各縣,、區(qū)人民政府,遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì),,市政府各委,、辦、局,,各直屬機(jī)構(gòu),,駐市各中省直單位:
《遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真組織實(shí)施,。2017年6月30日《遼源市政人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(遼府辦函〔2017〕39號(hào))同時(shí)廢止。
遼源市人民政府辦公室
2024年11月20日
?。ù思_發(fā)布)
遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級(jí)
1.6 預(yù)案體系
2 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
2.2 縣區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
2.4 專家組
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
3.2 預(yù)警
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
4.2 響應(yīng)分級(jí)
4.3 響應(yīng)措施
4.4 響應(yīng)終止
5 后期工作
5.1 損害評(píng)估
5.2 事件調(diào)查
5.3 善后處置
5.4 應(yīng)急過程評(píng)價(jià)
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
6.2 物資與資金保障
6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
6.4 技術(shù)保障
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 預(yù)案更新
7.3 宣傳與培訓(xùn)
8 附則
8.1 預(yù)案管理
8.2 責(zé)任追究
8.3 預(yù)案解釋
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,,健全應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件工作機(jī)制,,科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,控制,、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害,,維護(hù)環(huán)境安全,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康,促進(jìn)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《吉林省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《遼源市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī),,制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,以及本市行政區(qū)域外發(fā)生的,、可能影響本市環(huán)境安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣,、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),,突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,,或造成重大社會(huì)影響,,需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件,主要包括大氣污染,、水體污染,、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件,、水上溢油事件,、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照《遼源市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
1.4 工作原則
以人為本,,積極預(yù)防。堅(jiān)持把人民群眾生命健康放在首位,,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,;強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作,,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),,完善應(yīng)急救援保障體系。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),,分級(jí)負(fù)責(zé),。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立市,、縣區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系,,形成分級(jí)負(fù)責(zé),、分類指揮、綜合協(xié)調(diào),、逐級(jí)響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件處置體系,。
屬地為主,先期處置,。在市委,、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持屬地為主,,各縣區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門按照各自權(quán)責(zé),,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任,,企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),,應(yīng)進(jìn)行先期處置,控制事態(tài),、減輕后果,,并報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。
部門聯(lián)動(dòng),,社會(huì)動(dòng)員,。建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,針對(duì)不同環(huán)境污染事件特征和類別,,充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢,,建立社會(huì)應(yīng)急救援機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件,。
1.5 事件分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度,,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大,、較大和一般四級(jí),。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
初判發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)環(huán)境事件,,由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì);初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,,由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),;初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。
1.6 預(yù)案體系
《遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的下級(jí)預(yù)案,,是全市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件和環(huán)境應(yīng)急綜合預(yù)案。
本預(yù)案為遼源市人民政府專項(xiàng)預(yù)案,,應(yīng)急指揮部各成員單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要與本預(yù)案相銜接,,各縣區(qū)政府組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)送至遼源市生態(tài)環(huán)境局,,并與本預(yù)案相銜接,,各部門及各地區(qū)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)本預(yù)案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化,共同構(gòu)成遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系,。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
市政府可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件實(shí)際情況設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),;市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作。
初判發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí),,市政府成立遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部),,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作,。市環(huán)境應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長擔(dān)任總指揮,,市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任副總指揮,。市環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見附件2,。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部職責(zé):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指揮全市行政區(qū)域內(nèi)較大以上突發(fā)環(huán)境事件或超出縣區(qū)政府處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,;決定啟動(dòng)和宣布終止應(yīng)急響應(yīng);在全市范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量,、物資和裝備,;向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置情況,,必要時(shí)請求省級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)支援,;完成市委、市政府交辦的其他工作,。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。負(fù)責(zé)市環(huán)境應(yīng)急指揮部日常工作,。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé):組織修訂《遼源市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,;貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的決定和部署,組織指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防,、應(yīng)急準(zhǔn)備和處置相關(guān)工作;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的接收,、核實(shí),、處理、傳遞,、通報(bào),、報(bào)告等日常工作,;檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。
對(duì)需要國家,、省級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件,由市政府向省政府提出請求,,或由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求,。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,保證通訊通暢,,做到信息共享,。各成員單位應(yīng)按照職責(zé)制定并落實(shí)本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障工作實(shí)施方案。
