國(guó)統(tǒng)字〔2017〕99號(hào) 

　　各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì),，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各司級(jí)行政單位,、在京直屬事業(yè)單位、出版社： 

　　　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》和關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的有關(guān)要求,，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì),，加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒機(jī)制,，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性,，現(xiàn)就統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)提出如下意見(jiàn),。 

　　　　一、重要意義 

　　　　統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作,，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù),。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)改革”的管理體制機(jī)制,，需要真實(shí)準(zhǔn)確,、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐。黨的十八大以來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新,，加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障,。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門積極貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的戰(zhàn)略部署,，統(tǒng)計(jì)事業(yè)有了較大發(fā)展，在黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,。但是在一些地方仍然存在著統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象,，統(tǒng)計(jì)失信行為時(shí)有發(fā)生，不僅影響政府統(tǒng)計(jì)公信力，而且影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高,。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的重要舉措，是加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分,，是深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容,，對(duì)于推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，營(yíng)造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境,，提高統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率,、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平具有重要意義。 

　　　　二,、總體要求 

　　　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 

　　　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)要求,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)信用制度,，建立健全統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒機(jī)制,，建立健全統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)公示系統(tǒng),，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)操守教育,，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員失信行為的聯(lián)合懲戒,，推動(dòng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信承諾活動(dòng),，積極營(yíng)造“誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)光榮、虛假統(tǒng)計(jì)可恥”的良好社會(huì)氛圍,，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平提供扎實(shí)的道德保障,。 

　　　　（二）基本原則,。 

　　　　1.落實(shí)責(zé)任,，規(guī)范實(shí)施。建立落實(shí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)責(zé)任制,，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、具體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,。堅(jiān)持“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)公示,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)活動(dòng)，審慎認(rèn)定統(tǒng)計(jì)失信主體和行為,，嚴(yán)格管理統(tǒng)計(jì)信用信息,。 

　　　　2.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破,。以建立統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒機(jī)制為突破口,，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用制度、機(jī)制和文化建設(shè),，健全統(tǒng)計(jì)信用采集,、歸集、認(rèn)定,、共享和應(yīng)用系統(tǒng),，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)和人員的懲戒，不斷提高統(tǒng)計(jì)失信成本,。 

　　　　3.多管齊下,，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信用宣傳教育,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用信息公開(kāi)和共享,，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門,、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒和激勵(lì)機(jī)制,，形成政府相關(guān)部門聯(lián)合懲戒、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng),、各專業(yè)各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)人員共同參與,、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的工作格局。 

　　　　4.注重應(yīng)用,，信息共享,。積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信用信息在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用信息在各部門各地區(qū)間的共享,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)與國(guó)家信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，不斷擴(kuò)大對(duì)失信行為的懲戒力度。 

　　　　三,、工作任務(wù) 

　　　?。ㄒ唬┙?shí)施企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理制度,。 

　　　　認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理的規(guī)定,，嚴(yán)格管理企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用活動(dòng),，真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正地反映企業(yè)守信和失信狀況,，嚴(yán)格依照條件認(rèn)定統(tǒng)計(jì)守信企業(yè),、統(tǒng)計(jì)信用異常企業(yè)、統(tǒng)計(jì)一般失信企業(yè),、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè),，嚴(yán)格按照規(guī)定向統(tǒng)計(jì)信用異常、統(tǒng)計(jì)一般失信,、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)告知信用情況,，嚴(yán)格按要求在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)信息公示專欄并與同級(jí)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通,，嚴(yán)格按要求向社會(huì)公示統(tǒng)計(jì)一般失信和統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息,。以企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用信息管理為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用信息覆蓋所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象,。 

　　　?。ǘ┙?shí)施統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理制度。 

　　　　認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理的規(guī)定,，建立健全本地區(qū),、本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理制度和信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真采集,、整理,、加工、保存,、使用政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員,、調(diào)查單位中的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用信息，嚴(yán)格管理統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用活動(dòng),，真實(shí)準(zhǔn)確,、客觀公正地反映統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信和失信狀況，嚴(yán)格依照條件認(rèn)定,、歸集統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)守信行為信息,、統(tǒng)計(jì)警示行為信息和統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為信息，嚴(yán)格按規(guī)定向統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員告知其警示和嚴(yán)重失信行為信息并抄送其所在單位,，嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公示統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員嚴(yán)重失信行為信息,。 

　　　　（三）健全統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)和有關(guān)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制,。 

　　　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合簽署的《對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，加強(qiáng)與同級(jí)開(kāi)展聯(lián)合懲戒部門的溝通協(xié)調(diào),，形成懲戒合力,，依法對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員實(shí)施聯(lián)合懲戒,。省級(jí),、市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在本級(jí)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示專欄公示嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息的同時(shí),，應(yīng)將嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員的信息推送到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示專欄,，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將嚴(yán)重失信企業(yè)信息推送至聯(lián)合懲戒部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。逐步實(shí)現(xiàn)由各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息直接推送到“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，由聯(lián)合懲戒部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒,。進(jìn)一步完善部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，增加懲戒措施,，擴(kuò)大懲戒范圍,，逐步將聯(lián)合懲戒機(jī)制擴(kuò)大到企業(yè)以外的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。 

