各縣、區(qū)人民政府,遼源高新區(qū)管委會,市政府有關委、辦、局,有關直屬機構,駐市中省直有關單位:
《遼源市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實施。
遼源市人民政府辦公室
2025年1月26日
(此件公開發(fā)布)
遼源市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控若干措施〉的通知》精神,扎實推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,實施分區(qū)域差異化精準管控,夯實高質量發(fā)展的生態(tài)基礎,結合我市實際,制定本方案。
一、實施分區(qū)域差異化精準管控
(一)劃定環(huán)境管控單元。
全市共劃定環(huán)境管控單元61個,分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類,實施分類精準管控。
1.優(yōu)先保護單元。優(yōu)先保護單元31個,面積占比44.83%。主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、黑土地保護區(qū)及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。優(yōu)先保護單元按照法律法規(guī)和有關規(guī)定禁止或者嚴格限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設。強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管,規(guī)范管控生態(tài)保護紅線內有限人為活動。生態(tài)保護紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)和黑土地保護區(qū),按照保護對象不同屬性和功能要求,限制大規(guī)模開發(fā)性、生產性建設活動。功能受損的優(yōu)先保護單元,優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動,恢復生態(tài)系統服務功能。
2.重點管控單元。重點管控單元26個,面積占比20.61%。主要包括各類產業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內等生態(tài)環(huán)境質量改善壓力大,資源能源消耗強度高、污染物排放集中、環(huán)境風險高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域。重點管控單元嚴格按照法律法規(guī)和有關規(guī)定,以及差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求,加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控,不斷提升資源利用效率,穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質量。水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)和土壤污染風險重點管控區(qū)應當按照管控對象不同屬性和功能分類實施重點管控。
3.一般管控單元。一般管控單元4個,面積占比34.56%,為優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。一般管控單元以經濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向,執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
(二)實施差異化精準管控。
聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,系統集成現有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,落實吉林省遼河流域及松花江流域總體管控要求。以環(huán)境管控單元為基礎,從空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、資源開發(fā)利用效率四個維度,建立“1+2+61”三個層級的生態(tài)環(huán)境準入清單。“1”為遼源市總體環(huán)境準入及管控要求,“2”為遼河流域和松花江流域環(huán)境準入及管控要求,“61”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準入及管控要求。根據生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求,聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,系統集成生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,精準編制差異化生態(tài)環(huán)境準入清單,提出優(yōu)化布局方案、管控污染物排放、防控環(huán)境風險、提高資源能源利用效率等要求。因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理,優(yōu)先保護單元要加強生態(tài)系統保護和功能維護,重點管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控,其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實施應用
(一)提高綜合決策支撐力度。
各縣區(qū)政府及相關部門要加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用,為市委和市政府提供科學決策支撐,科學指導各類開發(fā)保護建設活動,服務經濟社會高質量發(fā)展。涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產業(yè)布局優(yōu)化調整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時,充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,引導傳統制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰(zhàn)略性新興產業(yè)合理布局,嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,促進綠色低碳發(fā)展,助力加快形成新質生產力。
(二)促進綠色低碳發(fā)展。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束要求,推動產業(yè)結構優(yōu)化、促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展,助力新質生產力形成。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求,引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理,推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統產業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。完善產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設,推動產業(yè)集聚發(fā)展和集中治污,引導產業(yè)園區(qū)綠色健康發(fā)展。
(三)實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。
嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求。以生態(tài)保護紅線為重點,改善生態(tài)系統質量,提升生態(tài)系統穩(wěn)定性和服務功能。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施,形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán),推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題,防范結構性、布局性環(huán)境風險,為高質量發(fā)展騰出容量、拓展空間。
(四)加強規(guī)劃銜接應用。
各縣區(qū)政府及相關部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設活動、產業(yè)布局優(yōu)化調整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時,在編制工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運輸、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時,要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據,分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。鼓勵充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現有成果,作為國土空間規(guī)劃編制的基礎,支撐規(guī)劃編制工作,切實防范生態(tài)環(huán)境風險。
(五)規(guī)范各類開發(fā)建設活動。
各縣區(qū)政府及相關部門在產業(yè)布局、結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時,應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重要依據,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評協調聯動機制。產業(yè)園區(qū)項目招商引資時應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據,園區(qū)內各類開發(fā)建設活動應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單,從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風險、推動綠色發(fā)展。
三、健全管理機制
(一)強化管控成果數據共享共用。
依托全省統一建立的“三線一單”數據應用平臺,實現生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的落地與應用。協助逐步推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、生態(tài)保護監(jiān)管、入河排污口、清潔生產等信息系統互聯互通。實現生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果信息化應用和數據共享共用。推進生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林草、交通運輸等部門的信息共享,提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跨系統、跨業(yè)務協同治理和一體化服務能力。
(二)建立常態(tài)化調整更新機制。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定,每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進行定期調整。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實施期內,因生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等依法依規(guī)調整,或國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標、產業(yè)準入政策等發(fā)生變化等情況,可對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關內容進行動態(tài)更新,報省級生態(tài)環(huán)境管理部門備案。
四、加強組織保障
(一)加強組織領導。
要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”,完善工作推進機制,定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,落實主體責任。常態(tài)化推進共享共用、調整更新、監(jiān)督落實等事項,及時報告重要工作進展,形成上下聯動、各司其職、齊抓共管的良好格局,有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細化落實和應用實施工作。
(二)強化部門聯動。
市生態(tài)環(huán)境局負責牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的實施應用和宣傳工作。市發(fā)展改革委要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。市自然資源局要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統,共享生態(tài)保護紅線等數據,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接,共同做好相關研究及試點先行等工作。市水利局負責水資源管理、水域岸線管理等有關工作,實施水資源差別化管理,合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模,與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯動。市林草局要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協調聯動。市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村等有關部門要根據職責分工,加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協調聯動,制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時,應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,減少對生態(tài)系統功能和環(huán)境質量的負面影響。市財政局要綜合考慮工作目標和任務,落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控資金保障。
(三)完善技術保障。
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理和技術隊伍能力建設,強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域科學研究和人才培養(yǎng)。支持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控科技項目立項和技術攻關。
(四)加強宣傳引導。
將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內容,結合管理需求與工作推進情況,充分利用多種形式開展廣泛宣傳和培訓。加強宣傳解讀,常態(tài)化報送典型案例,及時總結推廣正面典型,曝光反面案例,營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。對在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定與調整更新、實施應用、宣傳培訓、監(jiān)督管理等工作中表現突出的先進集體和先進個人予以表揚。
附件:1.遼源市環(huán)境管控單元劃定情況一覽表
2.遼源市環(huán)境管控單元分布圖