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我市深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述

　　10月12日，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陶治國(guó)深入遼源市調(diào)研管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況，聽取市紀(jì)委市監(jiān)委工作情況匯報(bào)。

7月9日，省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員王萍一行到遼源市開展監(jiān)察體制改革評(píng)估驗(yàn)收暨調(diào)研督導(dǎo)工作。

5月16日，遼源市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議選舉董福財(cái)為遼源市監(jiān)察委員會(huì)主任。圖為董福財(cái)向憲法宣誓。

　　6月至7月，市紀(jì)委市監(jiān)委在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廣泛開展了監(jiān)察法學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)。圖為西安區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委開展監(jiān)察法宣傳日活動(dòng)。

市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)以支部為單位組織紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸干部共同研學(xué)監(jiān)察法，著力推進(jìn)干部隊(duì)伍思想和業(yè)務(wù)融合。

　　自全省深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作部署電視電話會(huì)議召開以來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作部署要求，按照黨中央和省委確定的“時(shí)間表”“路線圖”，提高站位，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。2017年12月31日，省委常委、省紀(jì)委書記陶治國(guó)同志到我市進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)改革試點(diǎn)工作給予充分肯定。今年1月16日，市、縣（區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)全部順利產(chǎn)生并完成掛牌工作，市本級(jí)在全省率先完成首批人員轉(zhuǎn)隸和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員臨時(shí)調(diào)整。3月，省改革試點(diǎn)工作第四督導(dǎo)組到我市督導(dǎo)，給予高度評(píng)價(jià)。7月，省紀(jì)委對(duì)我市改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，作出了“市委領(lǐng)導(dǎo)有力、紀(jì)委和相關(guān)部門行動(dòng)有為、轉(zhuǎn)隸融合有效、工作運(yùn)行有序”的綜合評(píng)價(jià)。

　　扛起政治責(zé)任 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。市委充分認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)工作的重大意義，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，把改革試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)牢牢扛在肩上。

　　加強(qiáng)思想引導(dǎo)。省改革試點(diǎn)工作部署電視電話會(huì)議后，市委迅速召開常委會(huì)議，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，從政治和全局的高度深刻領(lǐng)會(huì)改革試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。在改革實(shí)施過(guò)程中，始終注意把握思想輿論導(dǎo)向，通過(guò)召開改革試點(diǎn)工作小組會(huì)、加強(qiáng)主流媒體宣傳等方式，持續(xù)加強(qiáng)政策和思想引導(dǎo)。全市涉改各個(gè)方面都形成了高度共識(shí)，一致?lián)碜o(hù)改革，積極參與改革。

　　層層落實(shí)責(zé)任。市委帶頭擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條，成立市改革試點(diǎn)工作小組，明確市、縣（區(qū)）黨委書記是改革試點(diǎn)工作的“第一責(zé)任人”和“施工隊(duì)長(zhǎng)”，對(duì)改革試點(diǎn)工作負(fù)主責(zé)、首責(zé)和全責(zé)；市、縣（區(qū)）紀(jì)委擔(dān)負(fù)“施工隊(duì)”專責(zé)，具體推進(jìn)組織實(shí)施和任務(wù)落地。我市嚴(yán)格落實(shí)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于監(jiān)察體制改革中全省檢察機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制的通知》要求，共劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制86個(gè)，其中市本級(jí)23個(gè)，縣（區(qū)）63個(gè)。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市改革試點(diǎn)工作小組認(rèn)真落實(shí)省改革試點(diǎn)工作小組的相關(guān)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革試點(diǎn)工作按照“時(shí)間表”“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。改革以來(lái)，市委先后召開4次常委會(huì)議和4次改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議，集體審議改革試點(diǎn)工作重大事項(xiàng)，聽取和研究改革試點(diǎn)工作階段性工作，切實(shí)做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、推進(jìn)有力，形成了合力推進(jìn)改革的良好局面。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 順利推進(jìn)改革

　　在改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，我市始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住改革試點(diǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)研究，積極破解，為改革順利推進(jìn)把住方向、鋪平道路。

　　著力解決監(jiān)委班子配備問(wèn)題。在監(jiān)委班子人選的確定上，市委常委會(huì)專題聽取組織部門的醞釀考察情況，從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等方面進(jìn)行全面把關(guān)，確保把監(jiān)委班子配優(yōu)配強(qiáng)。在依法產(chǎn)生監(jiān)委班子成員上，嚴(yán)格按照法定程序組織選舉任命，同時(shí)責(zé)成市委組織部在人代會(huì)召開期間派出監(jiān)督組進(jìn)行全程監(jiān)督，保證了選舉工作風(fēng)清氣正。于今年5月16日召開的市人大八屆三次會(huì)議上，董福財(cái)同志全票當(dāng)選為市監(jiān)委主任。

