各縣、區(qū)人民政府，遼源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構(gòu)，駐市各中省直單位： 

　　《遼源市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

　　遼源市人民政府辦公室 

　　2024年10月8日

　　（此件公開發(fā)布） 

　　遼源市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 

　　1　適用范圍 

　　本預(yù)案適用于遼源市行政區(qū)域內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，以及超出事發(fā)地縣區(qū)處置能力，或因情況敏感復(fù)雜，處置不當(dāng)后果嚴(yán)重的一般生產(chǎn)安全事故。市有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

　　1.1　事故分級 

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故。 

　　2　組織指揮機構(gòu)及職責(zé) 

　　2.1　市級組織指揮機構(gòu)及職責(zé) 

　　2.1.1　市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部及職責(zé) 

　　發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故后，啟動遼源市生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援處置指揮機制，負(fù)責(zé)組織指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。市指揮部指揮長由市委書記、市長擔(dān)任，副指揮長由市委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任。 

　　市指揮部主要職責(zé)：貫徹落實國家、省、市委、市政府關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作的重要指示、決定；組織指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作；決定啟動和終止相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)；組織做好生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布工作；向省或毗鄰市提出應(yīng)急支援請求，必要時協(xié)調(diào)駐軍和武警部隊參加應(yīng)急救援工作；研究決定應(yīng)對工作中的其他重大問題。 

　　市指揮部根據(jù)需要，可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治與疾病控制、物資保障、通信保障、交通保障、群眾救助、社會穩(wěn)定、宣傳輿情、法制保障、專家支持、外事協(xié)調(diào)等工作組。工作組設(shè)置可以根據(jù)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故具體情況作出調(diào)整，各工作組參加單位可根據(jù)事故應(yīng)對需要進行明確并及時調(diào)整。各工作組牽頭部門與主要工作職責(zé)如下： 

　　綜合協(xié)調(diào)組：由市應(yīng)急局和發(fā)生生產(chǎn)安全事故所屬行業(yè)領(lǐng)域類別的主管部門牽頭，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)市指揮部重要指示，做好信息匯總、信息報告通報、綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度落實等工作。 

　　搶險救援組：根據(jù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故所屬行業(yè)領(lǐng)域類別，確定牽頭部門，主要負(fù)責(zé)制定搶險救援方案，組織救援隊伍和力量開展搶險救援。 

　　醫(yī)療救治與疾病控制組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，主要負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救援、心理康復(fù)和衛(wèi)生防疫等工作。 

　　物資保障組：市應(yīng)急局與市發(fā)展改革委牽頭，主要負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資保障工作，應(yīng)急物資市內(nèi)生產(chǎn)組織和市外協(xié)調(diào)工作。 

　　通信保障組：由市通信管理辦公室牽頭，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好受損通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)、應(yīng)急通信保障等工作。 

　　交通運輸保障組：由市交通運輸局與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，主要負(fù)責(zé)損毀公路搶修工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急運力保障等工作。 

　　群眾救助組：由市應(yīng)急局牽頭，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地做好受影響群眾基本生活救助等工作。市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)生活必需品市場保障供應(yīng)等工作。 

　　社會穩(wěn)定組：由市公安局牽頭，主要負(fù)責(zé)做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會治安管理，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。 

　　宣傳輿情組：由市委宣傳部牽頭，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好突發(fā)事件信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作。 

　　法制保障組：由市司法局牽頭，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置、管控措施的法律服務(wù)保障工作。 

　　專家支持組：由市應(yīng)急局牽頭，組織協(xié)調(diào)有關(guān)專家負(fù)責(zé)為應(yīng)急決策和搶險救援提供方案和智力支持。 

　　外事協(xié)調(diào)組：由市政府外事辦牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)涉外工作的協(xié)調(diào)落實。 

　　根據(jù)需要，市指揮部設(shè)現(xiàn)場總協(xié)調(diào)人，由常務(wù)副市長及生產(chǎn)安全事故發(fā)生領(lǐng)域分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)指揮部作出的各項決策的具體協(xié)調(diào)、調(diào)度、溝通、聯(lián)系、指揮以及搶險救援力量調(diào)配、搶險物資保障等工作。當(dāng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，各副市長按照分管領(lǐng)域抓好應(yīng)急處置工作，同時承擔(dān)分管領(lǐng)域總協(xié)調(diào)人職責(zé)。 

　　2.1.2　市指揮部辦公室及職責(zé) 

　　市指揮部下設(shè)辦公室，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作。按照生產(chǎn)安全事故所屬行業(yè)領(lǐng)域類別，辦公室設(shè)在市相關(guān)行業(yè)主管部門，辦公室主任由市相關(guān)行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人兼任，副主任由分管負(fù)責(zé)人兼任。 

