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我市深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述

　　10月12日,，省委常委,、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任陶治國深入遼源市調(diào)研管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況,，聽取市紀(jì)委市監(jiān)委工作情況匯報(bào),。

7月9日,，省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員王萍一行到遼源市開展監(jiān)察體制改革評估驗(yàn)收暨調(diào)研督導(dǎo)工作,。

5月16日,，遼源市第八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議選舉董福財(cái)為遼源市監(jiān)察委員會(huì)主任。圖為董福財(cái)向憲法宣誓,。

　　6月至7月,，市紀(jì)委市監(jiān)委在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廣泛開展了監(jiān)察法學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)。圖為西安區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委開展監(jiān)察法宣傳日活動(dòng),。

市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)以支部為單位組織紀(jì)檢干部和轉(zhuǎn)隸干部共同研學(xué)監(jiān)察法,，著力推進(jìn)干部隊(duì)伍思想和業(yè)務(wù)融合。

　　自全省深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作部署電視電話會(huì)議召開以來,，我市認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作部署要求,，按照黨中央和省委確定的“時(shí)間表”“路線圖”，提高站位,，統(tǒng)籌謀劃,，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，取得了階段性成果,。2017年12月31日,，省委常委、省紀(jì)委書記陶治國同志到我市進(jìn)行專題調(diào)研,，對改革試點(diǎn)工作給予充分肯定,。今年1月16日，市,、縣（區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)全部順利產(chǎn)生并完成掛牌工作,，市本級在全省率先完成首批人員轉(zhuǎn)隸和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員臨時(shí)調(diào)整。3月,，省改革試點(diǎn)工作第四督導(dǎo)組到我市督導(dǎo),，給予高度評價(jià)。7月,，省紀(jì)委對我市改革試點(diǎn)工作進(jìn)行評估驗(yàn)收,，作出了“市委領(lǐng)導(dǎo)有力、紀(jì)委和相關(guān)部門行動(dòng)有為,、轉(zhuǎn)隸融合有效,、工作運(yùn)行有序”的綜合評價(jià)。

　　扛起政治責(zé)任 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

　　深化國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署,，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。市委充分認(rèn)識改革試點(diǎn)工作的重大意義,，牢固樹立“四個(gè)意識”,，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，把改革試點(diǎn)工作作為重大政治任務(wù)牢牢扛在肩上,。

　　加強(qiáng)思想引導(dǎo),。省改革試點(diǎn)工作部署電視電話會(huì)議后，市委迅速召開常委會(huì)議,，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神,，從政治和全局的高度深刻領(lǐng)會(huì)改革試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)統(tǒng)一思想,，凝聚共識,。在改革實(shí)施過程中，始終注意把握思想輿論導(dǎo)向,，通過召開改革試點(diǎn)工作小組會(huì),、加強(qiáng)主流媒體宣傳等方式，持續(xù)加強(qiáng)政策和思想引導(dǎo),。全市涉改各個(gè)方面都形成了高度共識,，一致?lián)碜o(hù)改革，積極參與改革,。

　　層層落實(shí)責(zé)任,。市委帶頭擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任鏈條,，成立市改革試點(diǎn)工作小組,，明確市、縣（區(qū)）黨委書記是改革試點(diǎn)工作的“第一責(zé)任人”和“施工隊(duì)長”,，對改革試點(diǎn)工作負(fù)主責(zé),、首責(zé)和全責(zé)；市,、縣（區(qū)）紀(jì)委擔(dān)負(fù)“施工隊(duì)”專責(zé),，具體推進(jìn)組織實(shí)施和任務(wù)落地。我市嚴(yán)格落實(shí)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于監(jiān)察體制改革中全省檢察機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制的通知》要求,，共劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制86個(gè),，其中市本級23個(gè)，縣（區(qū)）63個(gè),。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。市改革試點(diǎn)工作小組認(rèn)真落實(shí)省改革試點(diǎn)工作小組的相關(guān)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌各方力量,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革試點(diǎn)工作按照“時(shí)間表”“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn),。改革以來,，市委先后召開4次常委會(huì)議和4次改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議,，集體審議改革試點(diǎn)工作重大事項(xiàng)，聽取和研究改革試點(diǎn)工作階段性工作,，切實(shí)做到思想統(tǒng)一,、步調(diào)一致、推進(jìn)有力,，形成了合力推進(jìn)改革的良好局面,。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向 順利推進(jìn)改革

