為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2024年5月14日至6月2日，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)遼源市開(kāi)展第二輪第四批省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。督察組于2024年9月4日向遼源市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)張鳳春通報(bào)督察報(bào)告，遼源市委副書(shū)記、市長(zhǎng)程宇主持會(huì)議，并代表市委、市政府作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)李偉華，督察組有關(guān)人員，遼源市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為，遼源市始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于遼河流域污染治理重要批示精神，圍繞筑牢東遼河上游生態(tài)安全屏障，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)美麗遼源建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。成功獲批全國(guó)清潔取暖試點(diǎn)城市，推動(dòng)清潔取暖項(xiàng)目和65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，PM2.5平均濃度連續(xù)3年下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)持續(xù)保持在320天以上。統(tǒng)籌“三水共治”，完成污染治理項(xiàng)目55個(gè)、雨污分流改造73.4公里。遼河河清國(guó)考斷面水質(zhì)均值連續(xù)2年達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)及以上，獲得國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率、受污染耕地安全利用率連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，新增造林58.5萬(wàn)畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.7萬(wàn)畝，建設(shè)綠水長(zhǎng)廊275公里，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性全面提升。積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引進(jìn)了天楹風(fēng)光儲(chǔ)氫氨醇一體化項(xiàng)目等一系列省級(jí)重大項(xiàng)目，打造零碳園區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)遼源由傳統(tǒng)煤炭基地向現(xiàn)代零碳高地轉(zhuǎn)變。實(shí)施了歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、天楹礦坑重力儲(chǔ)能、礦山濕地公園黑金小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，綠水青山生態(tài)資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
反饋會(huì)上，督察組指出了督察中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。
（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想仍有差距
思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在與市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)同志的個(gè)別談話(huà)中感到，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能遇到的困難估計(jì)不足，緊迫感危機(jī)感還不強(qiáng)。認(rèn)為近年來(lái)在生態(tài)環(huán)境工作上下的功夫比較大，生態(tài)環(huán)境治理取得不錯(cuò)的成績(jī)，思想上有懈怠、松勁現(xiàn)象。從工作實(shí)踐上看，各級(jí)政府研究生態(tài)環(huán)境問(wèn)題議而不決，措施難落實(shí)，推進(jìn)力度明顯放緩。個(gè)別逾期整改問(wèn)題久拖不決，缺少解決問(wèn)題的方法路徑。一些部門(mén)落實(shí)綠色發(fā)展理念有偏差，對(duì)遼源“生態(tài)優(yōu)先”的認(rèn)識(shí)還停留在淺層，推進(jìn)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在一提生態(tài)保護(hù)就不發(fā)展、一發(fā)展就忘了生態(tài)保護(hù)的傾向。一些部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實(shí)存在較大差距，有的將工作滯后的原因歸結(jié)于財(cái)力有限、人員不足、疫情影響等客觀(guān)原因。部分干部仍處于“追責(zé)壓力”“不干不行”被動(dòng)應(yīng)付階段，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展思路。在具體工作落實(shí)上，“等一等、看一看”現(xiàn)象普遍，部分基層人員有“厭戰(zhàn)”情緒，“躺平”想法，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改還不徹底。