　　市指揮部辦公室主要職責(zé)：主要承擔(dān)指揮部綜合協(xié)調(diào)和運轉(zhuǎn)樞紐工作。貫徹落實市指揮部決策部署和工作要求；組織、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位加強應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合及事故預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警，共同做好應(yīng)急處置與救援；召集市指揮部有關(guān)會議，起草與辦理文件；做好有關(guān)信息傳達(dá)、收集、分析、報送、發(fā)布工作；加強應(yīng)急救援專家服務(wù)和管理；做好文書資料整理與歸檔等工作；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。 

　　2.1.3　市指揮部成員單位及職責(zé) 

　　在市指揮部的統(tǒng)一組織下，有關(guān)成員單位根據(jù)各自職責(zé)，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作。市指揮部成員單位可根據(jù)應(yīng)對生產(chǎn)安全事故實際需要增加或減少。市指揮部成員單位及職責(zé)分工見附件1。 

　　2.2　現(xiàn)場指揮機構(gòu) 

　　較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市指揮部依據(jù)實際情況研究決定設(shè)立市現(xiàn)場指揮部。 

　　現(xiàn)場指揮部實行總指揮負(fù)責(zé)制，按照本級指揮部的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。及時報告應(yīng)急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。 

　　當(dāng)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，上級現(xiàn)場指揮部設(shè)立后，市現(xiàn)場指揮部并入上級指揮部，受上級現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮開展工作。如果先期派出了工作指導(dǎo)組，則工作指導(dǎo)組并入相應(yīng)級別現(xiàn)場指揮部。 

　　3　應(yīng)急響應(yīng) 

　　3.1　信息報告 

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位（包括事故發(fā)生區(qū)域的管理單位，下同）現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人，涉及滅火救援、醫(yī)療救治的，要立即撥打相關(guān)應(yīng)急救援電話。情況緊急時，可直接向事發(fā)地縣級以上應(yīng)急管理部門和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。 

　　事故單位負(fù)責(zé)人接報后，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地縣級以上應(yīng)急管理部門和相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。需要政府提供應(yīng)急支援的，應(yīng)當(dāng)立即報告。 

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，于1小時內(nèi)向本級政府及應(yīng)急管理部門、上級主管部門報告事故信息，并通報可能受影響的地區(qū)、部門和單位；按規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，需要上級支援的立即上報請求支援。 

　　事故報告后出現(xiàn)新情況的，有關(guān)人員、單位、部門、政府應(yīng)當(dāng)及時進行信息續(xù)報。 

　　3.2　響應(yīng)分級 

　　市級應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為三級，即一級響應(yīng)、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)。當(dāng)我市初判發(fā)生或可能發(fā)生重大、特別重大事故時，市指揮部辦公室會同相關(guān)部門（單位）研究提出啟動一級響應(yīng)建議，市指揮部總指揮決定啟動并指揮；當(dāng)初判發(fā)生或可能發(fā)生較大事故時，市指揮部辦公室會同相關(guān)部門（單位）研究提出啟動二級響應(yīng)建議，市指揮部總指揮決定啟動并指揮；當(dāng)發(fā)生一般事故，超出事發(fā)地縣區(qū)處置能力時，經(jīng)事發(fā)地縣區(qū)政府請求，或因情況敏感復(fù)雜，處置不當(dāng)后果嚴(yán)重等情況，市指揮部根據(jù)實際情況研判，可以適時啟動三級響應(yīng)，市指揮部副總指揮決定啟動并指揮，或指定專人指揮。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整響應(yīng)級別。 

　　各縣區(qū)政府及其部門、各單位和基層組織，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)分級，按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并與上級、屬地政府和主管部門響應(yīng)分級保持好銜接。 

　　3.3　一級應(yīng)急響應(yīng)處置 

　　當(dāng)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故，由市、縣區(qū)生產(chǎn)安全指揮部負(fù)責(zé)先期處置，市、縣區(qū)指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場指揮。待國家、省指揮部到達(dá)后市、縣區(qū)指揮部并入上級指揮部，接受上級指揮部統(tǒng)一指揮。 

　　3.4　二級應(yīng)急響應(yīng)處置 

　　3.4.1　事發(fā)地政府先期處置 

　　發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織先期處置，采取下列（不限于）應(yīng)急處置措施： 

　　（1）啟動本級應(yīng)急響應(yīng)； 

　　（2）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害； 

　　（3）通知可能受到事故影響的地區(qū)、單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，必要時實施交通管制； 

　　（4）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害； 

　　（5）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定； 

　　（6）依法向應(yīng)急救援隊伍下達(dá)救援命令； 

　　（7）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬； 

　　（8）按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。 

　　事發(fā)地政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級政府報告。上一級政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，提供支援或統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。 

　　3.4.2　市級處置 

　　發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，市政府主要負(fù)責(zé)同志視情趕赴現(xiàn)場，組織先期處置，采取下列（不限于）應(yīng)急處置措施： 

