各縣,、區(qū)人民政府,，遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委,、辦,、局，各直屬機構(gòu),，駐市各中省直單位：

　　為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步助力個體工商戶紓困解難健康發(fā)展若干措施的通知》（吉政辦明電〔2022〕21號）精神,，幫助我市個體工商戶渡過難關(guān),，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就我市進一步助力個體工商戶紓困解難健康發(fā)展提出如下實施意見：

　　一,、強化政策扶持，增強發(fā)展信心

　?。ㄒ唬├矛F(xiàn)有財政專項資金幫助個體工商戶紓困,。

　　統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金和省對市縣相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶有針對性的給予一次性補助,。（各縣區(qū)政府負責）

　?。ǘp輕稅費負擔。

　　自2022年1月1日至2024年12月31日,，對我市增值稅小規(guī)模納稅人,、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）,、耕地占用稅和教育費附加,、地方教育附加。適用增值稅一般計稅方法的個體工商戶,，符合條件的可申請辦理留抵退稅,。（市財政局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

　?。ㄈ┙档退姎馐褂贸杀?。

　　對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶全面落實用水、用電,、用氣“欠費不停供”政策,，設(shè)立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)我市實際進一步延長,，緩繳期間免收欠費滯納金,。開辟用電報裝“綠色通道”，大力推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等線上辦電方式,，向個體工商戶提供從技術(shù)咨詢到裝表接電“一條龍”服務(wù),，加快辦電速度；對個體工商戶實行零上門,、零審批,、零投資“三零”服務(wù),，壓減辦電成本。推廣“電e貸”等電費金融業(yè)務(wù),，提供便捷,、低成本的貸款。加強涉水應(yīng)急值守,，全天候提供維修服務(wù)。（市發(fā)展改革委,、市城管局,、遼源城投集團、國網(wǎng)遼源供電公司等部門及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄋ模┩苿咏档臀锪鞒杀?。

　　組織引導(dǎo)個體工商戶集聚的大型商場、集貿(mào)市場,、批發(fā)市場等經(jīng)營者,，統(tǒng)一與快遞企業(yè)對接，組織集中物流服務(wù),，切實降低個體工商戶物流成本,。（各縣區(qū)政府負責）

　　（五）減免房租（攤位費）或物業(yè)費,。

　　2022年對承租國有房屋的個體工商戶減免3個月租金,；引導(dǎo)各非國有商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場,、批發(fā)市場等個體工商戶集聚的商品交易場所,，對場內(nèi)從事餐飲、批發(fā)零售等受疫情影響嚴重行業(yè)的個體工商戶,，減免部分房租（攤位費）或物業(yè)費等費用,。（各縣區(qū)政府負責）

　　（六）將符合條件的個體工商戶納入消費券政策范圍,。

　　針對零售,、餐飲等限上企業(yè)庫內(nèi)個體工商戶發(fā)放政府消費券，擴銷增銷,，助企紓困,。設(shè)置家電數(shù)碼、商超（場）餐飲型等政府消費券,，間接助力零售,、餐飲等限上企業(yè)庫內(nèi)個體工商戶恢復(fù)現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)、盤活銷售,，激發(fā)商貿(mào)領(lǐng)域市場潛力,，持續(xù)推動消費促進,，拉動經(jīng)濟，利企惠民,。（市財政局,、市商務(wù)局及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　　二、用好社保政策,，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)

　?。ㄆ撸嵤┥鐣ｋU費暫緩繳納。

　　以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶,，2022年有繳費困難的,，可自愿暫緩繳費，未繳費月度可于2023年底前進行補繳,，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)范圍內(nèi)自主選擇,，繳費年限累計計算；以單位形式參加社會保險的有職工的個體工商戶,，保險費緩繳參照企業(yè)辦法執(zhí)行,。頂格篩選符合緩交條件的個體工商戶，建立臺賬,，應(yīng)緩盡緩,。（市社保局牽頭，市財政局,、市稅務(wù)局配合）

　?。ò耍嵭惺I(yè)保險穩(wěn)崗返還。

　　以單位形式參加失業(yè)保險的個體工商戶,，符合條件的可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策,，按個體工商戶及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。采取“免申即享”經(jīng)辦模式,，對沒有對公賬戶的個體工商戶,，可將資金直接返還至當?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。該政策執(zhí)行期限至2022年12月31日,。實行全程“免申報,、零材料、零跑腿”,。（市社保局牽頭,，市財政局、市稅務(wù)局配合）

　?。ň牛┌l(fā)放一次性留工培訓補助,。

　　以單位形式參加失業(yè)保險的個體工商戶，在疫情期間受疫情影響嚴重暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的,，可在2022年底前,，按照每名參保職工500元的標準享受一次性留工培訓補助,。符合條件的，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還,。采取“免申即享”經(jīng)辦模式,，補助資金直達單位賬戶。（市財政局,、市社保局按職責分工負責）