　　著力解決工作保障問(wèn)題。妥善解決辦公用房，市委堅(jiān)持把解決紀(jì)委監(jiān)委辦公用房和留置場(chǎng)所建設(shè)納入重要日程，在市委辦公樓十分緊張的情況下，將市委辦公樓六樓和一樓供市紀(jì)委市監(jiān)委和市委巡察機(jī)構(gòu)使用。全力推進(jìn)留置場(chǎng)所建設(shè)，市委把廉政建設(shè)基地納入全市重點(diǎn)工程，市委主要負(fù)責(zé)同志親自指導(dǎo)工程選址、審查建設(shè)方案，并帶領(lǐng)市直部門相關(guān)同志先后5次到基地現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，把基地年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，為基地運(yùn)行提供了有力保障。同時(shí)，落實(shí)縣（區(qū)）黨委“一把手”責(zé)任，切實(shí)解決好紀(jì)委監(jiān)委辦公用房。兩縣紀(jì)委監(jiān)委均為獨(dú)立辦公場(chǎng)所，東豐縣紀(jì)委監(jiān)委辦公面積1800平方米，東遼縣紀(jì)委監(jiān)委辦公面積3000平方米；兩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公用房也得到妥善解決。強(qiáng)化辦案安全，市委高度關(guān)注紀(jì)委監(jiān)委辦案安全工作，市委主要負(fù)責(zé)同志多次到紀(jì)委監(jiān)委辦案場(chǎng)所查看安全管理，并看望一線工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部。市紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依紀(jì)依法安全審查調(diào)查工作的通知》和省紀(jì)委相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)辦案場(chǎng)所安全管理及“走讀試”談話安全工作，不定期開展審查調(diào)查安全飛行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)新建留置場(chǎng)所的日常管理，制定基地管理方面規(guī)章制度33項(xiàng)，確保基地規(guī)范高效安全運(yùn)行。組建專職陪護(hù)隊(duì)伍，制定《留置看護(hù)人員管理制度》《留置看護(hù)人員培訓(xùn)制度》等規(guī)定，全力保證辦案安全。

　　著力解決隊(duì)伍融合問(wèn)題。加強(qiáng)思想融合，市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)負(fù)責(zé)同志采取“一對(duì)一”“面對(duì)面”的方式，在確定轉(zhuǎn)隸人員及人員轉(zhuǎn)隸前后開展了3次全覆蓋的談心談話活動(dòng)，深入細(xì)致地了解干部思想動(dòng)態(tài)，做好心理疏導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員的政治認(rèn)同和歸屬感，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門、成一家人、說(shuō)一家話、干一家事”的意識(shí)，切實(shí)把紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)融合在一起，傳承下去。加強(qiáng)人員融合，市委、市紀(jì)委對(duì)轉(zhuǎn)隸人員高看一眼、厚愛三分，按照尊重意愿、人崗相適、交叉配備、新老互補(bǔ)、向一線傾斜的原則，科學(xué)合理安排轉(zhuǎn)隸人員工作崗位。市本級(jí)除1名副處級(jí)轉(zhuǎn)隸人員確定為監(jiān)委班子成員外，對(duì)其余人員安排實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”，即100%安排到一線職能部門，轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)委人員100%實(shí)現(xiàn)交叉混合搭配，轉(zhuǎn)隸人員中的3名正科級(jí)干部100%安排為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展了“兩強(qiáng)一促”活動(dòng)，即強(qiáng)化能力建設(shè)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)工作規(guī)范提質(zhì)，采取“干部自學(xué)+集中培訓(xùn)+域外學(xué)習(xí)”的方式，豐富“遼紀(jì)講壇”“我講我業(yè)務(wù)”等活動(dòng)載體，為轉(zhuǎn)隸干部和紀(jì)委干部學(xué)習(xí)交流搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。加強(qiáng)職能融合，市紀(jì)委市監(jiān)委立足機(jī)構(gòu)調(diào)整、突出向一線傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)職能融合。市紀(jì)委市監(jiān)委現(xiàn)有21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委，其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查室各6個(gè)，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.14%。市紀(jì)委市監(jiān)委現(xiàn)有在編人數(shù)60人，其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室30人，占現(xiàn)有人數(shù)的50%。

　　強(qiáng)化一體推進(jìn) 構(gòu)建監(jiān)督體系

　　監(jiān)察體制改革的目的之一就是完善監(jiān)督體系，構(gòu)建全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局。市委從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的工作目標(biāo)。

