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我市資源型城市轉(zhuǎn)型工作暨紀(jì)念改革開放40周年成果回顧

　　黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展,。2008年,，我市被國務(wù)院確定為全國首批12個資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市之一。截至目前,，我市已累計獲得中央財力性轉(zhuǎn)移支付資金23.94億元,，有效推動了我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。近兩年,，國家和省先后出臺了一批東北新一輪振興的政策性文件“中發(fā)7號文”“國發(fā)62號文”“吉政發(fā)41號文”等,，極大地鼓舞了我市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的士氣，也再次為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向,。

　　因煤興城,，枯竭轉(zhuǎn)型

　　作為一個典型的資源型城市，我市因煤而興,，我市煤田自1911年開采至今亦有百余年歷史,，縱觀我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既受益于煤，也一度受制于煤,?！耙晃濉睍r期，“西安豎井”是全國156個重大項目之一,，煤炭產(chǎn)量當(dāng)時占到全國的1/29,，被國家選定為抗美援朝和一汽、鞍鋼建設(shè)的煤炭專供基地,。據(jù)統(tǒng)計,，1947年至今，我市煤礦累計生產(chǎn)原煤3.12億噸,，上繳稅收58.5億元,。長期以來,，我市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國,、吉林省推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程作出了竭盡所能的貢獻(xiàn),。

　　進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，我市煤炭資源日漸枯竭,，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未作及時調(diào)整,，一業(yè)獨(dú)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)失去“先天優(yōu)勢”，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)乏力,、生態(tài)環(huán)境惡化,、人民生活困難,。這一時期我市出現(xiàn)了大量企業(yè)關(guān)停、工人下崗,，在崗職工工資長期拖欠等現(xiàn)象,。基礎(chǔ)設(shè)施老舊,，城市功能退化,，市容環(huán)境破敗。東遼河污染嚴(yán)重,，占城市建成區(qū)43%的采煤沉陷區(qū)無力治理,。就業(yè)、社保,、教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，曾發(fā)生過大量礦區(qū)企業(yè)退休職工占據(jù)鐵路攔截火車的驚險場面,。這當(dāng)中除了受資源開采的客觀規(guī)律影響作用之外,，還存在諸多體制、機(jī)制上的原因,。

　　搶抓機(jī)遇,，積極整改

　　面對資源枯竭帶來的發(fā)展困境，我市認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展方式,，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,。經(jīng)過十余年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并且在國家和吉林省一系列政策組合拳推動下,，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展先后歷經(jīng)了三個階段：

　　第一個階段,，從2002年到2007年，主要是突出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、致力于培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,。確立了以推進(jìn)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為工作主線,，提出重點(diǎn)培育成長性較強(qiáng)的新材料、新能源,、醫(yī)藥健康,、裝備制造、冶金建材和紡織襪業(yè)等六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),。

　　第二個階段,，從2008年到2015年，主要是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、致力于全面協(xié)同發(fā)展階段,。轉(zhuǎn)型的側(cè)重點(diǎn)開始由單一的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向推進(jìn)城市、社會,、文化,、生態(tài)等全面轉(zhuǎn)型過渡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由原有的“六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為農(nóng)產(chǎn)品深加工,、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高精鋁,、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康,、蛋品加工,、新能源五個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

　　第三個階段,，始于2016年,，主要是突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、致力于培育和發(fā)展新動能階段,。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。發(fā)展壯大高成長性產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造裝備制造,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、醫(yī)藥健康、紡織襪業(yè),、汽車零部件,、新能源汽車、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促進(jìn)項目集中,、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群,，實行園區(qū)專業(yè)化,、特色化的發(fā)展模式,。并著力在推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、完善營商環(huán)境等方面創(chuàng)新舉措,、持續(xù)發(fā)力,，在振興中搶占發(fā)展先機(jī)。

　　目前,，我市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,，基本擺脫對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，正處在基本轉(zhuǎn)型向成功轉(zhuǎn)型快速邁進(jìn)階段,。