　　　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)計(jì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單管理制度,。 

　　　　按照國(guó)家有關(guān)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單管理制度的規(guī)定，在確定統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)失信懲戒對(duì)象前,，先將聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象初步名單與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域守信名單和失信名單進(jìn)行交叉比對(duì),，并履行告知或公示程序。規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布,，按照要求將認(rèn)定的聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單逐級(jí)報(bào)送上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門,，并將有關(guān)信息推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，確保名單信息的發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致,。要加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序,，建立健全保障信息安全的規(guī)章制度,，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加大對(duì)信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)的監(jiān)管力度,，保障信息主體合法權(quán)益,，確保國(guó)家信息安全。 

　　　?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信建設(shè),。 

　　　　加快推動(dòng)《民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查條例》的出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于將民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查中統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假納入統(tǒng)計(jì)失信聯(lián)合懲戒之中的要求,，研究建立民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，抓緊研究制定相關(guān)制度,，充分發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠(chéng)信建設(shè)中的重要作用,。 

　　　?。┘涌鞓?gòu)建統(tǒng)計(jì)信用信息化系統(tǒng)。 

　　　　將統(tǒng)計(jì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),、統(tǒng)計(jì)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性工作推進(jìn),。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)采集整理履職過(guò)程中獲取的統(tǒng)計(jì)信用主體信息,，認(rèn)定企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用狀況，記錄統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用行為信息,，充實(shí)到統(tǒng)計(jì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)計(jì)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，依法推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,、信息共享，為加快推進(jìn)分步實(shí)施各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),、聯(lián)合懲戒部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通的軟硬件建設(shè),，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。 

　　　?。ㄆ撸┩苿?dòng)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信承諾活動(dòng),。 

　　　　在政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門中組織開(kāi)展遵守統(tǒng)計(jì)法、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法,、維護(hù)統(tǒng)計(jì)法守信踐諾活動(dòng),，廣大政府統(tǒng)計(jì)人員就嚴(yán)格依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)作出書(shū)面承諾,，并在履職崗位顯著位置予以標(biāo)示。在企業(yè)事業(yè)單位和其他組織中開(kāi)展獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料守信踐諾活動(dòng),，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員就依法真實(shí)準(zhǔn)確,、完整及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需資料作出書(shū)面承諾，并在履職崗位顯著位置予以標(biāo)示,。違背承諾的,，應(yīng)當(dāng)接受懲戒，并承擔(dān)相應(yīng)的違約和法律責(zé)任,。建立健全守信踐諾機(jī)制,，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員對(duì)承諾的履行情況。通過(guò)統(tǒng)計(jì)守信踐諾活動(dòng),，使統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)失信帶來(lái)的嚴(yán)重后果,，努力形成不敢統(tǒng)計(jì)失信、不能統(tǒng)計(jì)失信,、不想統(tǒng)計(jì)失信的工作環(huán)境,。 

　　　?。ò耍┘訌?qiáng)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。 

　　　　結(jié)合國(guó)家憲法日,、《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日,、統(tǒng)計(jì)開(kāi)放日、各項(xiàng)普查宣傳動(dòng)員活動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，采取多種形式集中宣傳信用政策法規(guī),、信用知識(shí)和典型案例。在政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)微信,、統(tǒng)計(jì)微博等新媒體開(kāi)設(shè)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信專欄,，組織編寫統(tǒng)計(jì)信用知識(shí)宣傳冊(cè)，向統(tǒng)計(jì)信用主體普及統(tǒng)計(jì)信用知識(shí),，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信案例警示教育,，提升統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育,，弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守,，將統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信教育貫穿到統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程，營(yíng)造“統(tǒng)計(jì)守信者榮,、統(tǒng)計(jì)失信者恥,、統(tǒng)計(jì)無(wú)信者憂”的良好統(tǒng)計(jì)工作氛圍。 

　　　　四,、保障措施 

　　　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　　　各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，部署實(shí)施統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作,，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮,。建立工作考核推進(jìn)機(jī)制,，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作定期進(jìn)行督促,、指導(dǎo)和檢查,。 

　　　　（二）提供條件保障,。 

　　　　各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)提供必要的組織,、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件保障,，明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、工作崗位、承辦人員，對(duì)統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)組織工作,、管理工作積極予以支持,，為統(tǒng)計(jì)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)信用應(yīng)用建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)等各方面提供資金保障,。 

　　　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)督促。 

　　　　要把統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職責(zé)任范圍,，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)解決信用建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大問(wèn)題,。確保在2017年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和“雙隨機(jī)”抽查中認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信主體和失信行為進(jìn)行公示,；2018年底前,，對(duì)全部有效期內(nèi)的統(tǒng)計(jì)失信主體和失信行為信息進(jìn)行公示,。要把完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)重大督辦事項(xiàng),，定期進(jìn)行督辦，確保按期完成,。 

　　　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局  

　　　　2017年6月26日