整個市標簡潔明快、動感十足、色彩標準采用紅黃綠藍漸變成五彩圖騰，分別代表“五城遼源”，勾勒出遼源天藍、日麗、水碧、山青的美麗畫卷。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會報告政府工作。請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府同全市各族人民一道，積極應對新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，抓住戰(zhàn)略機遇，奮力攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)750億元，增長7%；地方級財政收入實現(xiàn)28.1億元，增長4.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成613億元，增長13%；社會消費品零售總額達到205億元，增長8.4%；外貿(mào)進出口總額達到2.7億美元，增長10.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達到27433元和11025元，分別增長4.5%和5%。主要指標增幅處于全省上游，相關社會發(fā)展和節(jié)能減排指標完成年計劃。
經(jīng)濟增長勢頭不減。全力克服經(jīng)濟下行壓力，引增量、帶存量、擴總量，保持經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間。投資拉動、項目帶動作用增強。在建億元以上項目199個，其中10億元以上項目39個。利源精制軌道車體材料6條生產(chǎn)線、麥達斯輕合金冷軋機和拉彎矯直機生產(chǎn)線、方大鍛造8000噸鍛壓生產(chǎn)線、均勝汽車注塑成型和噴涂產(chǎn)品等49個項目投達產(chǎn)；金翼蛋品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等項目進展迅速；凱旋王國創(chuàng)意園等項目恢復續(xù)建。投資對經(jīng)濟增長貢獻率達到45%。工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。襪業(yè)、鋁業(yè)、汽車零部件等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，重點企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。實施工業(yè)技改項目207個，投資增長13.5%。產(chǎn)值超億元企業(yè)228戶，其中超10億元企業(yè)達到35戶。預計規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值達到1443億元和442億元，分別增長9.3%和9%，增速列全省第二位，工業(yè)拉動經(jīng)濟增長5個百分點。有效需求不斷釋放。汽車消費和居民健康消費、網(wǎng)上消費持續(xù)升溫，房產(chǎn)交易量有所回升。舉辦首屆遼源冰雪旅游節(jié)和魁星文化廟會暨上海臺商廟會，鴜鷺湖“花海”、東豐油菜花觀賞區(qū)成為熱點景區(qū)，全市旅游總收入增長25%以上。對外貿(mào)易拓展到50多個國家和地區(qū)，形成了以鋁型材、襪品、農(nóng)產(chǎn)品為骨干的出口產(chǎn)品格局。
結構調(diào)整取得實效。堅持多措并舉、多點發(fā)力，促進經(jīng)濟結構穩(wěn)中向好、好中定型。工業(yè)結構進一步優(yōu)化。主導產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長11.3%和16.7%，占全市工業(yè)70%以上。以鋼鐵、煤炭、水泥等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降3.4個百分點。鋰電池、鋰電隔膜等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，競爭優(yōu)勢進一步鞏固。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升。克服干旱等不利因素，糧食產(chǎn)量達到44.7億斤，高標準農(nóng)田達到68萬畝。棚室蔬菜發(fā)展到2.6萬畝，食用菌產(chǎn)量突破7500噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長13.6%。東遼黑豬成為國家地理標志保護產(chǎn)品。東遼縣被農(nóng)業(yè)部確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目列入中德政府合作簽約計劃。在全省縣域綜合考評中，東豐縣位列第八位，東遼縣列一類縣第二十四位。服務業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。把服務業(yè)作為吸引社會投資的重點，實施82個億元以上項目。現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，支撐服務業(yè)占比提高1個百分點。以“智慧城市”承載和助力“互聯(lián)網(wǎng)+”，遼源電子商務園區(qū)被確定為首批省級電子商務示范基地，我市榮獲2015中國“智慧城市”最具投資價值潛力獎。科技創(chuàng)新步伐明顯加快。新增2個省級中試中心、2個省級企業(yè)技術中心，創(chuàng)新型科技企業(yè)占全省13.5%，發(fā)明專利授權創(chuàng)歷史最好水平。