　　產(chǎn)業(yè)多元化,，轉(zhuǎn)型助發(fā)展

　　轉(zhuǎn)型伊始，遼源市委,、市政府把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心之舉,，尤其是把產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展放在首位。幾任書記,、市長堅持換屆不“變焦”一張藍(lán)圖繪到底,，提出以轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、擴(kuò)總量、提效益,、增后勁為核心,，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、規(guī)?；?、集群化、多元化作為發(fā)展目標(biāo),。推進(jìn)投資和項目建設(shè),。針對遼源經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，堅持以項目促投資,、以投資穩(wěn)增長，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),，以項目的精準(zhǔn)來保證投資的合理有效性,。

　　近五年，實施億元以上項目481個,，主要集中在重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生社會事業(yè)和重大生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,。通過積極向上爭取,，一大批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育,、吸納就業(yè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,、保障性安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境治理等重大項目獲得國家和省資金支持。每年工業(yè)固定資產(chǎn)投資占比都達(dá)到60%以上,，年均滾動實施150個左右工業(yè)技改項目,，滾動實施了利源精制軌道車體材料深加工、麥達(dá)斯輕合金板帶箔材,、元隆達(dá)沖壓件生產(chǎn)線等工業(yè)重點(diǎn)項目,，目前投達(dá)產(chǎn)項目貢獻(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增量達(dá)到75%以上，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,。以建設(shè)精品農(nóng)業(yè)市和畜牧業(yè)強(qiáng)市為主攻方向，堅持走集約,、高效,、生態(tài)、安全,、可持續(xù)的發(fā)展道路,，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，突出發(fā)展有機(jī)雜糧、優(yōu)質(zhì)水稻,、果蔬花卉,、食用菌和中藥材等附加值較高的特色產(chǎn)業(yè)。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科技支撐能力和農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)精深加工提檔升級，蛋雞,、肉羊,、梅花鹿等深加工企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，中德東遼河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)輻射帶動作用日益增強(qiáng),。金翼蛋品公司蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模保持國內(nèi)最大，鮮蛋加工能力世界第一,，是國內(nèi)首家“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地”,。

　　推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。我們搶抓“中國制造2025”,、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動等一系列有利政策契機(jī),，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面做文章，率先實現(xiàn)了東北襪業(yè),、鴻圖鋰電,、利源精制等一批重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。同時加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加速鋼鐵、煤炭,、水泥,、建筑機(jī)械、礦山裝備等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品,，將鑫銳工礦,、煤礦機(jī)械等一批原生產(chǎn)工礦機(jī)械配件、建筑塔機(jī)的企業(yè)向城市智能化立體停車設(shè)備,、汽車零部件,、智能夾具和機(jī)器人零部件等方向轉(zhuǎn)產(chǎn)，并呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展勢頭,。目前,，我市的“兩大主導(dǎo)”和“五個特色”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到80%，可以說,，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已撐起了半壁江山,。另外，我們持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，實施了民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛計劃和中小企業(yè)成長計劃，我市民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到58.4%,，民營工業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%,，民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到8699戶。我市被國家發(fā)改委,、工信部等4部委評為東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市,。

　　加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。始終堅持把工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和產(chǎn)業(yè)提升的加速器,，完善發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)企業(yè)退城進(jìn)區(qū)，優(yōu)選大項目,、大企業(yè)進(jìn)入園區(qū),，提高投資強(qiáng)度，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)集群發(fā)展,。按照功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化要求,，遼源市重點(diǎn)建設(shè)八大工業(yè)園區(qū)，即在遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造高精鋁加工,、新能源,、汽車零部件、紡織襪業(yè),、生物制藥和電子產(chǎn)業(yè)園,；在東西孟工業(yè)區(qū)和北部工業(yè)園區(qū)打造碳纖維制品、綠色食品,、高檔家私產(chǎn)業(yè)園,；在壽山工業(yè)區(qū)打造高新技術(shù)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園,；在渭津工業(yè)區(qū)打造建筑機(jī)械,、建筑材料產(chǎn)業(yè)園；在東遼工業(yè)集中區(qū)打造礦山裝備,、大型鍛造產(chǎn)業(yè)園,；在東豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造梅花鹿產(chǎn)業(yè)園；在白云工業(yè)區(qū)打造冶金鑄造產(chǎn)業(yè)園,。