2.2 縣區(qū)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
縣區(qū)政府參照本預(yù)案,,設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部,,負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對(duì)和組織協(xié)調(diào)指揮等工作。初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,,由事發(fā)地縣區(qū)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),,并視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。
跨轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,,由有關(guān)轄區(qū)政府共同負(fù)責(zé),,或由市政府負(fù)責(zé)。對(duì)需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)處置的跨縣區(qū)級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件,,由有關(guān)縣區(qū)政府向市政府提出請求,,或由有關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門向市生態(tài)環(huán)境局提出請求。相鄰地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域特點(diǎn),,建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,,共同做好區(qū)域性、流域性,、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對(duì)工作,。
縣區(qū)有關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作,。
2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,,市政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),,并建立與上級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)通機(jī)制;較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,,市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),。一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,縣區(qū)政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),,市政府亦可依據(jù)縣區(qū)政府請求,、市相關(guān)部門建議或根據(jù)實(shí)際工作需要決定設(shè)立市現(xiàn)場指揮部,,趕赴現(xiàn)場統(tǒng)一指揮應(yīng)對(duì)處置工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮,。
市現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)按照市環(huán)境應(yīng)急指揮部的授權(quán)組織突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)工作,,及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況,根據(jù)現(xiàn)場情況向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出建議和支援請求?,F(xiàn)場指揮長由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任或經(jīng)其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由市環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位及事發(fā)地縣區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等組成,。
2.4 專家組
各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,,為突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和救援,、調(diào)查評(píng)估等工作提供技術(shù)支持,。各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立常態(tài)化突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)欤⒓皶r(shí)更新,、補(bǔ)充,,動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3 監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測,,并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集,、分析和研判。各縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,,負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控,,及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,,定期排查環(huán)境安全隱患,,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,編制預(yù)案,,健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門,。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危險(xiǎn)程度,,將預(yù)警分為四級(jí),,預(yù)警級(jí)別由低到高,顏色依次用藍(lán)色,、黃色,、橙色和紅色表示。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布
各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,,同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。各縣區(qū)政府或其授權(quán)的相關(guān)部門,,及時(shí)通過電視,、廣播、報(bào)紙,、新媒體平臺(tái),、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū),。預(yù)警信息應(yīng)明確包括突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時(shí)間,、空間范圍、類型以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等內(nèi)容,,確保周圍敏感群眾和風(fēng)險(xiǎn)受體能夠及時(shí)獲知并采取相應(yīng)防護(hù)措施,。
上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息,及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門,。
各縣區(qū)政府應(yīng)規(guī)范發(fā)布預(yù)警信息,,預(yù)警級(jí)別可根據(jù)事件的發(fā)展和采取措施的效果進(jìn)行升級(jí)或降級(jí)。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,,縣區(qū)級(jí)以上政府及其有關(guān)部門視情采取以下措施:
?。?)分析研判。廣泛搜集與事故或?yàn)?zāi)害相關(guān)的各類信息,,組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員及專家,及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判,,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度,。分析評(píng)估應(yīng)急處置所需的力量、資源,、技術(shù),、保障等方面的需求,以便在應(yīng)急響應(yīng)階段能夠迅速調(diào)配資源,。
?。?)防范處置。迅速采取有效處置措施,,控制事件苗頭,。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,利用各種渠道增加宣傳頻次,,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí),、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備,。轉(zhuǎn)移,、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置,。采取必要措施,,確保交通、通信,、供水,、排水、供電,、供氣,、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控措施的準(zhǔn)備工作,。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),,動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,,并調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作,。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,,必要時(shí),對(duì)可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行停運(yùn),、限產(chǎn),、停產(chǎn)等相應(yīng)措施,封閉,、隔離或者限制使用有關(guān)場所,,終止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。依法采取的預(yù)警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人,,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急義務(wù),。
(4)輿論引導(dǎo),。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,,公布咨詢電話,組織專家解讀,。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,,做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的政府或有關(guān)部門,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí),宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施,。
3.3 信息報(bào)告與通報(bào)
3.3.1 報(bào)告職責(zé)和程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對(duì)措施,并立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門報(bào)告,,同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的,負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門,。生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測,、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況,。