新增吉林省著名商標5件、名牌產(chǎn)品13個，首次投產(chǎn)新產(chǎn)品110種，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到22%。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)得到科技部批復。東北襪業(yè)榮獲吉林省質(zhì)量獎。園區(qū)集聚效應日趨顯現(xiàn)。遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在建億元以上項目42個，連昌工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園投入使用。啟動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采沉區(qū)綜合治理，工業(yè)新項目全部入園建設。東豐、東遼開發(fā)區(qū)連續(xù)被評為省級先進工業(yè)集中區(qū)。
發(fā)展活力不斷增強。各領域改革取得新進展。深入實施簡政放權、放管結合改革，建立并公布部門權力清單，實現(xiàn)非行政許可項目“零審批”。理順市場監(jiān)管體制，撤銷83個市直非常設機構。深化商事制度改革，全面實行注冊登記認繳和“五證合一”登記。完成市區(qū)分稅制改革和不動產(chǎn)登記機構劃并、職能整合，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革，壽山鎮(zhèn)被列為全省擴權試點重點城鎮(zhèn)，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成土地確權。加快金融創(chuàng)新步伐，組建東遼農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，土地經(jīng)營權抵押貸款、土地收益保證貸款在支農(nóng)強農(nóng)方面發(fā)揮重要作用。對外開放收到新成果。積極參與民企吉林行、央企走進吉林、東博會等經(jīng)貿(mào)交流活動，有針對性地組織務實精準招商，新錄入省調(diào)度系統(tǒng)招商項目83個，到位資金129億元。莎普愛思強身藥業(yè)、青島昌盛日電光伏農(nóng)業(yè)、天津力神與鴻圖鋰電資本合作、藍天城少年兒童素質(zhì)教育基地等62個億元以上項目落地建設。
基礎設施逐步完善。重點項目扎實推進。遼長鐵路建成通車，伊開高速二期、集雙高速遼源段開工，遼源機場項目前期工作啟動。新建農(nóng)村公路188公里，改造橋梁40座。完成大梨樹河城防工程，東遼河干流防洪工程全線鋪開，燈桿河、仙人河防洪工程扎實推進，中央水利投資續(xù)建項目取得突破。“氣化遼源”工程實現(xiàn)與主干管道聯(lián)通，新增居民天然氣用戶8700戶。市政建設任務全面完成。“九路五帶兩園”工程提前完工，實際改造街路27條，更新硬覆蓋4萬平方米，理石提檔1.5萬平方米。改造老舊供熱管網(wǎng)42公里。啟動南部新城地下綜合管廊建設。新建改造12處景觀帶、4個主題花園，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%。升級改造垃圾中轉(zhuǎn)站25座，環(huán)衛(wèi)機械化清掃率提高到40.5%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承載能力不斷提升。東豐縣被列為5個省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點之一，金州、壽山、渭津、安恕、那丹伯、拉拉河等重點鎮(zhèn)建設加快推進。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎設施趨于完善，集中供熱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到16個，有排水設施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到12個，有垃圾處理設施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到27個。生態(tài)環(huán)保工作得到加強。強力組織推進水源地綜合治理，加快楊木水庫濕地建設。國家礦山濕地公園主入口廣場、礦山博物館完工，恢復綠地41公頃。實施36個減排項目，單位工業(yè)能耗下降4.2%。天楹垃圾發(fā)電項目投入運營，城市垃圾無害化處理率達100%。清收林地5507公頃，植樹造林148萬株。40個農(nóng)村連片整治項目全部完成。
