為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，根據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦法》，經(jīng)省委,、省政府批準(zhǔn),，2024年5月14日至6月2日，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對遼源市開展第二輪第四批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,。督察組于2024年9月4日向遼源市委,、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長張鳳春通報(bào)督察報(bào)告,，遼源市委副書記,、市長程宇主持會(huì)議，并代表市委,、市政府作表態(tài)發(fā)言,。督察組副組長李偉華，督察組有關(guān)人員,，遼源市委,、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（市,、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議,。
督察認(rèn)為，遼源市始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于遼河流域污染治理重要批示精神,，圍繞筑牢東遼河上游生態(tài)安全屏障，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，積極推進(jìn)美麗遼源建設(shè),，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。成功獲批全國清潔取暖試點(diǎn)城市,，推動(dòng)清潔取暖項(xiàng)目和65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造,，PM2.5平均濃度連續(xù)3年下降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持在320天以上,。統(tǒng)籌“三水共治”,，完成污染治理項(xiàng)目55個(gè)、雨污分流改造73.4公里,。遼河河清國考斷面水質(zhì)均值連續(xù)2年達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)及以上,，獲得國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率,、受污染耕地安全利用率連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo),。堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理,，新增造林58.5萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.7萬畝,，建設(shè)綠水長廊275公里,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性全面提升,。積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引進(jìn)了天楹風(fēng)光儲(chǔ)氫氨醇一體化項(xiàng)目等一系列省級重大項(xiàng)目,，打造零碳園區(qū),，進(jìn)一步推動(dòng)遼源由傳統(tǒng)煤炭基地向現(xiàn)代零碳高地轉(zhuǎn)變。實(shí)施了歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù),、天楹礦坑重力儲(chǔ)能,、礦山濕地公園黑金小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，綠水青山生態(tài)資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。
反饋會(huì)上,，督察組指出了督察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題。
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距
思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高,。在與市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志的個(gè)別談話中感到,，對生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢缺乏清醒的認(rèn)識(shí),，對可能遇到的困難估計(jì)不足，緊迫感危機(jī)感還不強(qiáng),。認(rèn)為近年來在生態(tài)環(huán)境工作上下的功夫比較大,，生態(tài)環(huán)境治理取得不錯(cuò)的成績，思想上有懈怠,、松勁現(xiàn)象。從工作實(shí)踐上看,，各級政府研究生態(tài)環(huán)境問題議而不決,，措施難落實(shí)，推進(jìn)力度明顯放緩,。個(gè)別逾期整改問題久拖不決,，缺少解決問題的方法路徑。一些部門落實(shí)綠色發(fā)展理念有偏差,，對遼源“生態(tài)優(yōu)先”的認(rèn)識(shí)還停留在淺層,，推進(jìn)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在一提生態(tài)保護(hù)就不發(fā)展,、一發(fā)展就忘了生態(tài)保護(hù)的傾向,。一些部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)存在較大差距,，有的將工作滯后的原因歸結(jié)于財(cái)力有限、人員不足,、疫情影響等客觀原因,。