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),,對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,,按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)政府報(bào)告,,并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門,。各縣區(qū)政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào),必要時(shí)可越級(jí)上報(bào),。報(bào)告時(shí)限按生態(tài)環(huán)境部和省委,、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息,,應(yīng)當(dāng)立即向省政府報(bào)告:
?。?)初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件;
?。?)可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件,;
(3)可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件,;
?。?)境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件;
?。?)市政府認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件,。
3.3.2 信息通報(bào)
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者,必須及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,。
各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在應(yīng)急處置過程中,,應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)情況。
縣區(qū)級(jí)以上政府及有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),,應(yīng)在搶險(xiǎn),、救援、處置過程中采取必要措施,避免或減少突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成危害,,已經(jīng)或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的,,應(yīng)及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)相關(guān)信息。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,,事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境主管部門,。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí),市生態(tài)環(huán)境局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門,。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)與周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境部門建立長期,、穩(wěn)定的信息通報(bào)機(jī)制,確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠迅速傳遞信息,。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,,涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者為第一處置責(zé)任主體單位,立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,,指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開展應(yīng)急處置,,營救受害人員,做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護(hù),;迅速切斷和控制污染源以及其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和危害擴(kuò)大,,控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑,盡量降低對(duì)周邊環(huán)境的影響,。及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民,,按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息后,,要立即核實(shí)信息,,快速啟動(dòng)相應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施處置工作,控制或切斷污染源,,全力控制事件態(tài)勢,,避免污染物擴(kuò)散。
4.2 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,,突發(fā)環(huán)境事件市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別從高到低分為一級(jí),、二級(jí)、三級(jí),、四級(jí)四個(gè)等級(jí),。
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,,省環(huán)境應(yīng)急指揮部分別啟動(dòng)一級(jí),、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng),由市環(huán)境應(yīng)急指揮部組織指揮、協(xié)調(diào)開展前期處置,,在省級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置,。
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)建議,??傊笓]啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),由市應(yīng)急指揮部組織指揮,、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,。
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),事發(fā)地縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng),,并負(fù)責(zé)做好應(yīng)對(duì)工作,。各縣區(qū)政府必要時(shí)可以向市政府請求支援。市生態(tài)環(huán)境局派出或會(huì)同有關(guān)部門派出工作組,,組織指導(dǎo),、協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),,可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別,。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度,。當(dāng)成立省、國家環(huán)境應(yīng)急指揮部后,,市內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作接受國家,、省環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。
4.3 響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,,各級(jí)政府,、有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要,組織采取以下措施,。
4.3.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉,、停產(chǎn)、封堵,、圍擋,、噴淋、收集,、轉(zhuǎn)移等措施,,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散,。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水,、廢液等的收集,、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),,由事發(fā)地政府組織生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門對(duì)污染來源開展調(diào)查,,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,,以確保切斷污染源,。
事發(fā)地政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案,采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍,;根據(jù)污染物特征和環(huán)境條件,,采取攔截、導(dǎo)流,、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大,;并有針對(duì)性的采取隔離、吸附,、打撈,、氧化還原、中和,、沉淀,、消毒、去污洗消,、臨時(shí)收貯,、微生物消解、調(diào)水稀釋,、轉(zhuǎn)移異地處置,、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),,要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn),、限排,,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.3.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象,、地理環(huán)境,、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū),、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織,、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,,確保生命健康安全,。受威脅人員的安全防護(hù)由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃,設(shè)立緊急避險(xiǎn)場所,。履行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境,、人員密集度等,,確定受威脅人員疏散的方式,組織群眾安全疏散撤離和妥善安置,。
4.3.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,,對(duì)傷病員進(jìn)行救治,暢通綠色轉(zhuǎn)診通道,,將重癥傷病員轉(zhuǎn)至有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議,。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作,。做好受影響人員的心理援助,。
4.3.4 應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作,,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)環(huán)境狀況等,,制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案,明確監(jiān)測項(xiàng)目,、方法,、斷面或點(diǎn)位和頻次,做好大氣,、水體,、土壤等應(yīng)急監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù),。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)較大,、一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測工作,為突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置提供支持,。
生態(tài)環(huán)境部門在應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測中承擔(dān)以下職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象,、水文和地域特點(diǎn),制定應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測方案,,確定污染物擴(kuò)散的范圍和濃度,;根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,,預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況,、污染物的變化情況以及對(duì)人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況。