按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)要求，吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司“2022年12月底前，完成干熄焦系統(tǒng)及在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)”。督察發(fā)現(xiàn)，該公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸煉焦項(xiàng)目中干熄焦項(xiàng)目需配套的脫硫系統(tǒng)未建成，干熄焦煙氣、焦?fàn)t煙氣配套的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施至今未驗(yàn)收聯(lián)網(wǎng)，未完全達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)。
督察還發(fā)現(xiàn)，該公司在整改期間新建煉鋼高鎂球生產(chǎn)項(xiàng)目存在“未批先建、未驗(yàn)先投”，爐渣高效處理與循環(huán)利用項(xiàng)目存在“批建不符、未驗(yàn)先投”等問(wèn)題，而且2個(gè)項(xiàng)目均未配套建設(shè)大氣污染防治措施，廠(chǎng)區(qū)生產(chǎn)混亂、管理粗放，生產(chǎn)原料、廢鋼渣等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料隨意露天堆放，污染環(huán)境問(wèn)題突出。同時(shí)，該公司部分鋼鐵超低排放項(xiàng)目進(jìn)度滯后，至今還有6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，無(wú)法按照改造方案的時(shí)間要求完成升級(jí)改造任務(wù)。
另外，2021年8月，群眾向第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組信訪(fǎng)舉報(bào)反映“遼源市區(qū)半截河上的違章建筑蓋板樓，影響泄洪，污染水體，對(duì)下游的東遼河造成污染”。遼源市制定整改措施，計(jì)劃到2022年12月31日將仙人河（半截河）剩余的5棟蓋板樓全部進(jìn)行拆除。督察發(fā)現(xiàn)，截止目前還有4棟尚未拆除。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作存在短板
燃煤供熱企業(yè)煤場(chǎng)、灰渣場(chǎng)建設(shè)與管理要求有差距。遼源市及所屬縣（區(qū))城區(qū)7家燃煤供熱企業(yè)均不同程度存在未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求建設(shè)煤場(chǎng)和灰渣場(chǎng)，燃煤、灰渣露天堆存，地面未硬化，未采取防滲防塵措施，煤塵污染問(wèn)題突出。大唐吉林發(fā)電有限公司遼源發(fā)電分公司煤場(chǎng)露天卸煤堆煤，防護(hù)措施不嚴(yán)密，周邊群眾反映強(qiáng)烈，信訪(fǎng)投訴不斷。東豐縣宏宇供熱有限公司未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求建設(shè)封閉式煤場(chǎng)，污染防治措施不落實(shí)，廠(chǎng)區(qū)積塵嚴(yán)重。東豐縣宏宇供熱有限公司、宏熾供熱有限公司直接將煤泥、灰渣排放至廠(chǎng)區(qū)外私挖溝渠深坑和旱地上，對(duì)周邊環(huán)境造成損害。2024年5月7日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展供熱企業(yè)燃煤等物料堆放問(wèn)題治理行動(dòng)的通知》，要求重點(diǎn)排查供熱企業(yè)規(guī)范設(shè)置儲(chǔ)煤場(chǎng)，除遼源市熱力集團(tuán)有限公司第一、第二調(diào)峰熱源廠(chǎng)上報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題外，其余排查均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，遼源市未將大唐吉林發(fā)電有限公司遼源發(fā)電分公司、吉林省東北襪業(yè)園熱力有限公司煤場(chǎng)列入排查對(duì)象。排查工作不全面、走過(guò)場(chǎng)，直接影響問(wèn)題整改和治理成效。
“建筑垃圾圍城”污染環(huán)境問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系建設(shè)滯后，《中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2020-2030）》中計(jì)劃建設(shè)的建筑垃圾處理廠(chǎng)至今未建成，制訂出臺(tái)的《遼源市城市建筑垃圾管理暫行辦法》等一系列文件基本停留在紙面，未建立形成完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)管缺失，致使遼源市建筑垃圾從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)，層層失守。督察組檢查發(fā)現(xiàn)遼源市區(qū)及兩縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部隨處可見(jiàn)建筑垃圾隨意傾倒、堆存問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。在采煤沉陷區(qū)和鳳鳴湖國(guó)家濕地公園內(nèi)堆存處置建筑垃圾及爐渣問(wèn)題比較突出。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)仍有運(yùn)輸車(chē)輛傾倒建筑垃圾，摻混的生活垃圾正在露天焚燒，產(chǎn)生大量黑色煙霧。