部分干部仍處于“追責(zé)壓力”“不干不行”被動(dòng)應(yīng)付階段，缺乏長期發(fā)展思路,。在具體工作落實(shí)上,，“等一等、看一看”現(xiàn)象普遍,，部分基層人員有“厭戰(zhàn)”情緒,，“躺平”想法，開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),，不敢擔(dān)當(dāng),，不愿作為。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改還不徹底,。按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改任務(wù)要求,，吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司“2022年12月底前，完成干熄焦系統(tǒng)及在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)”,。督察發(fā)現(xiàn),，該公司年產(chǎn)120萬噸煉焦項(xiàng)目中干熄焦項(xiàng)目需配套的脫硫系統(tǒng)未建成，干熄焦煙氣,、焦?fàn)t煙氣配套的在線監(jiān)測設(shè)施至今未驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng),，未完全達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)。
督察還發(fā)現(xiàn),，該公司在整改期間新建煉鋼高鎂球生產(chǎn)項(xiàng)目存在“未批先建,、未驗(yàn)先投”，爐渣高效處理與循環(huán)利用項(xiàng)目存在“批建不符,、未驗(yàn)先投”等問題,，而且2個(gè)項(xiàng)目均未配套建設(shè)大氣污染防治措施，廠區(qū)生產(chǎn)混亂,、管理粗放,，生產(chǎn)原料、廢鋼渣等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料隨意露天堆放,，污染環(huán)境問題突出,。同時(shí)，該公司部分鋼鐵超低排放項(xiàng)目進(jìn)度滯后,，至今還有6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未開工建設(shè),，無法按照改造方案的時(shí)間要求完成升級改造任務(wù)。
另外，2021年8月,，群眾向第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組信訪舉報(bào)反映“遼源市區(qū)半截河上的違章建筑蓋板樓,，影響泄洪，污染水體,，對下游的東遼河造成污染”,。遼源市制定整改措施，計(jì)劃到2022年12月31日將仙人河（半截河）剩余的5棟蓋板樓全部進(jìn)行拆除,。督察發(fā)現(xiàn),，截止目前還有4棟尚未拆除。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作存在短板
燃煤供熱企業(yè)煤場,、灰渣場建設(shè)與管理要求有差距。遼源市及所屬縣（區(qū))城區(qū)7家燃煤供熱企業(yè)均不同程度存在未按照環(huán)境影響評價(jià)文件要求建設(shè)煤場和灰渣場,，燃煤,、灰渣露天堆存，地面未硬化,，未采取防滲防塵措施,，煤塵污染問題突出。大唐吉林發(fā)電有限公司遼源發(fā)電分公司煤場露天卸煤堆煤,，防護(hù)措施不嚴(yán)密,，周邊群眾反映強(qiáng)烈，信訪投訴不斷,。東豐縣宏宇供熱有限公司未按環(huán)境影響評價(jià)文件要求建設(shè)封閉式煤場,，污染防治措施不落實(shí)，廠區(qū)積塵嚴(yán)重,。東豐縣宏宇供熱有限公司,、宏熾供熱有限公司直接將煤泥、灰渣排放至廠區(qū)外私挖溝渠深坑和旱地上,，對周邊環(huán)境造成損害,。2024年5月7日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于開展供熱企業(yè)燃煤等物料堆放問題治理行動(dòng)的通知》,，要求重點(diǎn)排查供熱企業(yè)規(guī)范設(shè)置儲(chǔ)煤場,，除遼源市熱力集團(tuán)有限公司第一、第二調(diào)峰熱源廠上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題外,，其余排查均未發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí),，遼源市未將大唐吉林發(fā)電有限公司遼源發(fā)電分公司,、吉林省東北襪業(yè)園熱力有限公司煤場列入排查對象。排查工作不全面、走過場,，直接影響問題整改和治理成效,。
“建筑垃圾圍城”污染環(huán)境問題突出。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市建筑垃圾收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系建設(shè)滯后,，《中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030）》中計(jì)劃建設(shè)的建筑垃圾處理廠至今未建成,，制訂出臺(tái)的《遼源市城市建筑垃圾管理暫行辦法》等一系列文件基本停留在紙面，未建立形成完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制,，監(jiān)管缺失,，致使遼源市建筑垃圾從產(chǎn)生、收集,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置等環(huán)節(jié)，層層失守,。督察組檢查發(fā)現(xiàn)遼源市區(qū)及兩縣城區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部隨處可見建筑垃圾隨意傾倒、堆存問題多發(fā)頻發(fā),。在采煤沉陷區(qū)和鳳鳴湖國家濕地公園內(nèi)堆存處置建筑垃圾及爐渣問題比較突出?，F(xiàn)場檢查時(shí)仍有運(yùn)輸車輛傾倒建筑垃圾，摻混的生活垃圾正在露天焚燒,，產(chǎn)生大量黑色煙霧,。
