各縣,、區(qū)人民政府，遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府有關(guān)委,、辦、局,，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，駐市中省直有關(guān)單位： 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）,、《吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（吉政函〔2020〕101號(hào)）要求,，加快實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）,，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系扎實(shí)推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。 

　　一,、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想,。 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,，緊緊圍繞遼源市國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn) 略,，堅(jiān)持新發(fā)展理念、底線思維和系統(tǒng)思維,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，建立實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展,。全力打造生態(tài)環(huán)境良好,、環(huán)境健康怡人、環(huán)境資源可持續(xù)利用的“生態(tài)宜居,、美麗遼源”,，提升遼源百姓的幸福感和獲得感。 

　?。ǘ┗驹瓌t,。 

　　系統(tǒng)管控，分類(lèi)指導(dǎo),。根據(jù)區(qū)域,、流域特點(diǎn)，以環(huán)境管控單元為載體,，系統(tǒng)集成各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理要求,，對(duì)優(yōu)先、重點(diǎn),、一般管控單元實(shí)施分區(qū)分類(lèi)管理,，提升生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防的系統(tǒng)化水平。 

　　堅(jiān)守底線,，嚴(yán)格管理,。堅(jiān)守“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅(jiān)決制止違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的行為,，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降,、資源環(huán)境承載能力不突破,。 

　　優(yōu)化管理，提升效能,。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù),，發(fā)揮“三線一單”對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,、資源開(kāi)發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境管理工作的決策支撐優(yōu)化作用,，為簡(jiǎn)政放權(quán)提供工具手段，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能,。 

　　更新調(diào)整,，持續(xù)優(yōu)化。建立動(dòng)態(tài)更新,、定期調(diào)整,、跟蹤評(píng)估等常態(tài)化工作機(jī)制，確保立足實(shí)際,、因地制宜,、與時(shí)俱進(jìn),，不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。 

　　到2025年建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，形成以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系,，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，基本建立與相關(guān)規(guī)劃,、政策銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。 

　　到2035年建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,，全面實(shí)現(xiàn)美麗遼源天更藍(lán)、地更綠,、水更清,、生態(tài)更美好、環(huán)境更宜居的目標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),。 

　　二、管控要求 

　　充分銜接《遼源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，在省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境分區(qū)管控的總體要求框架下,，進(jìn)一步細(xì)化管控要求，形成我市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，實(shí)現(xiàn)我市以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,，在政策制定、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管中要嚴(yán)格遵守,。同時(shí)優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè),，為我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，提供有力支撐和制度保障。 

　?。ㄒ唬﹦澏ōh(huán)境管控單元,。 

　　全市共劃定55個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。其中：優(yōu)先保護(hù)單元26個(gè),，總面積為2902.5平方千米,，占全市總面積的56.42%，主要包括東遼鴜鷺湖國(guó)家濕地公園、東豐縣安福水庫(kù)及楊木水庫(kù)飲用水水源地,、仁合水庫(kù),、六道溝水庫(kù)、聚龍?zhí)端畮?kù),、二龍湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、國(guó)家級(jí)公益林、黑土地保護(hù)區(qū),、水土保持功能重要區(qū),、水土流失敏感區(qū)、水功能一級(jí)保護(hù)區(qū),、水源涵養(yǎng)功能重要區(qū),、防風(fēng)固沙功能重要區(qū)；重點(diǎn)管控單元26個(gè),，總面積為995.54平方千米,，占全市總面積的19.35%，主要包括吉林遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、遼源龍山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、遼源清潔能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、東豐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、東遼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、大氣環(huán)境高排放管控區(qū),、大氣環(huán)境弱擴(kuò)散管控區(qū),、大氣環(huán)境布局敏感區(qū)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū),、農(nóng)業(yè)畜禽高排放區(qū)域,、農(nóng)業(yè)污染高風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)；一般管控單元3個(gè),，總面積為1237.48平方千米，占全市總面積的24.23%,，為東豐縣一般管控區(qū),、東遼縣一般管控區(qū)、西安區(qū)一般管控區(qū),。 

　?。ǘ┟鞔_分區(qū)管控要求。 

　　環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元,、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi),。環(huán)境管控單元內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)在符合法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定和有關(guān)規(guī)劃前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則,，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量,，實(shí)施差異化管理。 

