各縣,、區(qū)人民政府,，遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委,、辦,、局，各直屬機(jī)構(gòu),，駐市各中省直單位：

　　為加快推進(jìn)全市秸稈資源化利用進(jìn)程,，加快培育秸稈產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)秸稈全域全部綜合利用,，切實(shí)解決資源浪費(fèi)和秸稈露天焚燒帶來的環(huán)境污染問題,，變廢為寶，持續(xù)增加農(nóng)民收入,，特制定本實(shí)施意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神和黨中央,、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，落實(shí)省委、省政府和市委,、市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)的總體要求,，堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以加快秸稈資源產(chǎn)業(yè)化,、市場化,、高值化利用為主攻方向，堅持政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作,、突出重點(diǎn)的原則，建立完善收儲運(yùn)體系,，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,，防止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，逐步形成布局合理,、多元利用,、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和生態(tài)效益,。

　　（二）基本原則,。

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則,。加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌

　　規(guī)劃，優(yōu)化全市秸稈利用產(chǎn)業(yè)空間布局,，形成區(qū)域特色鮮明,、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局,，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作,。

　　——堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則,。加快推進(jìn)秸稈農(nóng)用化利用,，重點(diǎn)發(fā)展秸稈原料化利用，合理引導(dǎo)秸稈燃料化,、基料化等綜合利用,，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

　　——堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則,。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控,，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善促進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒的激勵約束機(jī)制,，形成以政策為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制,。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　通過持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目,、完善政策支撐、推動科技轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新機(jī)制體制等措施,，全市秸稈綜合利用能力進(jìn)一步增強(qiáng)，秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，秸稈收儲運(yùn)體系進(jìn)一步完善,，秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)一步提升，形成布局合理,、多元利用,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用體系，全市秸稈綜合利用率力爭達(dá)到90%以上,，為秸稈禁燒,、春耕生產(chǎn)提供保障,，為持續(xù)改善空氣質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

　　二,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣哔Y源化利用水平。

　　1. 禁止資源浪費(fèi),。秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民在本地實(shí)施資源化利用,，防止秸稈浪費(fèi),。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會）

　　2. 肥料化利用,。充分考慮整地,、播種、田間管理,、病蟲害防治,、農(nóng)民意愿等因素，因地制宜推廣玉米秸稈覆蓋還田,、深翻還田,、碎混還田和堆漚還田，水稻秸稈半量深翻,、旋耕還田等技術(shù)模式,，提高秸稈肥料化利用率。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　　3. 飼料化利用。實(shí)施“秸稈變?nèi)狻惫こ?，不斷壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè),，提升秸稈飼料化利用能力。加快秸稈青（黃）貯,、顆粒,、膨化、微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用,，推進(jìn)生物菌劑,、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用,，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值,，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用。（責(zé)任單位：市畜牧業(yè)管理局,，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　　4. 能源化利用,。實(shí)施冬季清潔取暖項(xiàng)目，有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料,、打捆直燃,、沼氣工程、熱解氣化等生物質(zhì)能利用,，推廣打捆直燃集中式供熱,、成型燃料+生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料+清潔爐具分散式供暖等模式,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會）

　　5. 原料化利用,。著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益明顯,、技術(shù)工藝先進(jìn)的高端化利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持秸稈利用率高的企業(yè),，確保秸稈穩(wěn)定供應(yīng),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局,、市自然資源局,，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會）

　　6. 基料化利用,。加快秸稈食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，鼓勵食用菌企業(yè)、專業(yè)合作社,、種植大戶發(fā)展大球蓋菇和雙孢菇等草腐菌產(chǎn)業(yè),，拓寬秸稈育苗、花木基質(zhì),、草坪基料等利用新途徑,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　?。ǘ┩七M(jìn)收儲運(yùn)體系建設(shè)。

　　7. 建立收集體系,。支持秸稈利用企業(yè)在鄉(xiāng)村建立秸稈收儲中心,。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社利用存量建設(shè)用地、空閑地和廢棄地等,，建立秸稈臨時收儲點(diǎn),。秸稈收儲中心應(yīng)當(dāng)具備與農(nóng)作物秸稈收集、貯存能力相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和場地,，達(dá)到必要的防雨,、防火等安全要求,。收儲中心和臨時收儲點(diǎn)要結(jié)合域內(nèi)秸稈資源和供應(yīng)量，合理設(shè)置收儲運(yùn)半徑降低成本,。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市自然資源局、市消防救援支隊(duì),，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　　8. 實(shí)行市場化運(yùn)作。支持秸稈利用企業(yè)與行政村,、社會組織等簽訂秸稈資源供應(yīng)協(xié)議,，通過自建隊(duì)伍或與農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社組織簽訂農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，開展秸稈收集,、存儲和運(yùn)輸,，形成“一點(diǎn)多源”的多級秸稈收儲運(yùn)體系,。（責(zé)任單位：市公安局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　　（三）強(qiáng)化秸稈露天禁燒,。

　　9. 突出秸稈離田,。科學(xué)制定離田方案,，統(tǒng)籌機(jī)械,、人員、物資等資源要素,，結(jié)合秸稈資源化利用,，推動秸稈離田應(yīng)離盡離，為秸稈露天禁燒奠定基礎(chǔ),。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會）

　　10. 禁止秸稈露天焚燒,。嚴(yán)格執(zhí)行《遼源市人民政府禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈命令》,，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展秸稈禁燒專項(xiàng)行動。開展秸稈露天禁燒分級巡查監(jiān)管,，建立“人防+技防”的工作體系,，提高禁燒監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　　11. 科學(xué)處置殘茬,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位核定殘茬處置臺賬。各縣區(qū)政府依據(jù)殘茬臺賬,，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“空間分開,、時間間隔”原則和相關(guān)審批程序，以村為基本單元進(jìn)行殘茬燒除,。公路,、鐵路、機(jī)場等重點(diǎn)管控區(qū)域“一公里”范圍內(nèi)的殘茬禁止燒除,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,，各縣區(qū)政府、遼源高新區(qū)管委會）

　　12. 建立群防群治機(jī)制,。建立秸稈禁燒“市,、縣、鄉(xiāng),、村,、屯”五級包保工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理,。各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會要建立農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作督查、舉報受理,、農(nóng)作物秸稈焚燒火點(diǎn)獎懲和責(zé)任追究等制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要因地制宜出臺農(nóng)作物秸稈禁燒臨時管控措施，加強(qiáng)對露天焚燒農(nóng)作物秸稈的實(shí)時監(jiān)測,，依法依規(guī)查處露天焚燒農(nóng)作物秸稈行為,。村（居）民委會要根據(jù)本地的實(shí)際將農(nóng)作物秸稈露天禁燒納入村規(guī)民約，并組織實(shí)施,。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)政府,、遼源高新區(qū)管委會）

　　三,、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。

　　各縣區(qū)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體,，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容,，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí),，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。

　?。ǘ?qiáng)化分工協(xié)作,。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用，具體負(fù)責(zé)肥料化,、飼料化,、基料化利用；牽頭負(fù)責(zé)秸稈離田工作,。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)秸稈能源化,、原料化利用，爭取秸稈項(xiàng)目政策扶持,。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作,，對農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施環(huán)評審批。自然資源部門負(fù)責(zé)對農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及秸稈收儲用地給予支持,，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等相關(guān)工作,。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳領(lǐng)導(dǎo),。

　　強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。采取各種形式,，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境意識,、生態(tài)理念,，營造有利于秸稈資源化利用和露天禁燒的輿論氛圍。

　　遼源市人民政府

　　2024年4月25日

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