　　市啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部采取如下（不限于）處置措施： 

　　（1）市指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的指令； 

　　（2）市指揮部辦公室對事發(fā)地縣區(qū)提出事故應(yīng)急處置要求，指令市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施； 

　　（3）市指揮部辦公室負(fù)責(zé)向市委、市政府和同級應(yīng)急管理部門報告，必要時請求省應(yīng)急廳給予支持，及時通報波及或可能波及的其他縣區(qū)； 

　　（4）市應(yīng)急局和發(fā)生生產(chǎn)安全事故所屬行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資救援，必要時協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊給予支援； 

　　（5）市指揮部辦公室依據(jù)實際情況研究決定派出現(xiàn)場指揮部趕赴事發(fā)現(xiàn)場統(tǒng)一指揮； 

　　（6）市指揮部辦公室對可能或者已經(jīng)引發(fā)其他突發(fā)事件的，及時上報市委、市政府，同時通報相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急專項指揮機構(gòu)； 

　　（7）市指揮部辦公室貫徹落實國家、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)指示，進一步采取相關(guān)處置措施。 

　　3.4.3　現(xiàn)場指揮 

　　為統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，市指揮部決定成立市現(xiàn)場指揮部，明確市現(xiàn)場指揮部總指揮、副總指揮和成員，迅速趕赴事發(fā)地指揮現(xiàn)場搶險救援。 

　　市現(xiàn)場指揮部要充分聽取專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障。 

　　到達(dá)事故現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時向市現(xiàn)場指揮部報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置進展情況。 

　　市現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，可設(shè)立若干工作組，工作組可與市指揮部工作組相對應(yīng)，或者結(jié)合實際作出調(diào)整。 

　　市現(xiàn)場指揮部可采取（不限于）以下工作措施，結(jié)合形勢變化及時作出調(diào)整： 

　　（1）要求應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定； 

　　（2）采取確保群眾安全的安全防護措施； 

　　（3）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序； 

　　（4）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移； 

　　（5）啟動應(yīng)急避難場所； 

　　（6）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作； 

　　（7）加強治安管理； 

　　（8）做好現(xiàn)場應(yīng)急處置宣傳報道工作。 

　　3.5　三級應(yīng)急響應(yīng)處置 

　　發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，事故超出事發(fā)地縣區(qū)處置能力時，經(jīng)事發(fā)地縣區(qū)請求，或因情況敏感復(fù)雜，處置不當(dāng)后果嚴(yán)重等情況，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，參照二級響應(yīng)處置措施開展應(yīng)急處置。 

　　3.6　信息發(fā)布 

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置信息發(fā)布工作，在同級黨委宣傳部門的組織指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布相關(guān)信息。未經(jīng)批準(zhǔn)，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。 

　　3.7　暫停救援與響應(yīng)終止 

　　在救援中發(fā)現(xiàn)可能威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急指揮機構(gòu)可以決定暫停救援，并應(yīng)采取措施消除隱患，化解風(fēng)險。如果救援現(xiàn)場情況緊急，不立即暫停救援可能造成重大傷亡和損失的，現(xiàn)場救援隊伍可以立即暫停救援，并在撤離至安全區(qū)域后及時向上級機構(gòu)報告。隱患消除后，繼續(xù)組織救援。 

　　在確認(rèn)事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，或者暫停救援具備恢復(fù)應(yīng)急救援條件并經(jīng)科學(xué)論證后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時宣布應(yīng)急響應(yīng)終止，結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并做好后期處置等工作。 

　　4　保障措施 

　　4.1　應(yīng)急隊伍和物資保障 

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，根據(jù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故所屬行業(yè)領(lǐng)域類別，確定牽頭部門，負(fù)責(zé)制定搶險救援方案組織救援隊伍和力量開展搶險救援。市應(yīng)急局與市發(fā)展改革委牽頭，負(fù)責(zé)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資保障工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資市內(nèi)生產(chǎn)組織和市外協(xié)調(diào)工作。 

　　4.2　資金保障 

　　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地縣級政府協(xié)調(diào)解決。 

　　市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，確保專款專用。 

　　4.3　避難場所保障 

　　市、縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或政府派出機構(gòu)應(yīng)建設(shè)或確定能夠滿足人員緊急疏散需要的應(yīng)急避難場所，建立維護和使用保障制度，保證疏散安置人員的基本生活需要。 

　　4.4　技術(shù)保障 

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)建立本級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家?guī)欤瑸閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。 

　　4.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障 

　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)做好傷員急救、轉(zhuǎn)運和后續(xù)救治以及有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。 

　　5　附則 

　　5.1　預(yù)案管理 

　　本預(yù)案由市應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。 

　　5.2　預(yù)案實施 

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《遼源市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)遼源市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（遼安委辦字〔2020〕36號）同時廢止。 

　　附件：1. 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部主要成員單位及其職責(zé) 

　　　　　2. 遼源市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