　　“一盤棋”統(tǒng)籌考慮。監(jiān)察體制改革實(shí)施前，我市一直把紀(jì)律檢查體制改革作為一項(xiàng)重要改革抓在手上。監(jiān)察體制改革啟動(dòng)實(shí)施后，又及時(shí)把監(jiān)察體制改革納入我市全面深化改革的“大盤子”中進(jìn)行安排部署。在制定出臺(tái)的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全市全面深化改革工作的實(shí)施意見》及全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案和2018年工作要點(diǎn)中，把原紀(jì)律檢查體制改革調(diào)整為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，并在改革任務(wù)臺(tái)賬中明確9項(xiàng)監(jiān)察體制改革內(nèi)容，提出了任務(wù)要求和責(zé)任分工，使監(jiān)察體制改革在全市改革“一盤棋”中統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　三個(gè)改革統(tǒng)籌實(shí)施。監(jiān)督全覆蓋涉及到監(jiān)察體制改革、派駐機(jī)構(gòu)改革和巡察機(jī)構(gòu)改革，我市堅(jiān)持三個(gè)改革統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮編制配備，在我市編制較少的情況下，為市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)解決86個(gè)編制，為市委巡察機(jī)構(gòu)解決12個(gè)編制，切實(shí)滿足改革需要。統(tǒng)籌考慮人事安排，堅(jiān)持不唯年齡、不唯資歷、優(yōu)中選優(yōu)，積極穩(wěn)妥地把派駐機(jī)構(gòu)和巡察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部配齊配強(qiáng)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)全部組建起來(lái)，其中市委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)“一辦三組”，縣（區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)設(shè)“一辦兩組”，切實(shí)強(qiáng)化了巡察監(jiān)督力量。

　　“四個(gè)監(jiān)督”統(tǒng)籌推進(jìn)。開展紀(jì)律監(jiān)督。整合監(jiān)督力量，采取“1+N”模式，由每個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室固定聯(lián)系指導(dǎo)3至4個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。改革后，全市監(jiān)察對(duì)象增加了2.4倍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。開展監(jiān)察權(quán)向基層延伸試點(diǎn)工作，首批在市公安局紀(jì)檢組等4家派駐機(jī)構(gòu)和東豐縣進(jìn)行試點(diǎn)。推進(jìn)派駐監(jiān)督。堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)數(shù)量上作“減法”，在監(jiān)督范圍上作“加法”，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)人員，在全省率先完成派駐機(jī)構(gòu)改革。改革后，共設(shè)派駐（派出）機(jī)構(gòu)22個(gè)，比改革前減少13個(gè)；負(fù)責(zé)監(jiān)督92個(gè)單位，比改革前增加41個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。今年以來(lái)，22個(gè)派駐機(jī)構(gòu)共查辦案件43件，增長(zhǎng)38.7%。深化巡察監(jiān)督。市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委突出政治巡察定位，在兩輪常規(guī)巡察中共巡察89家單位，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2215個(gè)，移交問(wèn)題線索297個(gè)，促進(jìn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，較好地發(fā)揮了巡察監(jiān)督的震懾、遏制和治本作用。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　深化國(guó)家監(jiān)察體制改革就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐敗工作始終沿著正確方向前進(jìn)。我市堅(jiān)持把這一目標(biāo)要求貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，全力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　帶頭履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。市委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局性、重大問(wèn)題進(jìn)行集體研究、科學(xué)決策。特別是注意從整體上把握遼源政治生態(tài)，正確處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，從落實(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任制、強(qiáng)化扶貧和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)題查處和問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督、加大腐敗案件查處力度等方面，充分體現(xiàn)和落實(shí)主體責(zé)任。今年以來(lái)，市委就推進(jìn)監(jiān)察體制改革、“四風(fēng)”專項(xiàng)檢查、巡察等工作批示9次，批準(zhǔn)立案審查調(diào)查127人次，批準(zhǔn)作出處分決定15人次，真正實(shí)現(xiàn)了黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。

　　以工作實(shí)績(jī)彰顯改革效能。市委全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”上大力支持，分清職責(zé)界限，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)減負(fù)，并支持落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力、專心履職。在正風(fēng)反腐上大力支持，認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”“四個(gè)緊盯”等各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持不護(hù)短、不遮丑，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展審查調(diào)查工作。今年以來(lái)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1515件，增長(zhǎng)47.8%；處置問(wèn)題線索1149件，增長(zhǎng)46.7%；立案審查調(diào)查735件，增長(zhǎng)20.7%；處分626人；辦理留置案件31件32人，移送司法機(jī)關(guān)21人。嚴(yán)肅查處和糾治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，今年以來(lái)，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題92個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分67人，組織處理25人；查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題43個(gè)，處理43人，移送司法機(jī)關(guān)8人；處置涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線索86件，立案17件，查實(shí)“保護(hù)傘”問(wèn)題3件12人，移送司法機(jī)關(guān)4人；處置環(huán)保領(lǐng)域問(wèn)題線索69個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分55人，組織處理41人，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感。