　　在改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，我市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，抓住改革試點(diǎn)中的關(guān)鍵問題,、難點(diǎn)問題，主動(dòng)研究,，積極破解,，為改革順利推進(jìn)把住方向、鋪平道路,。

　　著力解決監(jiān)委班子配備問題,。在監(jiān)委班子人選的確定上，市委常委會(huì)專題聽取組織部門的醞釀考察情況,，從年齡結(jié)構(gòu),、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等方面進(jìn)行全面把關(guān),，確保把監(jiān)委班子配優(yōu)配強(qiáng),。在依法產(chǎn)生監(jiān)委班子成員上，嚴(yán)格按照法定程序組織選舉任命,，同時(shí)責(zé)成市委組織部在人代會(huì)召開期間派出監(jiān)督組進(jìn)行全程監(jiān)督,，保證了選舉工作風(fēng)清氣正。于今年5月16日召開的市人大八屆三次會(huì)議上,，董福財(cái)同志全票當(dāng)選為市監(jiān)委主任,。

　　著力解決工作保障問題。妥善解決辦公用房,，市委堅(jiān)持把解決紀(jì)委監(jiān)委辦公用房和留置場所建設(shè)納入重要日程,，在市委辦公樓十分緊張的情況下，將市委辦公樓六樓和一樓供市紀(jì)委市監(jiān)委和市委巡察機(jī)構(gòu)使用,。全力推進(jìn)留置場所建設(shè),，市委把廉政建設(shè)基地納入全市重點(diǎn)工程，市委主要負(fù)責(zé)同志親自指導(dǎo)工程選址,、審查建設(shè)方案,，并帶領(lǐng)市直部門相關(guān)同志先后5次到基地現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際困難，把基地年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,，為基地運(yùn)行提供了有力保障,。同時(shí)，落實(shí)縣（區(qū)）黨委“一把手”責(zé)任,，切實(shí)解決好紀(jì)委監(jiān)委辦公用房,。兩縣紀(jì)委監(jiān)委均為獨(dú)立辦公場所,，東豐縣紀(jì)委監(jiān)委辦公面積1800平方米,，東遼縣紀(jì)委監(jiān)委辦公面積3000平方米；兩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦公用房也得到妥善解決,。強(qiáng)化辦案安全,，市委高度關(guān)注紀(jì)委監(jiān)委辦案安全工作，市委主要負(fù)責(zé)同志多次到紀(jì)委監(jiān)委辦案場所查看安全管理,，并看望一線工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部,。市紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依紀(jì)依法安全審查調(diào)查工作的通知》和省紀(jì)委相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)辦案場所安全管理及“走讀試”談話安全工作,，不定期開展審查調(diào)查安全飛行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對新建留置場所的日常管理,，制定基地管理方面規(guī)章制度33項(xiàng),，確保基地規(guī)范高效安全運(yùn)行,。組建專職陪護(hù)隊(duì)伍,，制定《留置看護(hù)人員管理制度》《留置看護(hù)人員培訓(xùn)制度》等規(guī)定，全力保證辦案安全,。