　　推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。堅持先提質(zhì)、再提速,，致力于補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”,。我們構(gòu)建并逐步完善了服務(wù)業(yè)攻堅政策支撐體系，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展三年滾動計劃和“十三五”規(guī)劃,，出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,。加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)、文化創(chuàng)藝,、冰雪旅游,、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上金融等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),，推進(jìn)龍山科技智慧園,、龍山汽貿(mào)園、東遼同城醫(yī)藥物流,、東北襪業(yè)園,、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加大遼源襪業(yè)、安恕中國蛋都,、那丹伯北方畜牧等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)力度,，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)嵌入文化旅游、宜居等新業(yè)態(tài),。

　　提高科技創(chuàng)新能力,。我們明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，著力培育以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式,。突出抓好重大科技創(chuàng)新項目建設(shè),，普及和推廣科研成果，強(qiáng)化與吉林大學(xué),、中科院長春“三所”等高校和科研院所合作,，充分發(fā)揮院士工作站的科研領(lǐng)軍作用，全面深化產(chǎn)學(xué)研合作,，圍繞重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)難題開展攻關(guān),，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，基本形成了“以政府投入為引導(dǎo),、企業(yè)投入為主體,、社會各界廣泛參與”的多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系，華紡靜電和譽(yù)隆亞東兩項發(fā)明專利在第22屆全國發(fā)明博覽會上獲發(fā)明創(chuàng)業(yè)金獎,，東北襪業(yè)園被認(rèn)定為省級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地,。2014年，遼源被科技部評為國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),。

　　在擴(kuò)大對外開放方面,，積極開展對外交流合作，由書記,、市長親自掛帥,，立足本地、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè),、精細(xì)謀劃,，開展務(wù)實精準(zhǔn)招商活動。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實施意見》和《招商引資獎勵暫行辦法》,，充分利用“東北亞投資貿(mào)易博覽會”“遼源國際襪業(yè)交易會”“浙商吉林行”等各類平臺載體，邀請北京,、上海,、廣東等地吉林商會企業(yè)到遼源考察，成立了北京吉商遼源商會,。招商引資的觸角延伸到北美,、歐盟、東南亞、東北亞等國家,，覆蓋長三角,、珠三角、環(huán)渤海,、長江經(jīng)濟(jì)帶等40多個國家和地區(qū),。先后有IBM東北云計算中心、德國嘉利達(dá),、寧波均勝,、大連美羅、浙江莎普愛思,、重慶三圣等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶遼源,。同時按照國家和省的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)與浙江省紹興市定向?qū)诤献?，建立健全兩市的合作機(jī)制和合作方案,，目前兩地政府已簽訂對口合作框架協(xié)議，兩地人員交流和項目合作正在有序推進(jìn),。

　　及時總結(jié)經(jīng)驗,，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型

　　資源枯竭城市的情況千差萬別，轉(zhuǎn)型發(fā)展方式也沒有固定模式可以套用,?；仡櫴嗄陙砦沂修D(zhuǎn)型發(fā)展的歷程，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型不能自然生成,、自發(fā)實現(xiàn),，必須依靠政策牽動、行政推動,、投資拉動,、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動等一系列舉措的實施來支撐和保障,。僅靠國家的幫助和扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，更需要我們資源枯竭城市本身不斷解放思想、銳意進(jìn)取,，并以前瞻性,、國際化的思維視野去探索創(chuàng)新和一以貫之地不懈努力。