采煤沉陷區(qū)治理工作還存在盲區(qū)。西安區(qū)和東遼縣兩個(gè)采煤沉陷區(qū)占地面積119平方公里，其中地面塌陷面積92.21平方公里，影響波及區(qū)面積26.79平方公里。西安區(qū)政府對(duì)采煤沉陷區(qū)治理工作認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任不清、重視不夠、管理不嚴(yán)，對(duì)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)已關(guān)閉的山興、生利煤礦2戶(hù)企業(yè)出具文件保留企業(yè)工業(yè)廣場(chǎng)，應(yīng)復(fù)墾的土地沒(méi)有復(fù)墾。東遼縣政府對(duì)部分采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目推動(dòng)不力，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，第一高級(jí)中學(xué)異地新建項(xiàng)目逾期。
東遼河治理部分工作還存在短板。按照《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃》（2018-2035年）要求應(yīng)于2023年完成的東遼縣凌云鄉(xiāng)污水處理站、東遼縣清潔能源等7個(gè)項(xiàng)目至今未完成。規(guī)劃中已建設(shè)完成的項(xiàng)目存在質(zhì)量不高的問(wèn)題。西安區(qū)、龍山區(qū)東遼河流域河岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的樹(shù)木成活率不高，年年進(jìn)行補(bǔ)植。東遼縣足民鄉(xiāng)裸露山體整治工作存在邊治理邊破壞問(wèn)題。
遼源市污水處理廠(chǎng)運(yùn)行還不穩(wěn)定，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常問(wèn)題多發(fā)。2023年度出水瞬時(shí)值超標(biāo)125次，2024年1-5月超標(biāo)39次，2024年4月3-25日其出水氨氮濃度連續(xù)23天超過(guò)限值要求，最大超標(biāo)2.4倍。
遼源市遼河流域治理監(jiān)管機(jī)制仍有不足。安恕鎮(zhèn)、泉太鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)水量計(jì)量不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不清，遼河源鎮(zhèn)污水轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)記錄混亂、保安河河岸線(xiàn)與耕地界限不清、保安村小河邊畜禽糞便隨意堆存，直接影響東遼河長(zhǎng)治久清。
部分飲用水水源地存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市飲用水水源地管理不到位，嚴(yán)重影響了飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)安全。東豐縣未按要求在安福水庫(kù)的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有養(yǎng)殖坑塘存在，甚至養(yǎng)殖坑塘有管線(xiàn)直接連通安福水庫(kù)，養(yǎng)殖尾水直排一級(jí)保護(hù)區(qū)，影響水質(zhì)安全。另外東豐縣六道溝水庫(kù)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有旱廁存在。
濕地保護(hù)不夠有力。省林草局要求各地2022年6月底前上報(bào)濕地違法行為的排查結(jié)果，遼源市上報(bào)未發(fā)現(xiàn)違法破壞濕地問(wèn)題。但督察發(fā)現(xiàn)，2個(gè)國(guó)家濕地公園規(guī)劃不合理、管理工作存在短板漏洞，非法毀濕問(wèn)題嚴(yán)重。鴜鷺湖濕地公園、鳳鳴湖濕地公園設(shè)立時(shí)分別將大量耕地和395.53公頃礦業(yè)權(quán)土地劃入范圍，為后續(xù)管理埋下隱患。由于管理部門(mén)更換頻繁、管理不善，鳳鳴湖濕地保育區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)光伏項(xiàng)目，還有游船、游客活動(dòng)，甚至大量垃圾被填埋在鳳鳴湖濕地保育區(qū)周邊；鴜鷺湖濕地公園恢復(fù)重建區(qū)部分濕地被開(kāi)墾成耕地。同時(shí)，按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改任務(wù)要求，2023年6月底前，市林業(yè)局組織各縣區(qū)完成市縣兩級(jí)濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。東豐縣、東遼縣編制工作進(jìn)展緩慢，至今未印發(fā)實(shí)施。
