

　　中 央 組 織 部

　　中 央 文 明 辦

　　中 央 網(wǎng) 信 辦

　　工業(yè)和信息化部

　　公　　安　　部

　　財(cái)　　政　　部

　　國(guó) 土 資 源 部

　　環(huán) 境 保 護(hù) 部

　　交 通 運(yùn) 輸 部

　　農(nóng)　　業(yè)　　部

　　文　　化　　部

　　國(guó)　　資　　委

　　?！￡P(guān)　總　署

　　稅　務(wù)　總　局

　　工　商　總　局

　　質(zhì)　檢　總　局

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　安　監(jiān)　總　局

　　統(tǒng)　　計(jì)　　局

　　銀　　監(jiān)　　會(huì)

　　證　　監(jiān)　　會(huì)

　　?！　”O(jiān)　　會(huì)

　　能　　源　　局

　　外　　匯　　局

　　2017年10月31日