國統(tǒng)字〔2017〕99號 

　　各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊，國家統(tǒng)計局各司級行政單位、在京直屬事業(yè)單位、出版社： 

　　　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》和關(guān)于加快推進社會誠信建設(shè)的有關(guān)要求，全面推進依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，加快構(gòu)建統(tǒng)計守信激勵和統(tǒng)計失信懲戒機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性，現(xiàn)就統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)提出如下意見。 

　　　　一、重要意義 

　　　　統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學決策的重要依據(jù)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)改革”的管理體制機制，需要真實準確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計工作，多次強調(diào)要加強統(tǒng)計改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供扎實的統(tǒng)計保障。近年來，統(tǒng)計部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計事業(yè)有了較大發(fā)展，在黨和國家各項建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是在一些地方仍然存在著統(tǒng)計違法現(xiàn)象，統(tǒng)計失信行為時有發(fā)生，不僅影響政府統(tǒng)計公信力，而且影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。加強統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強統(tǒng)計工作的重要舉措，是加強國家社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是深化統(tǒng)計管理體制改革的重要內(nèi)容，對于推進依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，營造良好統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境，提高統(tǒng)計運作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平具有重要意義。 

　　　　二、總體要求 

　　　　（一）指導思想。 

　　　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認真落實國家社會信用體系建設(shè)各項要求，加強統(tǒng)計誠信文化建設(shè)，建立健全統(tǒng)計信用制度，建立健全統(tǒng)計守信激勵和統(tǒng)計失信懲戒機制，建立健全統(tǒng)計信用信息系統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計失信企業(yè)公示系統(tǒng)，強化統(tǒng)計職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，強化統(tǒng)計法律法規(guī)意識，強化對統(tǒng)計調(diào)查對象和統(tǒng)計從業(yè)人員失信行為的聯(lián)合懲戒，推動開展統(tǒng)計誠信承諾活動，積極營造“誠信統(tǒng)計光榮、虛假統(tǒng)計可恥”的良好社會氛圍，為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平提供扎實的道德保障。 

　　　　（二）基本原則。 

　　　　1.落實責任，規(guī)范實施。建立落實統(tǒng)計領(lǐng)域信用體系建設(shè)責任制，明確領(lǐng)導責任、具體責任和監(jiān)督責任。堅持“誰認定、誰公示、誰負責”原則，規(guī)范統(tǒng)計信用建設(shè)活動，審慎認定統(tǒng)計失信主體和行為，嚴格管理統(tǒng)計信用信息。 

　　　　2.全面推進，重點突破。以建立統(tǒng)計守信激勵和統(tǒng)計失信懲戒機制為突破口，全面推進統(tǒng)計信用制度、機制和文化建設(shè)，健全統(tǒng)計信用采集、歸集、認定、共享和應(yīng)用系統(tǒng)，重點加強對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)和人員的懲戒，不斷提高統(tǒng)計失信成本。 

　　　　3.多管齊下，獎懲聯(lián)動。強化統(tǒng)計信用宣傳教育，加強統(tǒng)計信用信息公開和共享，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒和激勵機制，形成政府相關(guān)部門聯(lián)合懲戒、各級統(tǒng)計機構(gòu)共同推動、各專業(yè)各領(lǐng)域統(tǒng)計人員共同參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的工作格局。 

　　　　4.注重應(yīng)用，信息共享。積極推動統(tǒng)計信用信息在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信用信息在各部門各地區(qū)間的共享，實現(xiàn)統(tǒng)計信用信息系統(tǒng)與國家信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷擴大對失信行為的懲戒力度。 

　　　　三、工作任務(wù) 

　　　　（一）建立實施企業(yè)統(tǒng)計信用管理制度。 

　　　　認真執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)統(tǒng)計信用管理的規(guī)定，嚴格管理企業(yè)統(tǒng)計信用活動，真實準確、客觀公正地反映企業(yè)守信和失信狀況，嚴格依照條件認定統(tǒng)計守信企業(yè)、統(tǒng)計信用異常企業(yè)、統(tǒng)計一般失信企業(yè)、統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)，嚴格按照規(guī)定向統(tǒng)計信用異常、統(tǒng)計一般失信、統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)告知信用情況，嚴格按要求在統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)站建立統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄并與同級“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，嚴格按要求向社會公示統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息。以企業(yè)統(tǒng)計信用信息管理為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信用信息覆蓋所有統(tǒng)計調(diào)查對象。 