秸稈綜合利用難題需深入破解。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市雖然建立秸稈綜合利用聯(lián)席會(huì)議制度，但對(duì)秸稈綜合利用工作缺乏專(zhuān)題研究，對(duì)所屬縣（區(qū)）工作指導(dǎo)不夠，相關(guān)部門(mén)分工不協(xié)同，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)各自為戰(zhàn)，尚未形成齊抓共管合力。相關(guān)部門(mén)部署工作多停留在文件下發(fā)上，對(duì)如何破解秸稈綜合利用難題缺乏研究。如遼源市未按《遼源市農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)實(shí)施方案》要求建設(shè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，《遼源市2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》未設(shè)定“五化”綜合利用分類(lèi)目標(biāo)，特別在推進(jìn)秸稈基料化、原料化利用上多年來(lái)始終“原地踏步”。東遼縣、東豐縣、龍山區(qū)、西安區(qū)未建立秸稈綜合利用推進(jìn)機(jī)制，除西安區(qū)外均未按要求制定年度秸稈綜合利用實(shí)施方案。同時(shí)，秸稈綜合利用量數(shù)據(jù)不真不實(shí)，龍山區(qū)提供的2021至2023年度秸稈綜合利用工作情況，秸稈“五化”綜合利用量從年度、計(jì)劃、實(shí)際綜合利用量數(shù)據(jù)3年完全一致。
督察還發(fā)現(xiàn)，秸稈禁燒責(zé)任壓得不實(shí)。2021年以來(lái)，遼源市秸稈焚燒火點(diǎn)呈逐年遞增趨勢(shì)。秸稈禁燒政策變化要求宣傳不到位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對(duì)政策掌握不準(zhǔn)確，農(nóng)戶(hù)對(duì)秸稈殘茬燒除要求不清晰，2023年10月末至11月初發(fā)生大規(guī)模集中搶燒秸稈、夜間焚燒秸稈、重點(diǎn)區(qū)域焚燒秸稈等現(xiàn)象，導(dǎo)致遼源市和周邊地區(qū)出現(xiàn)污染天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年3月以來(lái)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)多次發(fā)現(xiàn)遼源市違規(guī)焚燒秸稈火點(diǎn)，此外東遼縣、東豐縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人為破壞、干擾視頻監(jiān)控系統(tǒng)的行為，影響惡劣。2024年4月15日，省生態(tài)安全工作暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對(duì)東遼縣、東豐縣未按指令開(kāi)展計(jì)劃燒除、重點(diǎn)區(qū)域“一公里”焚燒秸稈等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)下達(dá)督辦函。秸稈離田不徹底、綜合利用實(shí)際需求相脫節(jié)、“離而不用”隨意焚燒等現(xiàn)象多發(fā)仍然存在。
清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)滯后。按照《遼源市冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施方案（調(diào)整版）》要求，2023年底全面完成清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，截止2024年5月20日，遼源市實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目按年度細(xì)化后分解為59個(gè)子項(xiàng)目，完工45個(gè)，未完工14個(gè)，完工率76.27%。遼源市清潔取暖項(xiàng)目還存在中央資金執(zhí)行率低的問(wèn)題，中央專(zhuān)項(xiàng)資金到位8.64億元，僅撥付4.00億元，撥付率46.31%。地方配套資金7.50億元，僅撥付3.3414億元，撥付比例44.5%。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)
對(duì)違規(guī)建設(shè)落后產(chǎn)能磚廠(chǎng)疏于監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》明確規(guī)定“磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯”屬于淘汰類(lèi)，應(yīng)于2020年12月31日前退出。督察發(fā)現(xiàn)，東遼縣盛達(dá)新型墻體材料有限公司建設(shè)隧道窯項(xiàng)目于2019年取得相關(guān)審批手續(xù)，但該公司實(shí)際開(kāi)工建設(shè)了1座36門(mén)“磚瓦輪窯”，2020年8月該項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，在淘汰年限中建成并投入運(yùn)營(yíng)。相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管缺位，在長(zhǎng)達(dá)4年多時(shí)間未開(kāi)展排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)落后產(chǎn)能以及批建不符、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收弄虛作假、違規(guī)審批用地、違規(guī)取用地下水生產(chǎn)、將部分生產(chǎn)廢料和垃圾傾倒在河邊并向河道內(nèi)擠占，影響行洪安全等問(wèn)題。