采煤沉陷區(qū)治理工作還存在盲區(qū)。西安區(qū)和東遼縣兩個(gè)采煤沉陷區(qū)占地面積119平方公里,，其中地面塌陷面積92.21平方公里,，影響波及區(qū)面積26.79平方公里。西安區(qū)政府對采煤沉陷區(qū)治理工作認(rèn)識(shí)不高,、責(zé)任不清,、重視不夠、管理不嚴(yán),，對重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)已關(guān)閉的山興,、生利煤礦2戶企業(yè)出具文件保留企業(yè)工業(yè)廣場，應(yīng)復(fù)墾的土地沒有復(fù)墾,。東遼縣政府對部分采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目推動(dòng)不力,，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，第一高級中學(xué)異地新建項(xiàng)目逾期,。
東遼河治理部分工作還存在短板,。按照《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃》（2018-2035年）要求應(yīng)于2023年完成的東遼縣凌云鄉(xiāng)污水處理站,、東遼縣清潔能源等7個(gè)項(xiàng)目至今未完成。規(guī)劃中已建設(shè)完成的項(xiàng)目存在質(zhì)量不高的問題,。西安區(qū),、龍山區(qū)東遼河流域河岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的樹木成活率不高，年年進(jìn)行補(bǔ)植,。東遼縣足民鄉(xiāng)裸露山體整治工作存在邊治理邊破壞問題,。
遼源市污水處理廠運(yùn)行還不穩(wěn)定，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常問題多發(fā),。2023年度出水瞬時(shí)值超標(biāo)125次,，2024年1-5月超標(biāo)39次，2024年4月3-25日其出水氨氮濃度連續(xù)23天超過限值要求,，最大超標(biāo)2.4倍,。
遼源市遼河流域治理監(jiān)管機(jī)制仍有不足。安恕鎮(zhèn),、泉太鎮(zhèn)污水處理廠水量計(jì)量不準(zhǔn),、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不清，遼河源鎮(zhèn)污水轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)記錄混亂,、保安河河岸線與耕地界限不清,、保安村小河邊畜禽糞便隨意堆存，直接影響東遼河長治久清,。
部分飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市飲用水水源地管理不到位,，嚴(yán)重影響了飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)安全,。東豐縣未按要求在安福水庫的飲用水水源一級保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖坑塘存在,，甚至養(yǎng)殖坑塘有管線直接連通安福水庫,，養(yǎng)殖尾水直排一級保護(hù)區(qū)，影響水質(zhì)安全,。另外東豐縣六道溝水庫水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有旱廁存在,。
濕地保護(hù)不夠有力。省林草局要求各地2022年6月底前上報(bào)濕地違法行為的排查結(jié)果,，遼源市上報(bào)未發(fā)現(xiàn)違法破壞濕地問題,。但督察發(fā)現(xiàn)，2個(gè)國家濕地公園規(guī)劃不合理,、管理工作存在短板漏洞,，非法毀濕問題嚴(yán)重。鴜鷺湖濕地公園,、鳳鳴湖濕地公園設(shè)立時(shí)分別將大量耕地和395.53公頃礦業(yè)權(quán)土地劃入范圍,，為后續(xù)管理埋下隱患,。由于管理部門更換頻繁、管理不善,，鳳鳴湖濕地保育區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)光伏項(xiàng)目，還有游船,、游客活動(dòng),，甚至大量垃圾被填埋在鳳鳴湖濕地保育區(qū)周邊；鴜鷺湖濕地公園恢復(fù)重建區(qū)部分濕地被開墾成耕地,。同時(shí),，按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改任務(wù)要求，2023年6月底前,，市林業(yè)局組織各縣區(qū)完成市縣兩級濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作,。東豐縣、東遼縣編制工作進(jìn)展緩慢,，至今未印發(fā)實(shí)施,。