民生狀況顯著改善。年度惠民實事計劃全面完成，投入資金超過40億元。居民收入穩(wěn)步增長。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，組織農(nóng)民外出務工17.5萬人。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)協(xié)商制度，連續(xù)11年實行養(yǎng)老金調(diào)待。完成機關事業(yè)單位工資調(diào)整，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關事業(yè)單位工作補貼。再次提高城鄉(xiāng)低保標準，建立臨時救助制度，惠及困難群眾4.9萬人。人居環(huán)境不斷改善。新建和回購保障房9128套、64.1萬平方米，回遷安置居民1萬戶。改造“暖房子”51.8萬平方米，整治小區(qū)道路4.2萬平方米。城市24小時實際供水率達到90%，解決3.26萬農(nóng)村居民飲水安全問題。收回公交線路9條，公營車輛比例達到62.4%。新增停車泊位2800個。道路交通和市容環(huán)境百日整治行動取得積極成效。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進基礎教育“全面改薄計劃”、學校標準化建設和優(yōu)秀教師校際交流，兩縣被評為“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，我市被教育部確定為“現(xiàn)代學徒試點市”。在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險，最高報銷比例達到80%。組織國內(nèi)外專家來遼診治3200例，城市公立醫(yī)院藥價平均下降21%。建成和改造侵華日軍遼源高級戰(zhàn)俘營舊址展覽館等一批文化設施，各類文化場館免費服務群眾超過20萬人次。新建改建養(yǎng)老機構6個，新增床位1238張，在全省首推醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務模式。食品藥品可追溯系統(tǒng)初步建立，食品檢驗檢測中心基本完工。市民卡公交、繳費、消費等功能相繼開通。
和諧局面持續(xù)鞏固。依法治市工作深入開展。堅持依法行政，組建市政府法律顧問團，健全重大決策合法性審查和社會穩(wěn)定風險評估機制。促進司法體制改革，深入開展“六五”普法，完善了法律援助等一系列制度，東豐縣被評為全國法治創(chuàng)建先進縣。探索多元化社會矛盾調(diào)解模式，依法妥善解決一批信訪突出問題。平安遼源建設取得實效。完善立體化安防體系，八類嚴暴案件、命案、“兩搶”案件同比分別下降19.3%、14.2%和19.6%，群眾安全感滿意度繼續(xù)保持全省領先位置。我市被團中央命名為全國青少年安全教育基地，連續(xù)5年獲得全國見義勇為城市獎。安全生產(chǎn)工作再創(chuàng)佳績。開展“春季行動”“夏季攻堅”“秋冬會戰(zhàn)”等專項整治，各類事故同比下降34.9%，道路交通事故死亡率下降22%。危化品領域連續(xù)9年未發(fā)生生產(chǎn)死亡事故。實現(xiàn)連續(xù)31年無重大森林火災。我市連續(xù)7年獲得省政府安全生產(chǎn)考核一等獎。協(xié)調(diào)推進民族宗教、外事僑務、廣播電視、新聞出版、方志、檔案、氣象、地震、人防等工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)。援疆工作深入推進。雙擁共建和軍民融合發(fā)展基礎更加牢固。
政府自身建設得到加強。堅持依法科學民主決策，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽取社情民意，辦結代表建議63件、政協(xié)提案90件。扎實開展“三嚴三實”專題教育，收集匯總、列入清單的11個方面問題正在落實整改。注重提高行政效能和降低行政成本，政府會議、文件數(shù)量分別下降22%和17%，“三公”經(jīng)費下降10%左右。強化紀律和規(guī)矩意識，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，紀檢監(jiān)察機關立案396件、查處415人。
過去的一年，我們遇到的困難超出預期，取得的成績更顯來之不易。這是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和市級各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士鼎力支持的結果，是全市各縣區(qū)、各部門和廣大干部群眾拼搏實干的結果，是情系家鄉(xiāng)發(fā)展的老領導、老同志和駐遼部隊、中省直單位及海內(nèi)外朋友熱情幫助的結果。各個方面付出了艱辛努力，凝聚起了遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大正能量。在這里，我代表市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，隨著2015年工作結束，“十二五”也實現(xiàn)了勝利收官。過去的5年，遼源各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，特別是形成了新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)架構，解決了一系列歷史遺留問題，開啟了轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展新局面。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、地方級財政收入年均分別增長9.8%、19.5%、15.7%和10.5%。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，建成了一批交通、能源、水利重大項目和市政重點工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.5%。改革開放不斷深化，大量制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制障礙被清除，大批外來投資項目在遼源落地生根。