對(duì)部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污失管失控。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)淡薄，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位，致使養(yǎng)殖場(chǎng)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、肆意排污，破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。東豐華欣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司從2013年發(fā)展至今，占地面積約15公頃僅3.4公頃依法依規(guī)辦理了設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，未配套建設(shè)畜禽糞污處置設(shè)施，露天堆存糞污，違規(guī)占用林地設(shè)置坑塘排放糞污，場(chǎng)區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)因排放糞污形成的黑臭坑塘，最大面積約達(dá)1.5公頃。東豐縣吉林省騰祥牧業(yè)科技有限公司黑膜池內(nèi)的尿液混合物，通過(guò)明管排入下方約2000平方米坑塘，坑塘水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭，并設(shè)有溢流管直通流經(jīng)廠(chǎng)區(qū)溝渠，最終匯入下游橫道河，在汛期坑塘污水外溢將直接影響下游橫道河水質(zhì)。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間群眾舉報(bào)西安區(qū)吉林省景達(dá)牧業(yè)有限公司違法排污問(wèn)題，至今沒(méi)有得到徹底根治。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)暗藏偷排管，可將糞污儲(chǔ)池內(nèi)糞污排放至約400米處溝渠，偷排糞污問(wèn)題依然存在。同時(shí)，該養(yǎng)殖場(chǎng)違法將800余頭病死豬存放在廠(chǎng)區(qū)外石河小街一冷庫(kù)內(nèi)，未按照無(wú)害化處置要求及時(shí)處置。
污泥處置監(jiān)督管理不到位。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市相關(guān)部門(mén)對(duì)污水廠(chǎng)污泥產(chǎn)生、收集、貯存、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理不到位，產(chǎn)污企業(yè)污泥違規(guī)處置情況多發(fā)，污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出。遼源中順再生資源利用有限公司將產(chǎn)生的約4000立方米含有重金屬脫水污泥，隨意貯存在廠(chǎng)區(qū)內(nèi)露天無(wú)防滲土坑內(nèi)，易造成土壤和地下水環(huán)境污染。東遼縣市政設(shè)施維護(hù)服務(wù)中心、吉林金翼蛋品有限公司未配套建設(shè)獨(dú)立的污泥貯存場(chǎng)所或貯存間，違規(guī)將污泥堆存在收集清運(yùn)間內(nèi)，同時(shí)存在跑冒滴漏現(xiàn)象。東遼縣日月星有機(jī)肥有限公司和吉林天焱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司東遼縣合勝養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社2家企業(yè)無(wú)資質(zhì)違規(guī)接收處置工業(yè)污泥。特別是吉林天焱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司東遼縣合勝養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社未能提供2022年和2023年度污泥接收、處置臺(tái)賬，2024年以來(lái)接收污泥臺(tái)賬、營(yíng)養(yǎng)土出廠(chǎng)臺(tái)賬數(shù)據(jù)不真實(shí)，污泥去向不明。
危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市在危險(xiǎn)廢物管理工作方面，還不夠精細(xì)全面。督察組抽查了吉林省騰越環(huán)保科技有限公司等4家危廢處置企業(yè)、遼源市全鑫物資回收有限責(zé)任公司等5家廢舊資源回收利用企業(yè)、吉林成通瀝青水泥制品有限公司等5家商砼企業(yè)、遼源市鴻盛新型墻體材料有限公司等4家磚廠(chǎng)企業(yè)、東遼縣西德農(nóng)牧業(yè)有限公司等6家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、遼源市北方汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司等7家汽修企業(yè)，發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)不同程度存在危廢貯存不規(guī)范、廢機(jī)油桶亂堆亂放無(wú)處置去向、廢品回收企業(yè)違規(guī)回收廢舊電瓶與廢機(jī)油桶、養(yǎng)殖行業(yè)醫(yī)療垃圾自行焚燒填埋等問(wèn)題。督察還發(fā)現(xiàn)，遼源市中醫(yī)院、遼源市婦嬰醫(yī)院、東豐縣醫(yī)院等3家醫(yī)療機(jī)構(gòu)化驗(yàn)室廢液未按危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處置，而是自行處置后排入污水處理站。同時(shí)這3家醫(yī)院污水處理站運(yùn)行不正常，污泥活性不高或基本無(wú)活性，只是加藥進(jìn)行細(xì)菌消殺，普遍存在氨氮值較高情況。其中遼源市中醫(yī)院新廠(chǎng)區(qū)污水站出水大腸桿菌群數(shù)≥24000（個(gè)/L），超標(biāo)4.8倍。