4.3.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,,禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工、流通和食用,,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等,。
4.3.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。通過政府授權(quán)發(fā)布事件信息,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式,,主動(dòng),、及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息,,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度,、影響范圍,、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施,、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等,。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,,在省委,、省政府的指導(dǎo)下,市政府按照國家相關(guān)規(guī)定,,第一時(shí)間通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布簡要信息,,最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,,可根據(jù)事件性質(zhì)和社會(huì)影響程度,,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,,并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì),,根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件,,要及時(shí)會(huì)同市委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案,,與相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作同步安排、同步實(shí)施,、同步落實(shí),。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。
未經(jīng)批準(zhǔn),,參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字,、責(zé)任追究等突發(fā)環(huán)境事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息,。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息,。
4.3.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為,;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn),、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位,、縣區(qū)政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,,防止出現(xiàn)群體性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
4.4 響應(yīng)終止
4.4.1 響應(yīng)終止的條件
突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或消除后,,應(yīng)當(dāng)終止。
4.4.2 響應(yīng)終止程序
?。?)根據(jù)現(xiàn)場處置情況,,市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出響應(yīng)終止建議。根據(jù)“誰啟動(dòng),,誰終止”原則,,由啟動(dòng)響應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)終止應(yīng)急響應(yīng)。
?。?)響應(yīng)終止后,,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況,決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)等工作,。
5 后期工作
5.1 損害評(píng)估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,,要及時(shí)組織開展污染損害評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布,。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理,、損害賠償,、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估工作按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
5.2 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,,由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭,按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定組成調(diào)查組,,及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的起因,、性質(zhì)、影響,、責(zé)任,、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,并提出防范和改進(jìn)措施,。屬于責(zé)任事件的,,應(yīng)當(dāng)提出處理意見。
5.3 善后處置
事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定補(bǔ)助,、補(bǔ)償,、撫慰、撫恤,、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
5.4 應(yīng)急過程評(píng)價(jià)
突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置結(jié)束后,,事發(fā)地政府應(yīng)組織開展應(yīng)急過程評(píng)價(jià),,對(duì)環(huán)境應(yīng)急的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾反映等情況開展評(píng)估,,形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料,。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、消防救援部門,、大型國有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量,,要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援,、調(diào)查處理等工作任務(wù),。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定,、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議,。市、縣區(qū)級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè),,強(qiáng)化救援隊(duì)伍與環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)管理,,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.2 物資與資金保障
市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工,組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn),、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要,??h區(qū)級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備,,保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給,。同時(shí),市,、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,,年度更新信息逐級(jí)上報(bào)。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān),??h區(qū)級(jí)以上政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
6.3 通信,、交通與運(yùn)輸保障
縣區(qū)級(jí)以上政府應(yīng)會(huì)同通信管理部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸和鐵路部門要健全公路,、鐵路緊急運(yùn)輸保障體系,,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資,、裝備,、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理,,保障運(yùn)送傷病員,、應(yīng)急救援人員、物資,、裝備,、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4 技術(shù)保障
增強(qiáng)應(yīng)急處置,、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)等裝備建設(shè),,加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù),、裝備的研發(fā),。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息綜合集成,、分析處理,、污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門,應(yīng)根據(jù)本部門職責(zé)積極組織或參加不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練,,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,,發(fā)現(xiàn)預(yù)案不足。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整,,需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練,。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查,。
7.2 預(yù)案更新
應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)開展預(yù)案評(píng)估,分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的科學(xué)性,、針對(duì)性和可操作性,,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
當(dāng)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化,;應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整;面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化,;重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化,;預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化;在突發(fā)環(huán)境事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整,;應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況時(shí),,應(yīng)及時(shí)修訂、完善本預(yù)案,。
7.3 宣傳與培訓(xùn)
