各縣、區(qū)人民政府，遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)，駐市各中省直單位：

　　為加快推進(jìn)全市秸稈資源化利用進(jìn)程，加快培育秸稈產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈全域全部綜合利用，切實(shí)解決資源浪費(fèi)和秸稈露天焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，變廢為寶，持續(xù)增加農(nóng)民收入，特制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以加快秸稈資源產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、高值化利用為主攻方向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)的原則，建立完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，防止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，逐步形成布局合理、多元利用、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌

　　規(guī)劃，優(yōu)化全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)空間布局，形成區(qū)域特色鮮明、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作。

　　——堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則。加快推進(jìn)秸稈農(nóng)用化利用，重點(diǎn)發(fā)展秸稈原料化利用，合理引導(dǎo)秸稈燃料化、基料化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善促進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的激勵(lì)約束機(jī)制，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　通過(guò)持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、完善政策支撐、推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新機(jī)制體制等措施，全市秸稈綜合利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)，秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系進(jìn)一步完善，秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)一步提升，形成布局合理、多元利用、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用體系，全市秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，為秸稈禁燒、春耕生產(chǎn)提供保障，為持續(xù)改善空氣質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）提高資源化利用水平。

　　1. 禁止資源浪費(fèi)。秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民在本地實(shí)施資源化利用，防止秸稈浪費(fèi)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　2. 肥料化利用。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防治、農(nóng)民意愿等因素，因地制宜推廣玉米秸稈覆蓋還田、深翻還田、碎混還田和堆漚還田，水稻秸稈半量深翻、旋耕還田等技術(shù)模式，提高秸稈肥料化利用率。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　3. 飼料化利用。實(shí)施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋粩鄩汛蠼斩掟B(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，提升秸稈飼料化利用能力。加快秸稈青（黃）貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用。（責(zé)任單位：市畜牧業(yè)管理局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　4. 能源化利用。實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目，有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化等生物質(zhì)能利用，推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　5. 原料化利用。著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)工藝先進(jìn)的高端化利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持秸稈利用率高的企業(yè)，確保秸稈穩(wěn)定供應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　6. 基料化利用。加快秸稈食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)食用菌企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶發(fā)展大球蓋菇和雙孢菇等草腐菌產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　（二）推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。

　　7. 建立收集體系。支持秸稈利用企業(yè)在鄉(xiāng)村建立秸稈收儲(chǔ)中心。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社利用存量建設(shè)用地、空閑地和廢棄地等，建立秸稈臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)。秸稈收儲(chǔ)中心應(yīng)當(dāng)具備與農(nóng)作物秸稈收集、貯存能力相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和場(chǎng)地，達(dá)到必要的防雨、防火等安全要求。收儲(chǔ)中心和臨時(shí)收儲(chǔ)點(diǎn)要結(jié)合域內(nèi)秸稈資源和供應(yīng)量，合理設(shè)置收儲(chǔ)運(yùn)半徑降低成本。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市消防救援支隊(duì)，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　8. 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。支持秸稈利用企業(yè)與行政村、社會(huì)組織等簽訂秸稈資源供應(yīng)協(xié)議，通過(guò)自建隊(duì)伍或與農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社組織簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，開展秸稈收集、存儲(chǔ)和運(yùn)輸，形成“一點(diǎn)多源”的多級(jí)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　（三）強(qiáng)化秸稈露天禁燒。

　　9. 突出秸稈離田。科學(xué)制定離田方案，統(tǒng)籌機(jī)械、人員、物資等資源要素，結(jié)合秸稈資源化利用，推動(dòng)秸稈離田應(yīng)離盡離，為秸稈露天禁燒奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　10. 禁止秸稈露天焚燒。嚴(yán)格執(zhí)行《遼源市人民政府禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈命令》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)。開展秸稈露天禁燒分級(jí)巡查監(jiān)管，建立“人防+技防”的工作體系，提高禁燒監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　11. 科學(xué)處置殘茬。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位核定殘茬處置臺(tái)賬。各縣區(qū)政府依據(jù)殘茬臺(tái)賬，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“空間分開、時(shí)間間隔”原則和相關(guān)審批程序，以村為基本單元進(jìn)行殘茬燒除。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)管控區(qū)域“一公里”范圍內(nèi)的殘茬禁止燒除。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　12. 建立群防群治機(jī)制。建立秸稈禁燒“市、縣、鄉(xiāng)、村、屯”五級(jí)包保工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理。各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)要建立農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作督查、舉報(bào)受理、農(nóng)作物秸稈焚燒火點(diǎn)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要因地制宜出臺(tái)農(nóng)作物秸稈禁燒臨時(shí)管控措施，加強(qiáng)對(duì)露天焚燒農(nóng)作物秸稈的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，依法依規(guī)查處露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為。村（居）民委會(huì)要根據(jù)本地的實(shí)際將農(nóng)作物秸稈露天禁燒納入村規(guī)民約，并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會(huì)）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣區(qū)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

　　（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用，具體負(fù)責(zé)肥料化、飼料化、基料化利用；牽頭負(fù)責(zé)秸稈離田工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)秸稈能源化、原料化利用，爭(zhēng)取秸稈項(xiàng)目政策扶持。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作，對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施環(huán)評(píng)審批。自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及秸稈收儲(chǔ)用地給予支持，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等相關(guān)工作。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

　　（三）強(qiáng)化宣傳領(lǐng)導(dǎo)。

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取各種形式，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念，營(yíng)造有利于秸稈資源化利用和露天禁燒的輿論氛圍。

　　遼源市人民政府

　　2024年4月25日

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