揮發(fā)性有機(jī)物治理管理基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，遼源市連續(xù)出現(xiàn)臭氧污染問(wèn)題，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降，揮發(fā)性有機(jī)物的無(wú)序排放，是導(dǎo)致區(qū)域臭氧污染產(chǎn)生的重要因素之一。督察發(fā)現(xiàn)，遼源東北襪業(yè)紡織工業(yè)園屬于印染產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)未結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，研究制定落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物防控措施，企業(yè)現(xiàn)有的揮發(fā)性有機(jī)物治理措施與現(xiàn)行治理政策和要求差距較大，污染防治責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力。督察組隨機(jī)抽查遼源藝彩紡織染整有限公司、遼源市咸氏襪業(yè)有限公司、遼源市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鑫雨染廠(chǎng)等10家涉及染整工藝襪業(yè)企業(yè)，普遍存在生產(chǎn)粗放無(wú)序、管理制度不健全、運(yùn)行管理不規(guī)范等問(wèn)題，企業(yè)均未安裝揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施，揮發(fā)性有機(jī)物逸散失管失控。
個(gè)別產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理滯后。中國(guó)東豐松籽產(chǎn)業(yè)園于2023年底開(kāi)始投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)入駐加工企業(yè)11家，按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)集中供熱和污水處理站，在產(chǎn)業(yè)園污水處理站穩(wěn)定運(yùn)行前，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。督察發(fā)現(xiàn)，保障園區(qū)集中供熱應(yīng)配套的電鍋爐、供熱管線(xiàn)均未建設(shè)，園區(qū)及各企業(yè)采用不同類(lèi)型的鍋爐進(jìn)行供熱；園區(qū)配套的污水處理站尚未建設(shè)完成，目前采用轉(zhuǎn)運(yùn)方式至華天環(huán)保水務(wù)（東豐縣）有限公司（東豐縣開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)）進(jìn)行處理，由于園區(qū)雨污分流不徹底，存在混排隱患，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)園區(qū)生活污水未經(jīng)處理直排外環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)違規(guī)建設(shè)且未配套污染防治設(shè)施問(wèn)題突出，入園企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)許可各企業(yè)建設(shè)一臺(tái)0.5噸/小時(shí)生物質(zhì)鍋爐，除吉林慧谷食品有限公司外，有10家企業(yè)實(shí)際采用多臺(tái)自制手燒爐，燃用松籽皮、殼作為燃料，且7家未按要求設(shè)置除塵裝置。9家涉及松籽油炸工序，配套的油煙凈化裝置設(shè)置不規(guī)范，去除效率低，油污散落明顯。園區(qū)及入園企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，存在生態(tài)環(huán)境污染隱患。
揚(yáng)塵管控制度落實(shí)不嚴(yán)。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市商砼站、建筑工地、磚廠(chǎng)、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵無(wú)組織排放的問(wèn)題突出。督察組對(duì)東遼縣吉林成通瀝青水泥制品有限公司等5家商砼、龍山區(qū)遼源壹號(hào)院等5家建筑工地、東遼縣盛達(dá)新型墻體材料有限公司等4家磚廠(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)廠(chǎng)區(qū)環(huán)境管理粗放，雨天泥濘、晴天揚(yáng)塵。商砼站、磚廠(chǎng)不同程度存在料倉(cāng)、運(yùn)輸廊道封閉不嚴(yán)、物料堆放未苫蓋、進(jìn)出車(chē)輛不清洗、廢水排放外環(huán)境、違規(guī)占地毀田毀林等問(wèn)題。建筑工地“六個(gè)百分之百”未得到執(zhí)行，管理制度形同虛設(shè)。隨處可見(jiàn)物料露天堆放無(wú)苫蓋，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，對(duì)上述問(wèn)題“視而不見(jiàn)”、“習(xí)以為常”。
非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼監(jiān)管工作推進(jìn)滯后。按照吉林省大氣污染防治工作要求“2023年5月1日開(kāi)始，凡未經(jīng)編碼登記并取得環(huán)保號(hào)牌的非道路機(jī)動(dòng)機(jī)械（含場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛）不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)械要懸掛環(huán)保號(hào)牌作業(yè)”。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市此項(xiàng)工作推進(jìn)不力，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械分類(lèi)數(shù)量底數(shù)不清，遼源市提供的資料顯示2019年以來(lái)共登記非道路移動(dòng)機(jī)械548臺(tái)，發(fā)放號(hào)牌429臺(tái)。現(xiàn)場(chǎng)抽查建筑工地、商砼站、磚廠(chǎng)、礦山、煤炭銷(xiāo)售、工業(yè)企業(yè)等廠(chǎng)區(qū)發(fā)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械均未安裝環(huán)保標(biāo)牌，與上報(bào)情況嚴(yán)重不符。