　　1. 優(yōu)先保護(hù)單元應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或嚴(yán)格限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè),。其中生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，禁止開(kāi)發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),，生態(tài)保護(hù)紅線外各類(lèi)生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū),、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和黑土地保護(hù)區(qū),，按照保護(hù)對(duì)象不同屬性和功能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，限制開(kāi)發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),。對(duì)于功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。 

　　2. 重點(diǎn)管控單元應(yīng)當(dāng)優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等,，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率,，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對(duì)象不同屬性和功能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定分類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)管控,。 

　　3. 一般管控單元應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。 

　?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。 

　　以省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，從空間布局約束,、污染物排放管控,、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)維度,，執(zhí)行“2+1+4+55”四個(gè)層級(jí)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。“2”為“遼河流域”和“松花江流域”環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求,，“1”為全市總體管控要求,“4”為各縣區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入及發(fā)展定位,，“55”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。 

　　三、實(shí)施應(yīng)用 

　?。ㄒ唬┓?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。 

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃和“十四五”有關(guān)規(guī)劃的銜接,，在相關(guān)立法,、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定,、城鎮(zhèn)建設(shè),、資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目選址,、執(zhí)法監(jiān)管等方面,，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。 

　?。ǘ┐龠M(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。 

　　各縣區(qū)要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求,，合理制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案,，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài),、水,、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用,，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐,。 

　　（三）強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的指導(dǎo),。 

　　各縣區(qū),、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域,、園區(qū)和單元落地的支撐,。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線為重點(diǎn),，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議,，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求,；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不符合的依法不予審批。 

　?。ㄋ模┌l(fā)揮對(duì)環(huán)境監(jiān)管的支撐,。 

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù),，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域,，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求執(zhí)行情況作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。 

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)實(shí)現(xiàn)成果信息共享共用,。 

　　將市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)集成，入庫(kù)落圖,。推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通,，縱向貫通銜接國(guó)家和各地環(huán)評(píng)審批、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),、環(huán)境執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng),，橫向?qū)影l(fā)展改革、自然資源等部門(mén)政務(wù)和基礎(chǔ)信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,。 

　　（六）建立成果動(dòng)態(tài)更新完善機(jī)制,。 

　　原則上每年組織開(kāi)展一次“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估,，充分聽(tīng)取各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案,，按規(guī)定報(bào)批發(fā)布。5年以內(nèi),，因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化的,，適時(shí)組織對(duì)“三線一單”內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各縣區(qū),、各有關(guān)部門(mén)對(duì)具體環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的細(xì)化和調(diào)整建議或意見(jiàn),，原則上不能突破所在重點(diǎn)區(qū)域、流域的總體準(zhǔn)入要求,，調(diào)整方案經(jīng)審核后報(bào)省協(xié)調(diào)小組通過(guò)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。 

　　四、保障措施 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。 

　　遼源市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)小組辦公室在黨委和政府支持下,，將實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案作為重點(diǎn)工作，壓實(shí)相關(guān)部門(mén),、下級(jí)黨委和政府責(zé)任,。將“三線一單”工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加大動(dòng)態(tài)更新,、定期調(diào)整,、跟蹤評(píng)估等工作經(jīng)費(fèi)保障力度，各縣區(qū)政府要落實(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任,，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地應(yīng)用和監(jiān)督管理,，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。 

　?。ǘ?qiáng)化技術(shù)支撐和保障,。 

　　要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排各級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，切實(shí)保障“三線一單”成果的更新調(diào)整,、實(shí)施、評(píng)估,、宣傳培訓(xùn)等工作順利開(kāi)展,。 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核,。 

　　建立健全“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制,，將各地實(shí)施“三線一單”情況納入政府目標(biāo)責(zé)任制，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效,，加強(qiáng)監(jiān)督考核,，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。 

　?。ㄋ模┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度,。 

　　各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)本轄區(qū),、本領(lǐng)域管理需求及工作推進(jìn)情況,，采取多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳和培訓(xùn),，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),。要及時(shí)將“三線一單”成果與評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍,，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善,。 

　　附件：

          1 遼源市環(huán)境管控單元分布圖

          2 遼源市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r匯總表 

          3 遼源市環(huán)境管控單元分類(lèi)分布情況一覽表 

          4 遼源市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求

遼源市人民政府

2021年6月30日