人民福祉持續(xù)增進，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化等公共服務得到改善，5萬余戶棚戶區(qū)、采沉區(qū)居民喜遷新居。社會治理能力進一步提升，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。生態(tài)文明建設扎實推進，節(jié)能減排和污染治理取得積極成效。政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象，廣大干部群眾萬眾一心、干事創(chuàng)業(yè)，走出了一條具有遼源特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。所有這些，為“十三五”發(fā)展和全面建成小康社會打下了堅實基礎，堅定了我們砥礪奮進的信心和決心。
在總結成績和經(jīng)驗、充分認識下步發(fā)展戰(zhàn)略機遇和有利條件的同時，我們清醒地看到轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和政府工作中的問題。從宏觀層面看，經(jīng)濟增速換檔、結構調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。就我市而言，主導特色產(chǎn)業(yè)總量不夠大，結構性矛盾比較突出，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力還沒有充分釋放；要素成本、融資瓶頸、生態(tài)環(huán)境容量等因素在一定程度上制約了重大項目落地；政府債務負擔較重，財力狀況與剛性支出需求不匹配；安全發(fā)展的基礎還不夠牢固，影響社會穩(wěn)定的因素依然存在；政府的創(chuàng)新意識、法治觀念、服務效率有待進一步提升。這些問題既是今后改進工作的重要方向，也是當前迫切需要解決的重點環(huán)節(jié)。
二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構想
“十三五”時期，是遼源加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，是全面建成小康社會的決勝階段。描繪和實施好未來5年藍圖，對于推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
提交本次會議討論審議的《遼源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》[以下簡稱《綱要（草案）》]，是在市委高度重視和統(tǒng)一領導下完成的。編制工作歷時18個月，期間起草組深入研判形勢、分析市情，積極主動與省“十三五”規(guī)劃有效對接，并借助了國內(nèi)專家力量，廣泛征求、認真吸納了社會各界的意見建議。《綱要（草案）》全面貫徹了新一輪東北振興的戰(zhàn)略部署和市委六屆五次全會通過的“十三五”《規(guī)劃建議》，是上情下情融會貫通、各個方面群策群力的智慧結晶，更是指導遼源未來5年發(fā)展的重要遵循。
《綱要（草案）》提出，“十三五”時期，要以轉(zhuǎn)型升級為主線，以如期建成小康社會為目標，經(jīng)濟保持中高速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效明顯，人民生活水平全面提高，體制機制創(chuàng)新步伐加快，社會文明程度顯著提升，生態(tài)文明建設扎實推進，努力把遼源建成國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。《綱要（草案）》有關目標體系的確定，經(jīng)過了反復測算和研究論證，符合我市現(xiàn)階段實際和未來發(fā)展預期，是積極穩(wěn)妥、經(jīng)過努力可以完成的。組織實施中將突出以下發(fā)展理念和工作重點：
一是注重創(chuàng)新發(fā)展，致力轉(zhuǎn)型升級。加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，做好有中生新、無中生有兩篇文章，裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)達到千億級規(guī)模，高精鋁、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥健康、蛋品加工、新能源產(chǎn)業(yè)分別打造兩個200億級、三個100億級產(chǎn)業(yè)集群。二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域統(tǒng)籌。堅持全域規(guī)劃、科學布局，實施主體功能區(qū)劃，完善重大基礎設施，盡快培育優(yōu)勢、補齊短板，推動遼白經(jīng)濟一體化建設，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)、區(qū)域城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)并進。三是注重綠色發(fā)展，鞏固生態(tài)優(yōu)勢。秉承“綠水青山就是金山銀山”，堅持保護與開發(fā)并重，嚴守生態(tài)紅線，全力保護好我們的母親河，爭創(chuàng)全國“循環(huán)經(jīng)濟試點市”，建設吉林省中南部綠色屏障區(qū)。四是注重開放發(fā)展，拓展發(fā)展空間。主動融入國家和我省新一輪高水平對外開放布局，深化同東北亞地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和歐盟成員國合作，積極推動面向長春和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，打造發(fā)達經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。五是注重共享發(fā)展，增進群眾福祉。堅持以百姓需求為導向，增加公共服務和公共產(chǎn)品供給，確保完成脫貧攻堅任務，辦實辦成一大批民生實事，讓遼源人民有更多獲得感和幸福感。