（四）問(wèn)題整改落實(shí)不到位
散煤治理工作推進(jìn)不夠扎實(shí)。第二輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題指出“散煤治理滯后”問(wèn)題。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市及東遼縣、東豐縣雖然建立散煤治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，但作用發(fā)揮有限，工作制度未落實(shí)。遼源市西安區(qū)、龍山區(qū)、高新區(qū)至今未建立散煤治理協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，難以形成治理合力。省級(jí)督察“回頭看”整改任務(wù)“遼源市至今未建立清潔煤炭供應(yīng)體系，相關(guān)工作進(jìn)展滯后”問(wèn)題，遼源市上報(bào)已整改完成并銷(xiāo)號(hào)。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市謀劃的煤炭交易中心（遼源市儲(chǔ)煤基地）至今未建設(shè)，臨時(shí)加掛“清潔煤炭配送中心”牌子的3個(gè)散煤銷(xiāo)售點(diǎn)目前已處于停業(yè)狀態(tài)。同時(shí)，遼源市對(duì)煤炭銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不到位，煤炭銷(xiāo)售點(diǎn)普遍存在無(wú)防塵措施，露天篩分、煤塵污染嚴(yán)重等問(wèn)題。遼源市西安區(qū)鑫隆呈物資經(jīng)銷(xiāo)處、西安區(qū)恒鑫經(jīng)貿(mào)有限公司、東遼縣吉林成通煤炭經(jīng)銷(xiāo)有限公司在無(wú)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、未配套建設(shè)污染防治設(shè)施情況下，露天進(jìn)行燃煤破碎生產(chǎn)。遼源市還存在燃煤鍋爐排查整治工作不到位、鍋爐底數(shù)不清的問(wèn)題。東遼縣、東豐縣至今未劃定高污染燃料禁燃區(qū)。
畜禽糞污“收儲(chǔ)運(yùn)”體系運(yùn)行不暢。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中監(jiān)管機(jī)制不健全，“收儲(chǔ)運(yùn)”體系運(yùn)行不暢，養(yǎng)殖戶(hù)隨意堆存、傾倒畜禽糞污情況頻發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)村人居環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市及各縣（區(qū)）僅高新區(qū)制定了畜禽糞污“收儲(chǔ)運(yùn)”體系管理暫行辦法，相關(guān)部門(mén)未按照要求監(jiān)督指導(dǎo)各縣（區(qū)）開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作。督察組抽查了9個(gè)村屯13個(gè)畜禽糞污收集點(diǎn)，其中，9個(gè)改做它用或閑置，3個(gè)清運(yùn)不及時(shí)，糞污堆滿(mǎn)外溢污染周邊環(huán)境，僅1個(gè)正常使用。養(yǎng)殖戶(hù)隨處堆放、傾倒畜禽糞污現(xiàn)象較為普遍。西安區(qū)設(shè)計(jì)處理能力為5萬(wàn)噸/年的東遼河流域畜禽養(yǎng)殖糞污處理項(xiàng)目，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曾指出糞污處置利用率低的問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，2022年、2023年基本處于停產(chǎn)狀態(tài)，兩年共計(jì)處置畜禽糞污3萬(wàn)余噸，2024年1-4月，僅為4400余噸。同時(shí)還存在有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施閑置，糞污儲(chǔ)池破損，場(chǎng)區(qū)內(nèi)外露天堆存大量糞肥等問(wèn)題。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的問(wèn)題依然存在。
礦山開(kāi)采修復(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)不力。督察發(fā)現(xiàn)，遼源市歷史遺留礦山及已關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢，遼源市“十四五”期間計(jì)劃應(yīng)完成1083.56公頃，目前僅修復(fù)20.77公頃。部分縣（區(qū)）礦山開(kāi)發(fā)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾存在問(wèn)題較多。東遼縣建安鎮(zhèn)開(kāi)安磚廠(chǎng)沒(méi)有按照復(fù)墾要求進(jìn)行復(fù)墾，而是轉(zhuǎn)型利用。已關(guān)閉43家礦山有34家未按復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)礦山開(kāi)采、復(fù)墾監(jiān)管不到位，西安區(qū)櫻山采石場(chǎng)、東豐縣祥和采石場(chǎng)在礦山開(kāi)采過(guò)程中，違規(guī)堆放物料，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。西安區(qū)日紅空心磚廠(chǎng)復(fù)墾完的1.39公頃林地以農(nóng)用設(shè)施地的名義租給一戶(hù)商砼企業(yè)，東豐縣東升采石場(chǎng)4.13公頃已修復(fù)林地被東豐縣自然資源局以臨時(shí)用地的名義同意東升商砼等2戶(hù)企業(yè)占用，林地再遭破壞。東豐縣祥和采石場(chǎng)違規(guī)占地多達(dá)15公頃，其中10公頃臨時(shí)占地許可證過(guò)期未補(bǔ)辦。