秸稈綜合利用難題需深入破解。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市雖然建立秸稈綜合利用聯(lián)席會(huì)議制度,，但對秸稈綜合利用工作缺乏專題研究，對所屬縣（區(qū)）工作指導(dǎo)不夠,，相關(guān)部門分工不協(xié)同,，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各自為戰(zhàn),，尚未形成齊抓共管合力,。相關(guān)部門部署工作多停留在文件下發(fā)上，對如何破解秸稈綜合利用難題缺乏研究,。如遼源市未按《遼源市農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求建設(shè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心,，《遼源市2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》未設(shè)定“五化”綜合利用分類目標(biāo)，特別在推進(jìn)秸稈基料化,、原料化利用上多年來始終“原地踏步”,。東遼縣、東豐縣,、龍山區(qū),、西安區(qū)未建立秸稈綜合利用推進(jìn)機(jī)制，除西安區(qū)外均未按要求制定年度秸稈綜合利用實(shí)施方案,。同時(shí),，秸稈綜合利用量數(shù)據(jù)不真不實(shí)，龍山區(qū)提供的2021至2023年度秸稈綜合利用工作情況,，秸稈“五化”綜合利用量從年度,、計(jì)劃,、實(shí)際綜合利用量數(shù)據(jù)3年完全一致。
督察還發(fā)現(xiàn),，秸稈禁燒責(zé)任壓得不實(shí),。2021年以來，遼源市秸稈焚燒火點(diǎn)呈逐年遞增趨勢,。秸稈禁燒政策變化要求宣傳不到位,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對政策掌握不準(zhǔn)確,，農(nóng)戶對秸稈殘茬燒除要求不清晰,，2023年10月末至11月初發(fā)生大規(guī)模集中搶燒秸稈、夜間焚燒秸稈,、重點(diǎn)區(qū)域焚燒秸稈等現(xiàn)象,，導(dǎo)致遼源市和周邊地區(qū)出現(xiàn)污染天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2024年3月以來,，視頻監(jiān)控系統(tǒng)多次發(fā)現(xiàn)遼源市違規(guī)焚燒秸稈火點(diǎn)，此外東遼縣,、東豐縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人為破壞,、干擾視頻監(jiān)控系統(tǒng)的行為，影響惡劣,。2024年4月15日,，省生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對東遼縣、東豐縣未按指令開展計(jì)劃燒除,、重點(diǎn)區(qū)域“一公里”焚燒秸稈等問題,，專門下達(dá)督辦函。秸稈離田不徹底,、綜合利用實(shí)際需求相脫節(jié),、“離而不用”隨意焚燒等現(xiàn)象多發(fā)仍然存在。
清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)滯后,。按照《遼源市冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施方案（調(diào)整版）》要求,，2023年底全面完成清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn),，截止2024年5月20日,，遼源市實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目按年度細(xì)化后分解為59個(gè)子項(xiàng)目，完工45個(gè),，未完工14個(gè),，完工率76.27%。遼源市清潔取暖項(xiàng)目還存在中央資金執(zhí)行率低的問題,，中央專項(xiàng)資金到位8.64億元,，僅撥付4.00億元,，撥付率46.31%。地方配套資金7.50億元,，僅撥付3.3414億元,，撥付比例44.5%。
?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)
對違規(guī)建設(shè)落后產(chǎn)能磚廠疏于監(jiān)管,。國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》明確規(guī)定“磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯,、馬蹄窯等土窯”屬于淘汰類，應(yīng)于2020年12月31日前退出,。督察發(fā)現(xiàn),，東遼縣盛達(dá)新型墻體材料有限公司建設(shè)隧道窯項(xiàng)目于2019年取得相關(guān)審批手續(xù)，但該公司實(shí)際開工建設(shè)了1座36門“磚瓦輪窯”,，2020年8月該項(xiàng)目通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,，在淘汰年限中建成并投入運(yùn)營。相關(guān)部門日常監(jiān)管缺位,，在長達(dá)4年多時(shí)間未開展排查,，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)落后產(chǎn)能以及批建不符、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收弄虛作假,、違規(guī)審批用地,、違規(guī)取用地下水生產(chǎn)、將部分生產(chǎn)廢料和垃圾傾倒在河邊并向河道內(nèi)擠占,，影響行洪安全等問題,。