三、2016年工作安排
2016年，市政府將認真落實省委、省政府和市委的決策部署，科學認識、主動適應、積極引領發(fā)展新常態(tài)，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以重大項目建設為抓手，以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定等重點工作，努力實現(xiàn)“十三五”開好局、起好步。主要預期目標是地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，地方級財政收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長8%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅3%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，必保完成節(jié)能減排計劃。
（一）全力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為經(jīng)濟工作的重中之重，改善有效供給，擴大有效需求，注重提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。千方百計提高要素配置效率，加快在建項目投產(chǎn)達效，支持重點企業(yè)開足馬力生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。更多關注立市型產(chǎn)業(yè)和成長型企業(yè)，實施“中小企業(yè)入規(guī)升級”專項行動和“小微企業(yè)培育”工程，新增規(guī)模以上企業(yè)30戶、小微企業(yè)400戶。堅持分類分企指導，精準研究企業(yè)脫困措施，努力解決流動資金、技術改造、資產(chǎn)重組、市場營銷等方面的實際問題。全力爭取省精準調(diào)控資金，最大限度發(fā)揮各類專項資金的使用效率和引領作用，堅決防止資金沉淀和“體外循環(huán)”。著力發(fā)揮投資關鍵作用。實施億元以上項目180個，其中10億元以上項目37個。重點推進東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、麥達斯鋁業(yè)2.35萬噸擠壓生產(chǎn)線等項目。跟進國家新一輪東北振興政策，組織申報200個以上重大項目，力爭一批重大交通、水利、能源和城市基礎設施項目列入開工計劃。爭取國家專項支持，引導民間資本、外來投資參與，扎實推動城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采沉區(qū)綜合治理。滾動謀劃200個以上重大項目，充實“十三五”項目儲備庫，精心做好前期工作，提高項目成熟度和成功率。著力促進消費升級。引導住房消費、汽車消費，鼓勵發(fā)展新型商業(yè)，培育健康、養(yǎng)老、文化、旅游等消費熱點，充分釋放農(nóng)村消費巨大潛力，不斷滿足個性化、多樣化消費需求。引進大型商業(yè)企業(yè)，探索設立高端商品直銷中心，吸引域外消費回流。加快建設城市商業(yè)副中心，開展特色化促銷活動，發(fā)展服務本地、輻射周邊、線上線下交匯的農(nóng)副產(chǎn)品、紡織品、建材等專業(yè)化大市場。著力推進供給側(cè)結構性改革。支持煤炭、鋼鐵、水泥、酒精等行業(yè)重點企業(yè)參與產(chǎn)能合作、兼并重組、實施技改項目，鼓勵礦山裝備、建筑機械制造行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥地處置一批“僵尸企業(yè)”。推動房地產(chǎn)“去庫存”，把回購存量商品房作為棚改安置房重要來源，鼓勵農(nóng)民工、外來人口在城市購房，根據(jù)去庫存進度調(diào)節(jié)土地供應。開展降本增效專項行動，實行收費清單管理模式，有效降低實體經(jīng)濟的制度性交易成本、人工成本、電力價格和物流成本、財務成本。增加優(yōu)質(zhì)供給，努力在補齊補強服務業(yè)、基礎設施、人力資本等短板方面實現(xiàn)突破。
（二）積極培育轉(zhuǎn)型升級新優(yōu)勢。加快新舊動力轉(zhuǎn)換，致力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。全面推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，建設吉林科技大市場遼源分市場。推進醫(yī)藥高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地和針紡聯(lián)盟建設，爭取省鋁合金及深加工高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地落地遼源。出臺促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的配套政策，培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場10個以上。