　　著力解決隊(duì)伍融合問題,。加強(qiáng)思想融合，市,、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)負(fù)責(zé)同志采取“一對一”“面對面”的方式,，在確定轉(zhuǎn)隸人員及人員轉(zhuǎn)隸前后開展了3次全覆蓋的談心談話活動(dòng)，深入細(xì)致地了解干部思想動(dòng)態(tài),，做好心理疏導(dǎo),，進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員的政治認(rèn)同和歸屬感，不斷強(qiáng)化“進(jìn)一家門,、成一家人,、說一家話、干一家事”的意識,，切實(shí)把紀(jì)檢機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的好傳統(tǒng),、好作風(fēng)融合在一起，傳承下去,。加強(qiáng)人員融合,，市委,、市紀(jì)委對轉(zhuǎn)隸人員高看一眼、厚愛三分,，按照尊重意愿,、人崗相適、交叉配備,、新老互補(bǔ),、向一線傾斜的原則，科學(xué)合理安排轉(zhuǎn)隸人員工作崗位,。市本級除1名副處級轉(zhuǎn)隸人員確定為監(jiān)委班子成員外,，對其余人員安排實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)100%”，即100%安排到一線職能部門,，轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)委人員100%實(shí)現(xiàn)交叉混合搭配,，轉(zhuǎn)隸人員中的3名正科級干部100%安排為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合,，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展了“兩強(qiáng)一促”活動(dòng),，即強(qiáng)化能力建設(shè)、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),、促進(jìn)工作規(guī)范提質(zhì),，采取“干部自學(xué)+集中培訓(xùn)+域外學(xué)習(xí)”的方式，豐富“遼紀(jì)講壇”“我講我業(yè)務(wù)”等活動(dòng)載體,，為轉(zhuǎn)隸干部和紀(jì)委干部學(xué)習(xí)交流搭建平臺,、創(chuàng)造條件。加強(qiáng)職能融合,，市紀(jì)委市監(jiān)委立足機(jī)構(gòu)調(diào)整,、突出向一線傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)職能融合,。市紀(jì)委市監(jiān)委現(xiàn)有21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委,，其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查室各6個(gè),，占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的57.14%,。市紀(jì)委市監(jiān)委現(xiàn)有在編人數(shù)60人，其中,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和審查調(diào)查室30人,，占現(xiàn)有人數(shù)的50%。

　　強(qiáng)化一體推進(jìn) 構(gòu)建監(jiān)督體系

　　監(jiān)察體制改革的目的之一就是完善監(jiān)督體系,，構(gòu)建全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局,。市委從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的工作目標(biāo),。

　　“一盤棋”統(tǒng)籌考慮,。監(jiān)察體制改革實(shí)施前，我市一直把紀(jì)律檢查體制改革作為一項(xiàng)重要改革抓在手上,。監(jiān)察體制改革啟動(dòng)實(shí)施后,，又及時(shí)把監(jiān)察體制改革納入我市全面深化改革的“大盤子”中進(jìn)行安排部署。在制定出臺的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代全市全面深化改革工作的實(shí)施意見》及全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案和2018年工作要點(diǎn)中,，把原紀(jì)律檢查體制改革調(diào)整為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，并在改革任務(wù)臺賬中明確9項(xiàng)監(jiān)察體制改革內(nèi)容，提出了任務(wù)要求和責(zé)任分工,，使監(jiān)察體制改革在全市改革“一盤棋”中統(tǒng)籌推進(jìn),。

　　三個(gè)改革統(tǒng)籌實(shí)施。監(jiān)督全覆蓋涉及到監(jiān)察體制改革,、派駐機(jī)構(gòu)改革和巡察機(jī)構(gòu)改革，我市堅(jiān)持三個(gè)改革統(tǒng)籌考慮,、協(xié)調(diào)推進(jìn),。統(tǒng)籌考慮編制配備，在我市編制較少的情況下,，為市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)解決86個(gè)編制,，為市委巡察機(jī)構(gòu)解決12個(gè)編制，切實(shí)滿足改革需要,。統(tǒng)籌考慮人事安排,，堅(jiān)持不唯年齡、不唯資歷,、優(yōu)中選優(yōu),，積極穩(wěn)妥地把派駐機(jī)構(gòu)和巡察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部配齊配強(qiáng)。市,、縣（區(qū)）兩級巡察機(jī)構(gòu)全部組建起來,，其中市委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)“一辦三組”，縣（區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)設(shè)“一辦兩組”,，切實(shí)強(qiáng)化了巡察監(jiān)督力量,。