對部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場違法排污失管失控。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市部分規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)淡薄,，相關(guān)部門監(jiān)管缺位，致使養(yǎng)殖場違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,、肆意排污,，破壞生態(tài)環(huán)境等問題長期存在。東豐華欣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從2013年發(fā)展至今,，占地面積約15公頃僅3.4公頃依法依規(guī)辦理了設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù),，未配套建設(shè)畜禽糞污處置設(shè)施，露天堆存糞污,，違規(guī)占用林地設(shè)置坑塘排放糞污,，場區(qū)內(nèi)隨處可見因排放糞污形成的黑臭坑塘，最大面積約達(dá)1.5公頃,。東豐縣吉林省騰祥牧業(yè)科技有限公司黑膜池內(nèi)的尿液混合物,，通過明管排入下方約2000平方米坑塘,，坑塘水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，并設(shè)有溢流管直通流經(jīng)廠區(qū)溝渠,，最終匯入下游橫道河,，在汛期坑塘污水外溢將直接影響下游橫道河水質(zhì)。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間群眾舉報(bào)西安區(qū)吉林省景達(dá)牧業(yè)有限公司違法排污問題,，至今沒有得到徹底根治?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)暗藏偷排管，可將糞污儲(chǔ)池內(nèi)糞污排放至約400米處溝渠,，偷排糞污問題依然存在,。同時(shí)，該養(yǎng)殖場違法將800余頭病死豬存放在廠區(qū)外石河小街一冷庫內(nèi),，未按照無害化處置要求及時(shí)處置,。
污泥處置監(jiān)督管理不到位。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市相關(guān)部門對污水廠污泥產(chǎn)生,、收集、貯存,、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理不到位,，產(chǎn)污企業(yè)污泥違規(guī)處置情況多發(fā)，污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題突出,。遼源中順再生資源利用有限公司將產(chǎn)生的約4000立方米含有重金屬脫水污泥,，隨意貯存在廠區(qū)內(nèi)露天無防滲土坑內(nèi)，易造成土壤和地下水環(huán)境污染,。東遼縣市政設(shè)施維護(hù)服務(wù)中心,、吉林金翼蛋品有限公司未配套建設(shè)獨(dú)立的污泥貯存場所或貯存間，違規(guī)將污泥堆存在收集清運(yùn)間內(nèi),，同時(shí)存在跑冒滴漏現(xiàn)象,。東遼縣日月星有機(jī)肥有限公司和吉林天焱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司東遼縣合勝養(yǎng)殖專業(yè)合作社2家企業(yè)無資質(zhì)違規(guī)接收處置工業(yè)污泥。特別是吉林天焱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司東遼縣合勝養(yǎng)殖專業(yè)合作社未能提供2022年和2023年度污泥接收,、處置臺(tái)賬,，2024年以來接收污泥臺(tái)賬、營養(yǎng)土出廠臺(tái)賬數(shù)據(jù)不真實(shí),，污泥去向不明,。
危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市在危險(xiǎn)廢物管理工作方面,，還不夠精細(xì)全面。督察組抽查了吉林省騰越環(huán)保科技有限公司等4家危廢處置企業(yè),、遼源市全鑫物資回收有限責(zé)任公司等5家廢舊資源回收利用企業(yè),、吉林成通瀝青水泥制品有限公司等5家商砼企業(yè)、遼源市鴻盛新型墻體材料有限公司等4家磚廠企業(yè),、東遼縣西德農(nóng)牧業(yè)有限公司等6家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場,、遼源市北方汽車銷售服務(wù)有限公司等7家汽修企業(yè)，發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)不同程度存在危廢貯存不規(guī)范,、廢機(jī)油桶亂堆亂放無處置去向,、廢品回收企業(yè)違規(guī)回收廢舊電瓶與廢機(jī)油桶、養(yǎng)殖行業(yè)醫(yī)療垃圾自行焚燒填埋等問題,。督察還發(fā)現(xiàn),，遼源市中醫(yī)院、遼源市婦嬰醫(yī)院,、東豐縣醫(yī)院等3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)化驗(yàn)室廢液未按危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處置,，而是自行處置后排入污水處理站。同時(shí)這3家醫(yī)院污水處理站運(yùn)行不正常,，污泥活性不高或基本無活性，只是加藥進(jìn)行細(xì)菌消殺,，普遍存在氨氮值較高情況,。其中遼源市中醫(yī)院新廠區(qū)污水站出水大腸桿菌群數(shù)≥24000（個(gè)/L），超標(biāo)4.8倍,。