　　　　（二）建立實施統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理制度。 

　　　　認真執(zhí)行國家關(guān)于統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理的規(guī)定，建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理制度和信用信息公示系統(tǒng)，認真采集、整理、加工、保存、使用政府統(tǒng)計機構(gòu)中的統(tǒng)計從業(yè)人員、調(diào)查單位中的統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用信息，嚴格管理統(tǒng)計從業(yè)人員信用活動，真實準確、客觀公正地反映統(tǒng)計從業(yè)人員誠信和失信狀況，嚴格依照條件認定、歸集統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計守信行為信息、統(tǒng)計警示行為信息和統(tǒng)計嚴重失信行為信息，嚴格按規(guī)定向統(tǒng)計從業(yè)人員告知其警示和嚴重失信行為信息并抄送其所在單位，嚴格按規(guī)定向社會公示統(tǒng)計從業(yè)人員嚴重失信行為信息。 

　　　　（三）健全統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)和有關(guān)人員聯(lián)合懲戒機制。 

　　　　根據(jù)國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合簽署的《對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加強與同級開展聯(lián)合懲戒部門的溝通協(xié)調(diào)，形成懲戒合力，依法對統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員實施聯(lián)合懲戒。省級、市級、縣級統(tǒng)計機構(gòu)在本級網(wǎng)站統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息公示專欄公示嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息的同時，應(yīng)將嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員的信息推送到國家統(tǒng)計局統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息公示專欄，由國家統(tǒng)計局將嚴重失信企業(yè)信息推送至聯(lián)合懲戒部門進行聯(lián)合懲戒。逐步實現(xiàn)由各級統(tǒng)計機構(gòu)將統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息直接推送到“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享平臺，由聯(lián)合懲戒部門進行聯(lián)合懲戒。進一步完善部門聯(lián)合懲戒機制，增加懲戒措施，擴大懲戒范圍，逐步將聯(lián)合懲戒機制擴大到企業(yè)以外的統(tǒng)計調(diào)查對象。 

　　　　（四）建立統(tǒng)計信用聯(lián)合獎懲對象名單管理制度。 

　　　　按照國家有關(guān)信用聯(lián)合獎懲對象名單管理制度的規(guī)定，在確定統(tǒng)計守信激勵對象和統(tǒng)計失信懲戒對象前，先將聯(lián)合獎懲對象初步名單與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域守信名單和失信名單進行交叉比對，并履行告知或公示程序。規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布，按照要求將認定的聯(lián)合獎懲名單逐級報送上級統(tǒng)計機構(gòu)和同級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，并將有關(guān)信息推送至全國信用信息共享平臺。對聯(lián)合獎懲名單應(yīng)實施動態(tài)管理，確保名單信息的發(fā)布時限與名單的有效期保持一致。要加強個人隱私和信息安全保護，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立健全保障信息安全的規(guī)章制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，加大對信用信息系統(tǒng)和平臺的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。 

　　　　（五）積極穩(wěn)妥推進民間統(tǒng)計調(diào)查誠信建設(shè)。 

　　　　加快推動《民間統(tǒng)計調(diào)查條例》的出臺，認真落實國家關(guān)于將民間統(tǒng)計調(diào)查中統(tǒng)計造假、弄虛作假納入統(tǒng)計失信聯(lián)合懲戒之中的要求，研究建立民間統(tǒng)計調(diào)查守信激勵和失信懲戒機制，抓緊研究制定相關(guān)制度，充分發(fā)揮民間統(tǒng)計調(diào)查行業(yè)協(xié)會在推進民間統(tǒng)計調(diào)查誠信建設(shè)中的重要作用。 