　?。ㄊ┲С謪⒓勇殬I(yè)技能培訓。

　　認真落實相關(guān)補貼性培訓政策,，積極組織我市各級培訓機構(gòu)大力開展個體工商戶職業(yè)技能培訓,。同時采取多種形式進行深入宣傳、動員符合條件的個體工商戶參加職業(yè)技能培訓,，促進個體工商戶盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。（市人力資源社會保障局,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　三,、加大信貸支持，緩解融資難題

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新信貸支持,。

　　開展銀企對接活動，支持金融機構(gòu)通過大數(shù)據(jù)手段提高融資匹配度,。推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量,。鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)個體工商戶信貸支持,，適當降低貸款利率,，支持有條件的地區(qū)給予貸款貼息。增加對因疫情遇到暫時遇困行業(yè)的個體工商戶信用貸款的投放,。（市金融辦,、人民銀行遼源市中心支行、遼源銀保監(jiān)分局及縣區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄊ娀谫Y紓困,。

　　引導(dǎo)金融機構(gòu)對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶,，通過調(diào)查研判還款能力,、還款意愿，靈活調(diào)整還款安排,，合理延長貸款期限,，不得盲目惜貸、抽貸,、斷貸,、壓貸,。支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息,，延期期限原則上不超過2022年底,。（市金融辦、遼源銀保監(jiān)分局及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄊ┙档蛡€體工商戶涉及銀行業(yè)務(wù)成本,。

　　降低個體工商戶銀行賬戶服務(wù)收費，免收個體工商戶全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費,；降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費,，單筆10萬元以下對公跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實行不高于9折優(yōu)惠；取消支票工本費,、掛失費和本票,、銀行匯票的手續(xù)費、工本費,、掛失費,；降低銀行卡刷卡手續(xù)費。（人民銀行遼源市中心支行,、遼源銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

　　四,、優(yōu)化營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展

　?。ㄊ模┲С制脚_經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)個體工商戶“集群注冊”,。

　　引導(dǎo)線上銷售、網(wǎng)約配送員,、網(wǎng)約車駕駛員,、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)人員依法辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,，為符合條件的平臺公司提供一站式“集群注冊”服務(wù),，即申即辦、遠程認證,、免費辦理,。推進“美羅國際”線上平臺注冊登記工作，支持個體工商戶利用該平臺開展“集群注冊”,，認真總結(jié)成功做法,，在全市推廣。（市市場監(jiān)管局等部門負責）

　?。ㄊ澹┩菩袀€體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦”,。

　　依托吉林省市場主體“e窗通”系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，推行個體工商戶開辦業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦,，實現(xiàn)登記注冊,、刻制公章,、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記,、銀行預(yù)約開戶等“一次辦理,、一日辦結(jié)”。（市市場監(jiān)管局等部門負責）

　?。ㄊ┓e極推行登記注冊“容缺辦理”,。

　　轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)措施,，對不涉及前置許可事項的個體工商戶,，當申請人提交材料基本符合登記要求，但部分申請材料需要補充完善的,，經(jīng)申請人書面承諾,，登記機關(guān)予以先行受理。（市市場監(jiān)管局負責）

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化個體工商戶年報服務(wù),。

　　調(diào)整年報報送方式，鼓勵個體工商戶網(wǎng)上年報,；對受疫情影響未按規(guī)定期限公示或年報的個體工商戶，如能及時補報,，可免于處罰,。（市市場監(jiān)管局負責）

　　（十八）開通個體工商戶紓困熱線,。

　　市市場監(jiān)管部門開通個體工商戶紓困熱線400—897—5500,，成立工作專班，全天候受理復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的各類問題,，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門處理并答復(fù),。（市市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）

　?。ㄊ牛┖喕攀袌鲋黧w信用修復(fù)流程,。

　　對受疫情影響被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信名單，產(chǎn)生失信記錄的個體工商戶,，開辟“綠色通道”,，簡化信用修復(fù)流程，縮減信用修復(fù)時間,。（市市場監(jiān)管局負責）

　?。ǘ娀状蝿?chuàng)業(yè)資金支持。

　　對符合條件的首次開展跨境電商業(yè)務(wù)的個體工商戶,、首次返鄉(xiāng)登記注冊個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營并持續(xù)一年以上的,，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼,。對符合條件初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，最高可申請不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款,?？筛鶕?jù)實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例,。對還款積極,、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人,，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持,，但累計次數(shù)不得超過3次。（各縣區(qū)政府負責）

　?。ǘ唬┲С謩?chuàng)新經(jīng)營模式,。

　　支持傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)個體工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街,、云購物等新型經(jīng)營模式,。支持品牌連鎖店企業(yè)以特許加盟等方式整合吸收一批老舊小商店、小超市等分散經(jīng)營零售店,，提高個體小店抗風險能力,。推動構(gòu)建新消費場景，引導(dǎo)從事電子商務(wù)的個體工商戶精準匹配網(wǎng)絡(luò)消費新需求,，鼓勵探索無直接接觸配送服務(wù),。（市商務(wù)局負責）