揮發(fā)性有機(jī)物治理管理基礎(chǔ)薄弱,。近年來，遼源市連續(xù)出現(xiàn)臭氧污染問題,，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降,，揮發(fā)性有機(jī)物的無序排放，是導(dǎo)致區(qū)域臭氧污染產(chǎn)生的重要因素之一,。督察發(fā)現(xiàn),，遼源東北襪業(yè)紡織工業(yè)園屬于印染產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)未結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,，研究制定落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物防控措施,，企業(yè)現(xiàn)有的揮發(fā)性有機(jī)物治理措施與現(xiàn)行治理政策和要求差距較大，污染防治責(zé)任落實(shí)不到位,，相關(guān)部門監(jiān)管不力,。督察組隨機(jī)抽查遼源藝彩紡織染整有限公司、遼源市咸氏襪業(yè)有限公司,、遼源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鑫雨染廠等10家涉及染整工藝襪業(yè)企業(yè),，普遍存在生產(chǎn)粗放無序、管理制度不健全,、運(yùn)行管理不規(guī)范等問題,，企業(yè)均未安裝揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施,，揮發(fā)性有機(jī)物逸散失管失控。
個(gè)別產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理滯后,。中國東豐松籽產(chǎn)業(yè)園于2023年底開始投產(chǎn)運(yùn)營,，現(xiàn)入駐加工企業(yè)11家，按照環(huán)評批復(fù)要求,，園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)集中供熱和污水處理站,，在產(chǎn)業(yè)園污水處理站穩(wěn)定運(yùn)行前，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn),。督察發(fā)現(xiàn),，保障園區(qū)集中供熱應(yīng)配套的電鍋爐、供熱管線均未建設(shè),，園區(qū)及各企業(yè)采用不同類型的鍋爐進(jìn)行供熱,；園區(qū)配套的污水處理站尚未建設(shè)完成，目前采用轉(zhuǎn)運(yùn)方式至華天環(huán)保水務(wù)（東豐縣）有限公司（東豐縣開發(fā)區(qū)污水處理廠）進(jìn)行處理,，由于園區(qū)雨污分流不徹底,，存在混排隱患，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)園區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排外環(huán)境,。同時(shí),，企業(yè)違規(guī)建設(shè)且未配套污染防治設(shè)施問題突出，入園企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)許可各企業(yè)建設(shè)一臺(tái)0.5噸/小時(shí)生物質(zhì)鍋爐,，除吉林慧谷食品有限公司外,，有10家企業(yè)實(shí)際采用多臺(tái)自制手燒爐，燃用松籽皮,、殼作為燃料,，且7家未按要求設(shè)置除塵裝置。9家涉及松籽油炸工序,，配套的油煙凈化裝置設(shè)置不規(guī)范,，去除效率低，油污散落明顯,。園區(qū)及入園企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄,，相關(guān)部門監(jiān)管不力，存在生態(tài)環(huán)境污染隱患,。
揚(yáng)塵管控制度落實(shí)不嚴(yán),。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市商砼站,、建筑工地,、磚廠、物料堆場揚(yáng)塵無組織排放的問題突出。督察組對東遼縣吉林成通瀝青水泥制品有限公司等5家商砼,、龍山區(qū)遼源壹號院等5家建筑工地,、東遼縣盛達(dá)新型墻體材料有限公司等4家磚廠檢查發(fā)現(xiàn)廠區(qū)環(huán)境管理粗放，雨天泥濘,、晴天揚(yáng)塵,。商砼站、磚廠不同程度存在料倉,、運(yùn)輸廊道封閉不嚴(yán),、物料堆放未苫蓋、進(jìn)出車輛不清洗,、廢水排放外環(huán)境,、違規(guī)占地毀田毀林等問題。建筑工地“六個(gè)百分之百”未得到執(zhí)行,，管理制度形同虛設(shè),。隨處可見物料露天堆放無苫蓋，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,。相關(guān)部門監(jiān)管不到位,，對上述問題“視而不見”、“習(xí)以為?！?。
非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼監(jiān)管工作推進(jìn)滯后。按照吉林省大氣污染防治工作要求“2023年5月1日開始,，凡未經(jīng)編碼登記并取得環(huán)保號牌的非道路機(jī)動(dòng)機(jī)械（含場內(nèi)車輛）不得進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)；現(xiàn)場作業(yè)機(jī)械要懸掛環(huán)保號牌作業(yè)”,。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市此項(xiàng)工作推進(jìn)不力，相關(guān)職能部門對非道路移動(dòng)機(jī)械分類數(shù)量底數(shù)不清,，遼源市提供的資料顯示2019年以來共登記非道路移動(dòng)機(jī)械548臺(tái),，發(fā)放號牌429臺(tái)。現(xiàn)場抽查建筑工地,、商砼站,、磚廠、礦山,、煤炭銷售,、工業(yè)企業(yè)等廠區(qū)發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械均未安裝環(huán)保標(biāo)牌，與上報(bào)情況嚴(yán)重不符,。
?。ㄋ模﹩栴}整改落實(shí)不到位