　　觀念轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵,。資源型城市打著很深的計劃經(jīng)濟(jì)烙印,，資源枯竭是我們面臨的直接問題，但更大問題是觀念,、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長方式的落后,。遼源市委、市政府幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子在觀念轉(zhuǎn)型上下了很大功夫，通過制定出臺《關(guān)于解放思想加快推進(jìn)遼源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意見》等務(wù)實舉措,，讓全市上下在實踐中形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍,。思維觀念、思維方式與時俱進(jìn)地不斷轉(zhuǎn)變和提高,，是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵,。

　　規(guī)劃引領(lǐng)是前提?？茖W(xué)規(guī)劃是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動指南,。近年來，我市先后組織編制了《吉林省遼源市仙人河老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案》《吉林省遼源市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《吉林省遼源市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》《吉林省遼源市西安采煤沉陷區(qū)綜合治理工程實施方案》《吉林省遼源老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術(shù)技能人才“雙元培育”改革試點(diǎn)方案》《遼源市人民政府關(guān)于國務(wù)院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實意見》《吉林省遼源市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)工作方案》《遼源市服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展“152人才集聚工程”實施方案（試行）》《遼源市人民政府關(guān)于推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)劃,、方案,，確保轉(zhuǎn)型工作目標(biāo)方向明確，各項工作扎實有序推進(jìn),。

　　推動項目建設(shè)是載體,。轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果在很大層面上要得益于項目建設(shè)。要把項目建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整,、存量盤活和資源整合的重要載體,，同時注重提高項目建設(shè)的集中度，使項目建設(shè)成為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力支撐點(diǎn),。我市東北襪業(yè)園作為紡織襪業(yè)行業(yè)的龍頭企業(yè),，在市政府的大力支持下每年都有新開工項目和續(xù)建項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，成為了遼源項目建設(shè)的領(lǐng)跑者,。

　　建立多元產(chǎn)業(yè)支撐是核心,。多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基，要堅持“加減乘除”一起做,，以特色化,、集群化、規(guī)?；癁槟繕?biāo),。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要瞄準(zhǔn)高端化,，通過孵化培育,、聚集發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面,，要加快引導(dǎo)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力鼓勵、支持其他非礦產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，形成多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動是動力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，擺脫對資源的依賴，就要從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,。推進(jìn)轉(zhuǎn)型過程中,，我們先后與一批國內(nèi)外高校和科研院所建立合作關(guān)系，打造了一批有影響,、有特色的技術(shù)創(chuàng)新中心,。我市以動力電池、鋰電隔膜,、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵部件制造為主,，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)已基本形成，代表性企業(yè)鴻圖鋰電就是通過不斷的科技創(chuàng)新,，實現(xiàn)了快速發(fā)展,，是國內(nèi)最早生產(chǎn)一次性電池隔膜的企業(yè)，填補(bǔ)了鋰電池濕法隔膜的空白,。

　　優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是保障,。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、“親”“清”的政商關(guān)系是企業(yè)成長的土壤,，是吸引企業(yè)集聚的平臺,，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)競爭力和生產(chǎn)力。全力為企業(yè)家,、投資者,、創(chuàng)業(yè)者排憂解難，提高他們在遼的獲得感和歸屬感,，鼓勵各級干部坦蕩真誠地同企業(yè)家接觸交往,、靠前服務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān),，在真情的感召下贏取企業(yè)的信任,。

　　積極面對困難，勇于攻堅克難

　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個相對漫長的過程,，在老的歷史遺留問題得到了逐步化解的同時,，也會不斷衍生出新的問題，成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新瓶頸,。遼源在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,。雖然我市在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中，一直致力于把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位,，但企業(yè)自身創(chuàng)新能力弱,，終端產(chǎn)品少,，市場競爭力不強(qiáng)依然是不爭的事實，產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同和產(chǎn)品同質(zhì)化競爭現(xiàn)象仍然比較突出,，全市耕地85%以上仍然種植籽粒玉米，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的能力有待提高,；工業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢,，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以加工型居多，占比達(dá)到80%以上,。企業(yè)自主研發(fā),、技術(shù)系統(tǒng)集成、引進(jìn)技術(shù)消化吸收和二次創(chuàng)新能力較弱,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值僅為6.4%,；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，零售,、房地產(chǎn),、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代物流,、電子信息,、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚不完備。