　　　　（六）加快構(gòu)建統(tǒng)計信用信息化系統(tǒng)。 

　　　　將統(tǒng)計信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作推進。各級統(tǒng)計機構(gòu)采集整理履職過程中獲取的統(tǒng)計信用主體信息，認定企業(yè)統(tǒng)計信用狀況，記錄統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用行為信息，充實到統(tǒng)計信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國家統(tǒng)計局建設(shè)全國統(tǒng)一的統(tǒng)計信用信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)計信用信息數(shù)據(jù)標準，依法推進統(tǒng)計信用信息系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為加快推進分步實施各級統(tǒng)計機構(gòu)、聯(lián)合懲戒部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通的軟硬件建設(shè)，提供強有力的技術(shù)支持。 

　　　　（七）推動開展統(tǒng)計誠信承諾活動。 

　　　　在政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門中組織開展遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法、維護統(tǒng)計法守信踐諾活動，廣大政府統(tǒng)計人員就嚴格依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)作出書面承諾，并在履職崗位顯著位置予以標示。在企業(yè)事業(yè)單位和其他組織中開展獨立真實報送統(tǒng)計資料守信踐諾活動，統(tǒng)計從業(yè)人員就依法真實準確、完整及時提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料作出書面承諾，并在履職崗位顯著位置予以標示。違背承諾的，應(yīng)當接受懲戒，并承擔相應(yīng)的違約和法律責任。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價統(tǒng)計從業(yè)人員對承諾的履行情況。通過統(tǒng)計守信踐諾活動，使統(tǒng)計從業(yè)人員進一步明確統(tǒng)計失信帶來的嚴重后果，努力形成不敢統(tǒng)計失信、不能統(tǒng)計失信、不想統(tǒng)計失信的工作環(huán)境。 

　　　　（八）加強誠信統(tǒng)計文化建設(shè)。 

　　　　結(jié)合國家憲法日、《統(tǒng)計法》頒布紀念日、統(tǒng)計開放日、各項普查宣傳動員活動等重要時間節(jié)點，采取多種形式集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例。在政府統(tǒng)計網(wǎng)站和統(tǒng)計微信、統(tǒng)計微博等新媒體開設(shè)統(tǒng)計誠信專欄，組織編寫統(tǒng)計信用知識宣傳冊，向統(tǒng)計信用主體普及統(tǒng)計信用知識，加強統(tǒng)計失信案例警示教育，提升統(tǒng)計誠信宣傳水平。加強統(tǒng)計職業(yè)道德教育，弘揚統(tǒng)計職業(yè)操守，將統(tǒng)計誠信教育貫穿到統(tǒng)計工作全過程，營造“統(tǒng)計守信者榮、統(tǒng)計失信者恥、統(tǒng)計無信者憂”的良好統(tǒng)計工作氛圍。 

　　　　四、保障措施 

　　　　（一）加強組織領(lǐng)導。 

　　　　各級統(tǒng)計機構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實施統(tǒng)計信用建設(shè)工作，主要負責人要切實擔負起第一責任人的責任，分管負責人要靠前指揮。建立工作考核推進機制，對本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計信用建設(shè)工作定期進行督促、指導和檢查。 

　　　　（二）提供條件保障。 

　　　　各級統(tǒng)計機構(gòu)要為加強統(tǒng)計信用建設(shè)提供必要的組織、人員、經(jīng)費和工作條件保障，明確承擔統(tǒng)計信用建設(shè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工作崗位、承辦人員，對統(tǒng)計信用體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以支持，為統(tǒng)計信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計信用應(yīng)用建設(shè)和宣傳教育培訓等各方面提供資金保障。 

　　　　（三）加強協(xié)調(diào)督促。 

　　　　要把統(tǒng)計信用建設(shè)納入各級統(tǒng)計機構(gòu)領(lǐng)導班子成員履職責任范圍，主要負責人和分管負責人要親自協(xié)調(diào)解決信用建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大問題。確保在2017年底前，實現(xiàn)對統(tǒng)計執(zhí)法檢查和“雙隨機”抽查中認定的統(tǒng)計嚴重失信主體和失信行為進行公示；2018年底前，對全部有效期內(nèi)的統(tǒng)計失信主體和失信行為信息進行公示。要把完成各項統(tǒng)計信用建設(shè)任務(wù)納入各級統(tǒng)計機構(gòu)重大督辦事項，定期進行督辦，確保按期完成。 

　　　　國家統(tǒng)計局  

　　　　2017年6月26日