散煤治理工作推進(jìn)不夠扎實(shí)。第二輪中央環(huán)保督察反饋問題指出“散煤治理滯后”問題。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市及東遼縣,、東豐縣雖然建立散煤治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，但作用發(fā)揮有限,，工作制度未落實(shí),。遼源市西安區(qū)、龍山區(qū),、高新區(qū)至今未建立散煤治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，難以形成治理合力。省級督察“回頭看”整改任務(wù)“遼源市至今未建立清潔煤炭供應(yīng)體系,，相關(guān)工作進(jìn)展滯后”問題,，遼源市上報(bào)已整改完成并銷號。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市謀劃的煤炭交易中心（遼源市儲(chǔ)煤基地）至今未建設(shè),，臨時(shí)加掛“清潔煤炭配送中心”牌子的3個(gè)散煤銷售點(diǎn)目前已處于停業(yè)狀態(tài)。同時(shí),，遼源市對煤炭銷售經(jīng)營監(jiān)管不到位,，煤炭銷售點(diǎn)普遍存在無防塵措施，露天篩分,、煤塵污染嚴(yán)重等問題,。遼源市西安區(qū)鑫隆呈物資經(jīng)銷處、西安區(qū)恒鑫經(jīng)貿(mào)有限公司,、東遼縣吉林成通煤炭經(jīng)銷有限公司在無環(huán)境影響評價(jià)手續(xù),、未配套建設(shè)污染防治設(shè)施情況下，露天進(jìn)行燃煤破碎生產(chǎn),。遼源市還存在燃煤鍋爐排查整治工作不到位,、鍋爐底數(shù)不清的問題。東遼縣,、東豐縣至今未劃定高污染燃料禁燃區(qū),。
畜禽糞污“收儲(chǔ)運(yùn)”體系運(yùn)行不暢。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中監(jiān)管機(jī)制不健全,，“收儲(chǔ)運(yùn)”體系運(yùn)行不暢，養(yǎng)殖戶隨意堆存,、傾倒畜禽糞污情況頻發(fā),，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn),，遼源市及各縣（區(qū)）僅高新區(qū)制定了畜禽糞污“收儲(chǔ)運(yùn)”體系管理暫行辦法,，相關(guān)部門未按照要求監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展畜禽糞污資源化利用工作,。督察組抽查了9個(gè)村屯13個(gè)畜禽糞污收集點(diǎn)，其中,，9個(gè)改做它用或閑置,，3個(gè)清運(yùn)不及時(shí)，糞污堆滿外溢污染周邊環(huán)境,，僅1個(gè)正常使用,。養(yǎng)殖戶隨處堆放、傾倒畜禽糞污現(xiàn)象較為普遍,。西安區(qū)設(shè)計(jì)處理能力為5萬噸/年的東遼河流域畜禽養(yǎng)殖糞污處理項(xiàng)目,，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出糞污處置利用率低的問題。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),，2022年,、2023年基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，兩年共計(jì)處置畜禽糞污3萬余噸,，2024年1-4月,，僅為4400余噸。同時(shí)還存在有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施閑置,，糞污儲(chǔ)池破損,，場區(qū)內(nèi)外露天堆存大量糞肥等問題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問題依然存在,。
礦山開采修復(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力,。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市歷史遺留礦山及已關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢,，遼源市“十四五”期間計(jì)劃應(yīng)完成1083.56公頃,，目前僅修復(fù)20.77公頃。部分縣（區(qū)）礦山開發(fā),、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾存在問題較多,。東遼縣建安鎮(zhèn)開安磚廠沒有按照復(fù)墾要求進(jìn)行復(fù)墾，而是轉(zhuǎn)型利用,。已關(guān)閉43家礦山有34家未按復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾。同時(shí),，相關(guān)部門對礦山開采,、復(fù)墾監(jiān)管不到位，西安區(qū)櫻山采石場,、東豐縣祥和采石場在礦山開采過程中,，違規(guī)堆放物料，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,。西安區(qū)日紅空心磚廠復(fù)墾完的1.39公頃林地以農(nóng)用設(shè)施地的名義租給一戶商砼企業(yè),，東豐縣東升采石場4.13公頃已修復(fù)林地被東豐縣自然資源局以臨時(shí)用地的名義同意東升商砼等2戶企業(yè)占用,，林地再遭破壞。東豐縣祥和采石場違規(guī)占地多達(dá)15公頃,，其中10公頃臨時(shí)占地許可證過期未補(bǔ)辦,。
