各縣,、區(qū)人民政府，遼源高新區(qū)管委會(huì),，市政府有關(guān)委,、辦、局,，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，駐市中省直有關(guān)單位： 

　　《遼源市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。 

　　遼源市人民政府辦公室     

　　2025年1月26日　　　　 

　　（此件公開發(fā)布） 

　　遼源市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案 

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控若干措施〉的通知》精神,，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。 

　　一、實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控 

　?。ㄒ唬﹦澏ōh(huán)境管控單元,。 

　　全市共劃定環(huán)境管控單元61個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元,、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類,，實(shí)施分類精準(zhǔn)管控。 

　　1. 優(yōu)先保護(hù)單元,。優(yōu)先保護(hù)單元31個(gè),，面積占比44.83%。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地,、飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑土地保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),。優(yōu)先保護(hù)單元按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止或者嚴(yán)格限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,，規(guī)范管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)有限人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線外各類生態(tài)功能重要和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域,、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)和黑土地保護(hù)區(qū),，按照保護(hù)對象不同屬性和功能要求，限制大規(guī)模開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng),。功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。 

　　2. 重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元26個(gè),，面積占比20.61%,。主要包括各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū),、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大,，資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域及生態(tài)環(huán)境問題相對集中的區(qū)域,。重點(diǎn)管控單元嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，不斷提升資源利用效率,，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū),、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)應(yīng)當(dāng)按照管控對象不同屬性和功能分類實(shí)施重點(diǎn)管控,。 

　　3. 一般管控單元。一般管控單元4個(gè),，面積占比34.56%,，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域,。一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。 

　?。ǘ?shí)施差異化精準(zhǔn)管控,。 

　　聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定,，落實(shí)吉林省遼河流域及松花江流域總體管控要求,。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束,、污染物排放管控,、風(fēng)險(xiǎn)管控防控、資源開發(fā)利用效率四個(gè)維度,，建立“1+2+61”三個(gè)層級的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,。“1”為遼源市總體環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求,，“2”為遼河流域和松花江流域環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求,，“61”為各環(huán)境管控單元環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求,，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題,，系統(tǒng)集成生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差異化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，提出優(yōu)化布局方案,、管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、提高資源能源利用效率等要求,。因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管理，優(yōu)先保護(hù)單元要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù),，重點(diǎn)管控單元要針對突出生態(tài)環(huán)境問題強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控,，其他區(qū)域要保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。 

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施應(yīng)用 

　?。ㄒ唬┨岣呔C合決策支撐力度,。 

　　各縣區(qū)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，為市委和市政府提供科學(xué)決策支撐,，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng),，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng),、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整,、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局,，嚴(yán)格控制高耗能、高排放,、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,。 

　?。ǘ┐龠M(jìn)綠色低碳發(fā)展。 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束要求,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成,。落實(shí)國家高耗能、高排放,、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大,、市場需求旺盛,、市場保障條件好的地區(qū)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管理,，推進(jìn)石化化工、鋼鐵,、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色健康發(fā)展,。 

　　（三）實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。 

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求,。以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn),，改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能,。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施,，形成問題識別、精準(zhǔn)溯源,、分區(qū)施策的工作閉環(huán),，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題，防范結(jié)構(gòu)性,、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，為高質(zhì)量發(fā)展騰出容量、拓展空間,。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用。 

　　各縣區(qū)政府及相關(guān)部門在涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng),、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整,、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，在編制工業(yè),、農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)、林業(yè),、能源,、水利、交通運(yùn)輸,、城市建設(shè),、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù),，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。鼓勵(lì)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果,，作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),，支撐規(guī)劃編制工作，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。 

　?。ㄎ澹┮?guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 

　　各縣區(qū)政府及相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí),，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重要依據(jù),，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,、規(guī)劃環(huán)評,、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目招商引資時(shí)應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù),，園區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、推動(dòng)綠色發(fā)展,。 

　　三、健全管理機(jī)制 

　?。ㄒ唬?qiáng)化管控成果數(shù)據(jù)共享共用,。 

　　依托全省統(tǒng)一建立的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的落地與應(yīng)用,。協(xié)助逐步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價(jià),、排污許可、監(jiān)測,、執(zhí)法,、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、入河排污口,、清潔生產(chǎn)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果信息化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享共用。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展改革,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、林草、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的信息共享,，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理和一體化服務(wù)能力,。 

　?。ǘ┙⒊B(tài)化調(diào)整更新機(jī)制。 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定,，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃評估情況等進(jìn)行定期調(diào)整,。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施期內(nèi)，因生態(tài)保護(hù)紅線,、飲用水水源保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整，或國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策等發(fā)生變化等情況,，可對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，報(bào)省級生態(tài)環(huán)境管理部門備案,。 

　　四,、加強(qiáng)組織保障 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。 

　　要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制,，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作,，落實(shí)主體責(zé)任。常態(tài)化推進(jìn)共享共用,、調(diào)整更新,、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展,，形成上下聯(lián)動(dòng),、各司其職、齊抓共管的良好格局,，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化落實(shí)和應(yīng)用實(shí)施工作,。 

　　（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),。 

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的實(shí)施應(yīng)用和宣傳工作,。市發(fā)展改革委要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施充分銜接,。市自然資源局要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng),，共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接,，共同做好相關(guān)研究及試點(diǎn)先行等工作,。市水利局負(fù)責(zé)水資源管理、水域岸線管理等有關(guān)工作,，實(shí)施水資源差別化管理,，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模,，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)。市林草局要加強(qiáng)各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策,、規(guī)劃時(shí),，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響,。市財(cái)政局要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù),，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控資金保障。 

　?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)保障,。 

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng),。支持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控科技項(xiàng)目立項(xiàng)和技術(shù)攻關(guān),。 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。 

　　將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,，結(jié)合管理需求與工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式開展廣泛宣傳和培訓(xùn),。加強(qiáng)宣傳解讀,，常態(tài)化報(bào)送典型案例，及時(shí)總結(jié)推廣正面典型,，曝光反面案例,，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍,。對在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定與調(diào)整更新,、實(shí)施應(yīng)用、宣傳培訓(xùn),、監(jiān)督管理等工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表揚(yáng),。 

　　附件：1. 遼源市環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r一覽表

　　      2. 遼源市環(huán)境管控單元分布圖 

　　遼府辦發(fā)[2025]1號附件.doc