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普,、法制宣傳教育工作,通過圖書,、報(bào)刊,、音像制品和電子出版物、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等,,普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防常識(shí),,增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備,,提高公眾的防范和自救能力。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各組成部門應(yīng)有計(jì)劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn),,加強(qiáng)重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急專門人才,。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局組織修訂,,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后,,市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評(píng)估和修訂,。各縣區(qū)政府參照本預(yù)案,,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8.2 責(zé)任追究
對(duì)遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)環(huán)境事件重要情況,應(yīng)急處置不力,,或者應(yīng)急管理工作中有其他失職,、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋,。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。
附件:1. 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
2. 遼源市環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組和成員單位職
責(zé)
附件1
突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的,;
(四)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的,;
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
?。?、Ⅱ類放射源丟失,、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的,;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的,;放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的,;
?。ㄆ撸┰斐芍卮罂鐕秤绊懙木硟?nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
二,、重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,;
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的,;
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡或高幾率死亡,,省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的,;
(六)Ⅰ,、Ⅱ類放射源丟失,、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病,、局部器官殘疾的,;放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的,;
?。ㄆ撸┰斐煽缡〖?jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
三,、較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
(一)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的,;
?。ǘ┮颦h(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的,;
?。ㄈ┮颦h(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的,;
(四)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的,;
?。ㄎ澹┮颦h(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
?。箢惙派湓磥G失,、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病,、局部器官殘疾的,;放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的,;
?。ㄆ撸┰斐煽缭O(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
四,、一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
?。ㄒ唬┮颦h(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的,;
(二)因環(huán)境污染疏散,、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的,;
(三)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的,;
?。ㄋ模┮颦h(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的,;
?。ㄎ澹簟ⅱ躅惙派湓磥G失,、被盜的,;放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射性物質(zhì)泄漏,,造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的,;鈾礦冶、伴生放射性礦超標(biāo)排放,,造成環(huán)境輻射污染后果的,;
(六)對(duì)環(huán)境造成一定影響,,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的,。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù),。
注:名詞解釋
?、瘛ⅱ?、Ⅲ,、Ⅳ、Ⅴ類放射源分類標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于發(fā)布放射源分類辦法的公告》(國家環(huán)境保護(hù)總局公告2005年第62號(hào))執(zhí)行,。
放射性同位素指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素,。
射線裝置指ⅹ線機(jī)、加速器,、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置,。
鈾礦冶指含鈾系放射性核素礦石的開采、選礦和水冶過程或處理活動(dòng)的簡稱,。
伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦(如稀土礦和磷酸鹽礦等),。
附件2
遼源市環(huán)境應(yīng)急指揮部
組成及工作組和成員單位職責(zé)
遼源市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員主要有:市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市民政局、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局,、市政府外事辦、市文廣旅局,、市管局,、市林草局、市能源局,、市畜牧業(yè)管理局,、省藥品監(jiān)督管理局遼源檢查分局,、市通信管理辦公室、市消防救援支隊(duì),、市氣象局,、市地震局、遼源軍分區(qū),、武警遼源支隊(duì),、國網(wǎng)遼源供電公司等部門和單位以及事發(fā)地縣區(qū)政府組成,根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要,,可增加有關(guān)地區(qū)政府和其他有關(guān)部門,。
一、指揮部工作組職責(zé)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組,,各工作組組成及職責(zé)分工如下:
?。ㄒ唬┪廴咎幹媒M:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市應(yīng)急管理局,、市林草局,、市能源局、市畜牧業(yè)管理局,、市消防救援支隊(duì)等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府參加,。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織進(jìn)行技術(shù)研判,,開展事態(tài)分析,;迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,,明確防止污染物擴(kuò)散的程序,;組織采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染,;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施,;組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所等,。
(二)應(yīng)急監(jiān)測組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,,市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局,、市地震局等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府參加,。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然,、社?huì)環(huán)境狀況等,制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案,,明確監(jiān)測項(xiàng)目,、方法、斷面或點(diǎn)位和頻次,,做好大氣,、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測,,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù),。
(三)醫(yī)學(xué)救援組:由市衛(wèi)生健康委牽頭,,市生態(tài)環(huán)境局,、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局,、市交通運(yùn)輸局,、市市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)督管理局遼源檢查分局,、市消防救援支隊(duì),、遼源軍分區(qū)、武警遼源支隊(duì)等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府參加,。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織開展傷員緊急醫(yī)學(xué)救援,;指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議,;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn),、加工、流通和食用,,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等,。
(四)應(yīng)急保障組:根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和應(yīng)急保障的需要,,各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé),。由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市財(cái)政局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局,、市管局,、市通信管理辦公室、國網(wǎng)遼源供電公司等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府組成,。