地下水資源管控制度落實(shí)不到位。督察組抽查遼源市3個(gè)開發(fā)區(qū)部分企業(yè)發(fā)現(xiàn),，遼源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，但吉林啟星鋁業(yè)有限公司在取水許可證2021年2月3日到期后，未辦理取水許可證,，違規(guī)取用地下水,，遼源市水利局在明知該公司沒有取水許可證的情況下，截止2024年2月末,，仍收取水資源費(fèi)76.73萬元,。東遼縣、東豐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)配套建設(shè)供水管網(wǎng)實(shí)施集中供水,，但相關(guān)水利部門默許企業(yè)取用地下水,，收取水資源費(fèi)。東遼縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的東遼縣加道食品有限公司,、吉林正軒車架有限公司均是通過取用地下水生產(chǎn),。東豐縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，仍有東豐縣鐵合金有限公司,、吉林?？瞪锟萍加邢薰尽⒓质|昊橡塑填料有限責(zé)任公司,、吉林中糧生化包裝有限公司,、東豐縣華糧生化有限公司、東豐縣利民生豬屠宰廠等企業(yè)生產(chǎn)和生活用水取用地下水,。
督察要求,，遼源市委、市政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，進(jìn)一步提高政治站位,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,，堅(jiān)持綠色發(fā)展,，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把碳達(dá)峰,、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局,，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要立足新發(fā)展階段,，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理控制能耗增量,，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量,，加快“無廢城市”建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。要繼續(xù)鞏固東遼河治理成效,，深度推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管,，加大生態(tài)修復(fù)力度,，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。要高度重視生態(tài)環(huán)境資金監(jiān)管,，確保項(xiàng)目落地達(dá)效,。
督察強(qiáng)調(diào)，遼源市委,、市政府根據(jù)督察報(bào)告,，抓緊研究整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委,、省政府,，整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求向社會(huì)公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理,，已按有關(guān)規(guī)定移交遼源市委,、市政府處理。
市委副書記,、市長程宇在代表市委,、市政府作表態(tài)發(fā)言時(shí)指出，督察組反饋的督察工作情況,，既充分肯定了全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績,，又客觀實(shí)際地指出了存在的問題和不足，聚焦問題,、切中要害,，各級各部門要誠懇接受、照單全收,、堅(jiān)決整改,。
下一步，全市上下要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng),，積極探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子,，全力推進(jìn)“一區(qū),、四轉(zhuǎn)型”目標(biāo)任務(wù),。要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生領(lǐng)域優(yōu)先考慮的問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，持續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度,，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全方位,、全地域,、全過程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。各級各部門要建立好清單臺(tái)賬,，全力以赴,，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成督察交辦案件和反饋問題的整改,。通過舉一反三,，加強(qiáng)督導(dǎo)督查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)形成系統(tǒng)性整改成效,。全市各級干部要清醒認(rèn)識(shí)督察反饋的突出問題,，把督察整改成果運(yùn)用到做好各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)遼源全面振興,、率先突破的強(qiáng)大動(dòng)力,。
遼源市人民政府主辦
遼源市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局承辦
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