　　地方政府可用財力不足,。缺乏上規(guī)模,、上檔次的納稅大戶和產(chǎn)業(yè)項目，再加之“營改增”,、減稅降負(fù),、辦公用房停止出租等政策性減收影響，遼源的財政持續(xù)增收難度較大,。而城市基礎(chǔ)設(shè)施,、社會公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理,，保民生,、保運(yùn)轉(zhuǎn)等支出卻呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，收支矛盾日益突出,。此外,，由于我市棚戶區(qū)改造工作比較超前，當(dāng)時各級補(bǔ)助資金較少,、初期負(fù)債經(jīng)營等因素,，地方政府形成了較大的債務(wù)包袱。

　　融資難融資貴依然制約轉(zhuǎn)型發(fā)展,。我市融資平臺規(guī)模普遍偏小,，擔(dān)保能力不足,，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，中小企業(yè)授信額度低,，直接造成企業(yè)融資困難,，嚴(yán)重制約企業(yè)建設(shè)。另外,，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境影響，為防控金融風(fēng)險,，金融機(jī)構(gòu)在放貸方面更加審慎,，存在抽貸斷貸現(xiàn)象。再加上中小企業(yè)融資渠道單一,，導(dǎo)致企業(yè)想要發(fā)展,，只能通過成本較高的民間借貸渠道進(jìn)行融資。另外,，部分企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期實行“短貸長投”,，連年不斷的高財務(wù)成本，導(dǎo)致企業(yè)面臨“兩難”的尷尬困境,。

　　生態(tài)環(huán)境治理形勢依然嚴(yán)峻,。我市煤礦由于長期開采和超常開采，生態(tài)環(huán)境破壞極為嚴(yán)重,。目前,，我市的采煤沉陷區(qū)達(dá)18.95平方公里，占城市建成區(qū)總面積的43%,，而且再次開發(fā)利用的價值小,，不宜人居。盡管近幾年我們也積極開展土地恢復(fù)治理工程,，建設(shè)了在城市區(qū)域內(nèi)的礦山濕地公園,，但由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐、缺少資金等問題,，礦區(qū)土地復(fù)墾率仍然較低,。同時，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,，也會造成新的生態(tài)環(huán)境污染,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

　　努力尋求突破,，探索轉(zhuǎn)型新思路

　　尋求國家政策傾斜,。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期,、艱苦的努力,，更需要國家的支持,。國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，但資金在“退坡式”減少至退出,，我市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的體系尚不完備,、基礎(chǔ)遠(yuǎn)未鞏固，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的任務(wù)仍然艱巨繁重,，財政收入矛盾異常突出,，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。全市正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期,，亟待國家延長資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付期限并提高資金額度,。

　　申請政府債務(wù)減免。我市可用財力一直極其有限,，是典型的“吃飯”財政,，保基本運(yùn)轉(zhuǎn)還有一定缺口,，發(fā)展建設(shè)主要依靠融資和上級支持,，且目前還有近一萬戶居民的棚改任務(wù)尚未完成。目前,，我市政府債務(wù)集中到期,，進(jìn)入還款付息高峰期，再加上民生等剛性支出不斷增長,，政府面臨資金壓力空前,，財政風(fēng)險日趨突顯。

　　爭取進(jìn)入國家試點(diǎn)范圍,。我市的采沉區(qū)面積大,、再次開發(fā)利用價值較小且不宜人居，進(jìn)入國家新增試點(diǎn)將能夠加快推進(jìn)采沉區(qū)在避險搬遷,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)修復(fù)等方面的綜合治理，進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動綠色,、共享發(fā)展。

　　開發(fā)梅花鹿產(chǎn)業(yè),。目前,，我市梅花鹿飼養(yǎng)量超過23萬頭，發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ),。希望國家出臺扶持梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策舉措,，充分發(fā)揮梅花鹿獨(dú)特的品種價值，推進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新向高品質(zhì)發(fā)展,，提高地方特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,。