各縣、區(qū)人民政府，遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)直屬機構(gòu)，駐市中省直有關(guān)單位： 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《吉林省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（吉政函〔2020〕101號）要求，加快實施“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”），構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系扎實推進全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下實施意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞遼源市國土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn) 略，堅持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界，促進我市經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。全力打造生態(tài)環(huán)境良好、環(huán)境健康怡人、環(huán)境資源可持續(xù)利用的“生態(tài)宜居、美麗遼源”，提升遼源百姓的幸福感和獲得感。 

　　（二）基本原則。 

　　系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域、流域特點，以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成各項生態(tài)環(huán)境管理要求，對優(yōu)先、重點、一般管控單元實施分區(qū)分類管理，提升生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的系統(tǒng)化水平。 

　　堅守底線，嚴格管理。堅守“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的行為，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。 

　　優(yōu)化管理，提升效能。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，發(fā)揮“三線一單”對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境管理工作的決策支撐優(yōu)化作用，為簡政放權(quán)提供工具手段，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。 

　　更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。建立動態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”成果，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。 

　　（三）總體目標。 

　　到2025年建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系，協(xié)同推進減污降碳，基本建立與相關(guān)規(guī)劃、政策銜接的聯(lián)動機制，城市經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。 

　　到2035年建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全面實現(xiàn)美麗遼源天更藍、地更綠、水更清、生態(tài)更美好、環(huán)境更宜居的目標，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。 

　　二、管控要求 

　　充分銜接《遼源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，在省環(huán)境管控單元劃定成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求框架下，進一步細化管控要求，形成我市生態(tài)環(huán)境準入清單，實現(xiàn)我市以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中要嚴格遵守。同時優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進城市開發(fā)建設(shè)，為我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供有力支撐和制度保障。 

　　（一）劃定環(huán)境管控單元。 

　　全市共劃定55個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。其中：優(yōu)先保護單元26個，總面積為2902.5平方千米，占全市總面積的56.42%，主要包括東遼鴜鷺湖國家濕地公園、東豐縣安福水庫及楊木水庫飲用水水源地、仁合水庫、六道溝水庫、聚龍?zhí)端畮臁⒍埡壹壦a(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、國家級公益林、黑土地保護區(qū)、水土保持功能重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)、水功能一級保護區(qū)、水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)、防風(fēng)固沙功能重要區(qū)；重點管控單元26個，總面積為995.54平方千米，占全市總面積的19.35%，主要包括吉林遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼源龍山工業(yè)開發(fā)區(qū)、遼源清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東遼經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、大氣環(huán)境高排放管控區(qū)、大氣環(huán)境弱擴散管控區(qū)、大氣環(huán)境布局敏感區(qū)、水環(huán)境風(fēng)險管控區(qū)、農(nóng)業(yè)畜禽高排放區(qū)域、農(nóng)業(yè)污染高風(fēng)險管控區(qū)；一般管控單元3個，總面積為1237.48平方千米，占全市總面積的24.23%，為東豐縣一般管控區(qū)、東遼縣一般管控區(qū)、西安區(qū)一般管控區(qū)。 

　　（二）明確分區(qū)管控要求。 

　　環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。環(huán)境管控單元內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動在符合法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃前提下，按照保護優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，實施差異化管理。 

　　1. 優(yōu)先保護單元應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或嚴格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。其中生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，生態(tài)保護紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)和黑土地保護區(qū)，按照保護對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，限制開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。對于功能受損的優(yōu)先保護單元，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。 

　　2. 重點管控單元應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險重點管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對象不同屬性和功能嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定分類實施重點管控。 

　　3. 一般管控單元應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。 

　　（三）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。 

　　以省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、風(fēng)險管控防控、資源開發(fā)利用效率四個維度，執(zhí)行“2+1+4+55”四個層級的生態(tài)環(huán)境準入清單。“2”為“遼河流域”和“松花江流域”環(huán)境準入及管控要求，“1”為全市總體管控要求,“4”為各縣區(qū)環(huán)境準入及發(fā)展定位，“55”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準入及管控要求。 

　　三、實施應(yīng)用 

　　（一）服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃和“十四五”有關(guān)規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強協(xié)調(diào)性分析，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。 

　　（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。 

　　各縣區(qū)要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，合理制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。要強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。 

　　（三）強化對產(chǎn)業(yè)準入的指導(dǎo)。 

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準入清單編制及落地實施等方面的作用，作為推動產(chǎn)業(yè)準入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作要以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化所在環(huán)境管控單元的管控要求；建設(shè)項目環(huán)境影響評價要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不符合的依法不予審批。 

　　（四）發(fā)揮對環(huán)境監(jiān)管的支撐。 

　　生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)或者其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。 

　　（五）推動實現(xiàn)成果信息共享共用。 

　　將市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺進行系統(tǒng)集成，入庫落圖。推進與相關(guān)系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，縱向貫通銜接國家和各地環(huán)評審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，橫向?qū)影l(fā)展改革、自然資源等部門政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。 

　　（六）建立成果動態(tài)更新完善機制。 

　　原則上每年組織開展一次“三線一單”實施情況評估，充分聽取各縣區(qū)、各有關(guān)部門意見，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案，按規(guī)定報批發(fā)布。5年以內(nèi)，因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化的，適時組織對“三線一單”內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整。各縣區(qū)、各有關(guān)部門對具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單的細化和調(diào)整建議或意見，原則上不能突破所在重點區(qū)域、流域的總體準入要求，調(diào)整方案經(jīng)審核后報省協(xié)調(diào)小組通過“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺進行相應(yīng)調(diào)整。 

　　四、保障措施 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。 

　　遼源市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價協(xié)調(diào)小組辦公室在黨委和政府支持下，將實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為重點工作，壓實相關(guān)部門、下級黨委和政府責(zé)任。將“三線一單”工作經(jīng)費納入經(jīng)常性財政經(jīng)費，加大動態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評估等工作經(jīng)費保障力度，各縣區(qū)政府要落實實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地應(yīng)用和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。 

　　（二）強化技術(shù)支撐和保障。 

　　要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，安排各級專項經(jīng)費，切實保障“三線一單”成果的更新調(diào)整、實施、評估、宣傳培訓(xùn)等工作順利開展。 

　　（三）強化監(jiān)督考核。 

　　建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評估和監(jiān)督考核機制，將各地實施“三線一單”情況納入政府目標責(zé)任制，定期跟蹤評估實施成效，加強監(jiān)督考核，推進實施應(yīng)用。 

　　（四）加大宣傳培訓(xùn)力度。 

　　各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要依據(jù)本轄區(qū)、本領(lǐng)域管理需求及工作推進情況，采取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗。要及時將“三線一單”成果與評估結(jié)果向社會公開，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。 

　　附件：

          1 遼源市環(huán)境管控單元分布圖

          2 遼源市環(huán)境管控單元劃定情況匯總表 

          3 遼源市環(huán)境管控單元分類分布情況一覽表 

          4 遼源市生態(tài)環(huán)境總體準入要求

遼源市人民政府

2021年6月30日