　　“四個(gè)監(jiān)督”統(tǒng)籌推進(jìn)。開展紀(jì)律監(jiān)督,。整合監(jiān)督力量,，采取“1+N”模式，由每個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室固定聯(lián)系指導(dǎo)3至4個(gè)派駐機(jī)構(gòu),，并加強(qiáng)與巡察機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合,，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督。改革后,，全市監(jiān)察對象增加了2.4倍,，實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。開展監(jiān)察權(quán)向基層延伸試點(diǎn)工作,，首批在市公安局紀(jì)檢組等4家派駐機(jī)構(gòu)和東豐縣進(jìn)行試點(diǎn),。推進(jìn)派駐監(jiān)督。堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)數(shù)量上作“減法”,，在監(jiān)督范圍上作“加法”,，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)人員,，在全省率先完成派駐機(jī)構(gòu)改革,。改革后，共設(shè)派駐（派出）機(jī)構(gòu)22個(gè),，比改革前減少13個(gè),；負(fù)責(zé)監(jiān)督92個(gè)單位，比改革前增加41個(gè),，實(shí)現(xiàn)了市一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋,。今年以來，22個(gè)派駐機(jī)構(gòu)共查辦案件43件,，增長38.7%,。深化巡察監(jiān)督。市,、縣（區(qū)）兩級黨委突出政治巡察定位,，在兩輪常規(guī)巡察中共巡察89家單位，共發(fā)現(xiàn)問題2215個(gè),，移交問題線索297個(gè),，促進(jìn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，較好地發(fā)揮了巡察監(jiān)督的震懾,、遏制和治本作用,。

　　加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　深化國家監(jiān)察體制改革就是要加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐敗工作始終沿著正確方向前進(jìn),。我市堅(jiān)持把這一目標(biāo)要求貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中,，全力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　帶頭履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。市委切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程領(lǐng)導(dǎo),，對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局性、重大問題進(jìn)行集體研究,、科學(xué)決策,。特別是注意從整體上把握遼源政治生態(tài),，正確處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，從落實(shí)意識形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任制,、強(qiáng)化扶貧和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域問題查處和問責(zé),、加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督、加大腐敗案件查處力度等方面,，充分體現(xiàn)和落實(shí)主體責(zé)任,。今年以來，市委就推進(jìn)監(jiān)察體制改革,、“四風(fēng)”專項(xiàng)檢查,、巡察等工作批示9次，批準(zhǔn)立案審查調(diào)查127人次,，批準(zhǔn)作出處分決定15人次,，真正實(shí)現(xiàn)了黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程領(lǐng)導(dǎo)。

　　以工作實(shí)績彰顯改革效能,。市委全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé),，在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”上大力支持，分清職責(zé)界限,，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)減負(fù),，并支持落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力,、專心履職。在正風(fēng)反腐上大力支持,，認(rèn)真落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”“四個(gè)緊盯”等各項(xiàng)部署要求,，堅(jiān)持不護(hù)短、不遮丑,，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展審查調(diào)查工作,。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1515件,，增長47.8%,；處置問題線索1149件，增長46.7%,；立案審查調(diào)查735件,，增長20.7%；處分626人,；辦理留置案件31件32人,，移送司法機(jī)關(guān)21人。嚴(yán)肅查處和糾治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題,，今年以來,，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題92個(gè),，給予黨紀(jì)政務(wù)處分67人，組織處理25人,；查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題43個(gè),，處理43人，移送司法機(jī)關(guān)8人,；處置涉黑涉惡腐敗問題線索86件,，立案17件，查實(shí)“保護(hù)傘”問題3件12人,，移送司法機(jī)關(guān)4人,；處置環(huán)保領(lǐng)域問題線索69個(gè)，給予黨紀(jì)政務(wù)處分55人,，組織處理41人,，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的獲得感。