　　（二十二）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。

　　加快發(fā)展電商,、直銷、城市配送等業(yè)務(wù),，強化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場、大型電商平臺和社區(qū)電商等綜合服務(wù)平臺建設(shè),，鼓勵新電商,、新就業(yè)形態(tài)等領(lǐng)域市場主體發(fā)展，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供完善的配套服務(wù),。利用現(xiàn)有各類國有園區(qū),、閑置廠房等場地資源，為個體工商戶提供免費經(jīng)營場地,。（市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　　（二十三）允許個體工商戶擺攤經(jīng)營。

　　全面落實免于登記注冊政策,，對符合條件的地攤經(jīng)濟,、夜市經(jīng)濟經(jīng)營者免予登記注冊。允許臨街店鋪在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）劃定的區(qū)域內(nèi)開展外擺經(jīng)營活動,。引導(dǎo)個體工商戶參與“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè),，高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)居民生活。（市城管局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　　（二十四）持續(xù)支持“個轉(zhuǎn)企”,。

　　及時審查上報我市符合新增“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)業(yè)一般納稅人企業(yè)或成立滿2年且納稅信用良好,、未被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)業(yè)企業(yè)，積極幫助爭取省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金,，做好發(fā)放工作,。（市發(fā)展改革委、市財政局,、市市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責）

　?。ǘ澹┩菩行獦I(yè)制度。

　　落實市場主體歇業(yè)政策,，對因疫情等原因暫時無法開展經(jīng)營活動,，但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項后,，允許按規(guī)定程序進行歇業(yè),，歇業(yè)期限最長不得超過3年；在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的,，視為恢復(fù)營業(yè)，應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,。多渠道加大歇業(yè)政策宣傳力度,，幫助個體工商戶渡過難關(guān)。（市市場監(jiān)管局等部門負責）

　　五,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，保護合法權(quán)益

　　（二十六）強化信用服務(wù),。

　　持續(xù)深入推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學制定信用風險分類并實施精準分類監(jiān)管,。對信用狀況較好的個體工商戶,，制定雙隨機抽查計劃時降低抽查比例和頻率，做到“無事不擾”。（市市場監(jiān)管局等部門負責）

　?。ǘ撸﹪啦閬y收費等加重經(jīng)營負擔違法違規(guī)行為,。

　　通過網(wǎng)上征集違規(guī)收費線索、實地走訪企業(yè),、開展專項等形式,，整治行動嚴查亂收費等加重經(jīng)營負擔違法違規(guī)行為。加強涉企收費監(jiān)管,，嚴厲查處不落實各項惠企政策,、不落實停征免收收費項目、不按規(guī)定降低收費標準和借疫情擅自設(shè)立收費項目的違法行為,。加強轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價監(jiān)管,，依法查處治理轉(zhuǎn)供電主體亂加價、亂收費行為,，督促按月公示電量,、電價、電費,、收繳費憑證等信息,，確保轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策扎實落地。（市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　?。ǘ耍┘哟髢r格違法行為查處力度。

　　加強煤炭,、化肥,、糧食等大宗商品和重要工業(yè)原材料市場價格監(jiān)管，嚴厲查處串通漲價,、哄抬價格等違法行為,。充分發(fā)揮“12315”投訴舉報平臺作用，從嚴從快處理相關(guān)價格投訴舉報,，降低個體工商戶經(jīng)營成本,。（市市場監(jiān)管局負責）

　　（二十九）強化社會兜底保障,。

　　對個體工商戶因疫情影響注銷后無生活來源且因生活必需支出突然增加,、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難,、符合最低生活保障條件的,，納入臨時救助范圍。下放臨時救助審核審批權(quán)限至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助儲備金制度,，縮短資金發(fā)放時限,，提高臨時救助有效性。（市民政局負責）

　　六,、完善保障措施,，確保政策落實

　　（三十）形成工作合力,。

　　發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制作用,，各成員單位及各相關(guān)部門要及時指導(dǎo)縣區(qū)對口部門為個體工商戶紓困解難，以“服務(wù)企業(yè)月”為契機,，依托個體工商戶紓困服務(wù)熱線提速辦理業(yè)戶訴求,，主動做宣傳、講政策,、送服務(wù),，切實幫助個體工商戶渡過難關(guān)。（市市場監(jiān)管局牽頭,，各相關(guān)部門及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄈ唬╅_展政策直達。

　　全面落實省政府企業(yè)政策直達工作要求,，大力推廣企業(yè)政策直達平臺,，讓更多市場主體了解并應(yīng)用。依托企業(yè)政策直達平臺,，及時發(fā)布政策信息,，細化辦理指南，精準直達個體工商戶,，打通政策落地“最后一公里”,。（市市場監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門及各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　?。ㄈ┘訌娬咝麄?。

　　充分利用各類新聞宣傳媒體，加強對個體工商戶紓困幫扶政策及相關(guān)工作的宣傳,，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法和工作成效,，為個體工商戶紓困發(fā)展提供有力輿論支持。（各相關(guān)部門和各縣區(qū)政府按職責分工負責）

　　遼源市人民政府辦公室

　　2022年6月24日