地下水資源管控制度落實(shí)不到位。督察組抽查遼源市3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)部分企業(yè)發(fā)現(xiàn)，遼源市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但吉林啟星鋁業(yè)有限公司在取水許可證2021年2月3日到期后，未辦理取水許可證，違規(guī)取用地下水，遼源市水利局在明知該公司沒(méi)有取水許可證的情況下，截止2024年2月末，仍收取水資源費(fèi)76.73萬(wàn)元。東遼縣、東豐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)配套建設(shè)供水管網(wǎng)實(shí)施集中供水，但相關(guān)水利部門(mén)默許企業(yè)取用地下水，收取水資源費(fèi)。東遼縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的東遼縣加道食品有限公司、吉林正軒車(chē)架有限公司均是通過(guò)取用地下水生產(chǎn)。東豐縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，仍有東豐縣鐵合金有限公司、吉林睿康生物科技有限公司、吉林省東昊橡塑填料有限責(zé)任公司、吉林中糧生化包裝有限公司、東豐縣華糧生化有限公司、東豐縣利民生豬屠宰廠(chǎng)等企業(yè)生產(chǎn)和生活用水取用地下水。
督察要求，遼源市委、市政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要立足新發(fā)展階段，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)合理控制能耗增量，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，加快“無(wú)廢城市”建設(shè)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)鞏固?hào)|遼河治理成效，深度推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，加大生態(tài)修復(fù)力度，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。要高度重視生態(tài)環(huán)境資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目落地達(dá)效。
督察強(qiáng)調(diào)，遼源市委、市政府根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，整改方案和整改落實(shí)情況要按照要求向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交遼源市委、市政府處理。
市委副書(shū)記、市長(zhǎng)程宇在代表市委、市政府作表態(tài)發(fā)言時(shí)指出，督察組反饋的督察工作情況，既充分肯定了全市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)，又客觀(guān)實(shí)際地指出了存在的問(wèn)題和不足，聚焦問(wèn)題、切中要害，各級(jí)各部門(mén)要誠(chéng)懇接受、照單全收、堅(jiān)決整改。
下一步，全市上下要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，全力推進(jìn)“一區(qū)、四轉(zhuǎn)型”目標(biāo)任務(wù)。要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生領(lǐng)域優(yōu)先考慮的問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，持續(xù)加大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)力度，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要建立好清單臺(tái)賬，全力以赴，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成督察交辦案件和反饋問(wèn)題的整改。通過(guò)舉一反三，加強(qiáng)督導(dǎo)督查和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)形成系統(tǒng)性整改成效。全市各級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)督察反饋的突出問(wèn)題，把督察整改成果運(yùn)用到做好各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)遼源全面振興、率先突破的強(qiáng)大動(dòng)力。
遼源市人民政府主辦
遼源市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局承辦
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