主要職責(zé):將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作;組織做好應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn),、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,;做好生活必需品有序供應(yīng),保障群眾基本生活,。保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi),。提供地理信息數(shù)據(jù),開展應(yīng)急測繪,。
?。ㄎ澹┬侣勑麄鹘M:由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦,、市文廣旅局,、市政府外事辦等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府參加,。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)開展事件進(jìn)展,、應(yīng)急處置工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道,;采取多種形式,,通俗、權(quán)威,、全面地做好相關(guān)知識(shí)的普及,;堅(jiān)持事件處置和輿論引導(dǎo)同步安排、同步實(shí)施,、同步落實(shí),,及時(shí)澄清不實(shí)信息,,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,正確引導(dǎo)輿論,。
?。┥鐣?huì)穩(wěn)定組:由市公安局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局等部門和事發(fā)地縣區(qū)政府參加,。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌,、哄搶物資等違法犯罪行為,;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控,;做好受影響人員與涉事單位,、縣區(qū)政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)群體性事件,,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,;加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為,。
?。ㄆ撸┥嫱馐聞?wù)組:由市政府外事辦牽頭,市生態(tài)環(huán)境局和事涉地縣區(qū)級(jí)政府等參加,。
主要職責(zé):及時(shí)將涉外事態(tài)情況向省外辦和外交部報(bào)告,,按照省外辦和外交部統(tǒng)一部署和要求開展有關(guān)涉外工作。
工作組設(shè)置,、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整,。
二、指揮部成員單位職責(zé)
市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件新聞報(bào)道工作,,正確引導(dǎo)輿論,。
市委網(wǎng)信辦:指導(dǎo)事發(fā)地政府、相關(guān)部門開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作,。
市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。組織實(shí)施國家、省市戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ),、輪換和日常管理,,落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令。
市工業(yè)和信息化局:按職責(zé)參與處理有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門組織救援裝備,、監(jiān)測設(shè)備,、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。
市公安局:負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場治安和交通秩序,;協(xié)助組織群眾疏散、撤離,;對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌犯罪人員依法進(jìn)行立案偵查,。
市民政局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好家庭或個(gè)人臨時(shí)救助工作。協(xié)調(diào)做好遇難人員遺體處置工作,。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障市級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)中按規(guī)定應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障及管理工作。
市人力資源社會(huì)保障局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好對(duì)突發(fā)環(huán)境事件中的傷亡人員進(jìn)行工傷認(rèn)定及工傷保險(xiǎn)相關(guān)待遇的支付工作,;負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對(duì)在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)相關(guān)工作人員按照規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。
市自然資源局:按職責(zé)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害和災(zāi)情預(yù)警信息通報(bào)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作,,參與土壤污染事故調(diào)查,、應(yīng)急處置和基本農(nóng)田損害評(píng)估工作。提供地理信息數(shù)據(jù),,開展應(yīng)急測繪,。
市生態(tài)環(huán)境局:牽頭制定、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,;負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測,,確定危害范圍和程度;根據(jù)市政府和省生態(tài)環(huán)境廳授權(quán)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,,組織開展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理,;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與安全處置,,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施生態(tài)修復(fù)方案等,;開展突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:參與處理有關(guān)市政公用設(shè)施的突發(fā)環(huán)境事件,,做好應(yīng)急過程中市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障,。
市交通運(yùn)輸局:參與處理道路交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件;協(xié)調(diào)保障應(yīng)急救援人員,、物資以及傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作,。
市水利局:參與突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作,采集,、通報(bào)相關(guān)水文信息。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度;配合制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案,。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:參與涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置,、農(nóng)業(yè)損害程度評(píng)估、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù),。
市商務(wù)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織重要生活必需品市場有序供應(yīng),。參與成品油流通安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)學(xué)救援,、心理康復(fù)和衛(wèi)生防疫等工作,。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和應(yīng)急救援力量參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,。負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng),,負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局?!?o:p>
市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間供應(yīng)的食品安全監(jiān)督檢查,,打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等擾亂市場秩序行為,。
市政府外事辦:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)涉外事務(wù),。
市文廣旅局:負(fù)責(zé)協(xié)助開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急安全教育和輿論引導(dǎo);指導(dǎo)和督促各級(jí)廣播電視臺(tái)(站)做好信息發(fā)布工作,。
市管局:配合做好環(huán)境應(yīng)急保障工作,。
市林草局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)陸生野生動(dòng)植物資源影響的監(jiān)測,參與開展對(duì)森林,、草原,、濕地等造成損害的突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)、應(yīng)急處置,、調(diào)查,、評(píng)估和恢復(fù)工作。
市能源局:按職責(zé)參與處理有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,。
市畜牧業(yè)管理局:參與處理畜牧業(yè),、畜禽養(yǎng)殖和屠宰行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件。
省藥品監(jiān)督管理局遼源檢查分局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件期間的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管,。
市通信管理辦公室:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通訊保障工作,。
市消防救援支隊(duì):根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部要求,開展綜合應(yīng)急救援工作,。
市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警事發(fā)地及周邊的天氣情況,,及時(shí)提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。
市地震局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件地震監(jiān)測和震情跟蹤,,及時(shí)提供震情信息,。
遼源軍分區(qū):協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)力量參與應(yīng)急處置,。
武警遼源支隊(duì):協(xié)調(diào)武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
國網(wǎng)遼源供電公司:負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場電力供應(yīng)保障,,負(fù)責(zé)局部切斷電源,、提供臨時(shí)供電或發(fā)電。