實施環(huán)東北人才集聚戰(zhàn)略，注重企業(yè)家隊伍建設，推廣現(xiàn)代學徒制度，充實高中端人才儲備庫。統(tǒng)籌規(guī)劃遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與東遼開發(fā)區(qū)、西安工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快遼白經(jīng)濟一體化進程。啟動東北襪業(yè)第二園區(qū)和歐亞北區(qū)域、龍山現(xiàn)代服務業(yè)新型綜合城區(qū)、西安區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。裝備制造業(yè)突出“提升”，推動由零件加工向部件生產(chǎn)、由部件生產(chǎn)向整機制造升級，計劃實施57個技改項目。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)突出“延伸”，支持重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高精深加工能力和輻射帶動作用，計劃實施20個重點項目。高精鋁加工業(yè)突出“精制”，全方位發(fā)展擠壓、熱軋、熔鑄、焊接、鋁箔工藝，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈下游高端產(chǎn)品，吸引同類企業(yè)配套，鞏固行業(yè)領先地位。紡織襪業(yè)突出“品牌”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)品更新?lián)Q代升級并重，加快形成產(chǎn)品、技術、裝備、市場全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動全國棉襪產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)建設，爭取襪制品原材料國檢中心投入使用。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)突出“優(yōu)化”，加強與輔仁藥業(yè)、莎普愛思、修正藥業(yè)、九州通醫(yī)藥等大集團合作，支持梅花鹿產(chǎn)品深度開發(fā)。蛋品加工業(yè)突出“循環(huán)”，推進金翼蛋品后續(xù)深加工項目，做大做強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，全力打造國內(nèi)最大的蛋品深加工企業(yè)集團。新能源產(chǎn)業(yè)突出“擴張”，支持鋰離子電池、高性能隔膜紙生產(chǎn)企業(yè)擴大規(guī)模，積極推進光伏發(fā)電、風氣互補發(fā)電、生物質(zhì)能源利用等重點項目，以科技突破帶動產(chǎn)業(yè)升級。大力推動服務業(yè)增量提質(zhì)。生產(chǎn)性服務業(yè)突出“配套”，加快發(fā)展第三方物流、融資租賃、信息、電子商務、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)，建設開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流港，完善城市共同配套體系，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價值鏈高端延伸。生活性服務業(yè)突出“多元”，促進商貿(mào)、餐飲、家政、健康、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搞好夫余國后期王城等特色歷史文化資源保護開發(fā)，打造凱旋王國創(chuàng)意園等新的旅游熱點。
（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)滲透融合，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。大力發(fā)展種養(yǎng)加特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定耕地作物面積，加強農(nóng)田水利基本建設，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。鼓勵應用智能溫室、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，加快建設一批特色種植園、采摘園和高標準生態(tài)休閑農(nóng)莊。實施“健康有機米”“放心肉蛋奶”和“果菌蔬蠶”增量創(chuàng)收工程，著力打造糧食精深加工、畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品三大集群。加快吉東種業(yè)改制重組和育繁推一體化進程。統(tǒng)籌重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設。全域規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化布局，完善14個特色小城鎮(zhèn)基礎功能，推進重點鎮(zhèn)基本建設。引導鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、空心村向中心村集中，促進土地、技術、勞動力等要素在城鄉(xiāng)間合理配置，不斷夯實新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎。更加注重以人為核心，深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快基本公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯延伸，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，爭取再建設一批美麗鄉(xiāng)村。促進農(nóng)民持續(xù)增收。推進適度規(guī)模經(jīng)營和土地林地承包流轉(zhuǎn)，開發(fā)農(nóng)民外出務工就業(yè)的機會和崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和財產(chǎn)性收入。支持城市資本和服務下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，加快構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)體系。引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領辦合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式參與農(nóng)村建設，打造一批襪子村、剪紙村、農(nóng)民畫村和梅花鹿、食用菌等專業(yè)村。
（四）扎實提升城市規(guī)劃、建設、管理水平。圍繞實施主體功能區(qū)劃、推進市縣“多規(guī)合一”、提升中心城區(qū)功能，開展城市總體規(guī)劃修編，完成城市風貌、工業(yè)園區(qū)、海綿城市等專項規(guī)劃。啟動城市建設管理提檔升級攻堅計劃，強力推動基礎設施建設，顯著改善城市面貌和人居環(huán)境。重點實施10項建設工程：一是重點交通工程，按期組織伊開高速二期和集雙高速公路建設，加快機場、鐵路項目前期工作，規(guī)劃啟動城市“大三環(huán)”建設。二是重點水利工程，加速東遼河城防工程和渭津河、燈桿河、仙人河治理，爭取“引松入遼”二期遼源支線開工建設。三是“氣化遼源”覆蓋工程，新增居民天然氣用戶5000戶，逐步向企業(yè)提供穩(wěn)定氣源。四是市政“十路一園”工程，實施人民大街暢通改造和福鎮(zhèn)大路東出口綜合改造，完成30條巷路改造。五是管網(wǎng)管廊建設工程，改造給水、雨水和污水管網(wǎng)20公里，建成南部新城地下綜合管廊8公里，啟動東遼河、仙人河兩岸管廊建設工程。六是城市危樓改造工程，有計劃地拆除、改造、維修加固一批舊危樓房，確保群眾居住安全。七是國家級衛(wèi)生城、園林城、森林城創(chuàng)建工程，統(tǒng)籌推進軟硬件建設，爭取國家級園林城達到申報條件。八是城市“亮化”工程，市區(qū)街路、廣場、沿河景觀帶、高層建筑、標志性建筑基本實現(xiàn)亮化。九是南部新城續(xù)建工程，完成工商學校基本建設收尾和橫七路項目，抓好遼源職業(yè)技術學院遷建前期工作。十是“智慧城市”應用項目工程，務實推進與深圳中興通訊、吉林聯(lián)通的戰(zhàn)略合作，啟動城市運營中心和30個智慧社區(qū)建設，開展物流寄遞業(yè)和無線接入熱點安全管理系統(tǒng)建設。重點開展10項專項整治：一是整治城市交通秩序，糾治非法營運、違章行車停車、占用消防通道以及車窗拋物等不文明行為。二是整治“馬路市場”，合理規(guī)劃設置農(nóng)貿(mào)市場及早市、夜市，禁止在城市主干路擺攤設點。三是整治“馬路工廠”，清理沿街修車、加工商戶，實現(xiàn)常態(tài)化管理。四是整治餐飲油煙污染和露天明火燒烤，規(guī)范夏季大排檔。五是整治違法建筑，嚴禁各類私搭亂建行為，開展全市范圍違法建筑拆除行動。六是整治損毀市政設施，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各種破壞行為。七是整治城區(qū)河道衛(wèi)生，合理設置垃圾存放點和中轉(zhuǎn)站，嚴禁向河道傾倒生活垃圾。八是整治建筑揚塵和渣土運輸車輛，嚴格規(guī)范建筑工地施工，特別是嚴禁在主要街區(qū)、居民區(qū)野蠻施工。九是整治侵占公共用地行為，重點清收被圈占的城市和住宅小區(qū)公共綠地，盡快恢復原有功能。十是整治城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生，堅持屬地管轄、權責明確，實現(xiàn)制度化管理和常態(tài)化保潔。
（五）進一步深化改革擴大開放。認真貫徹落實頂層設計，更加注重體制機制創(chuàng)新。深化行政體制改革。完善部門權力清單，建立責任清單、投資負面清單和財政資金管理清單。建設集權力運行、政務服務、效能監(jiān)察為一體的行政權力運行平臺，著力打通服務群眾和企業(yè)的“最后一公里”。深化經(jīng)濟領域改革。進一步完善商事制度和市場監(jiān)管改革后續(xù)機制，清理并廢除對民營經(jīng)濟的歧視性政策。積極承接遼礦集團剝離企業(yè)辦社會職能，推進公交公司改革，妥善解決廠辦大集體等國企改制遺留問題。深化財稅機制改革。推進建立現(xiàn)代財政制度，完善政府債權追償機制和政府債務風險防控機制。完成公務用車改革，全面開展不動產(chǎn)登記。擴大政府購買服務范圍，鼓勵社會資本參與政府投資項目。深化金融改革創(chuàng)新。改進國有擔保公司經(jīng)營模式，增強政府融資平臺擔保能力。抓住股票發(fā)行注冊制度改革契機，推動有條件企業(yè)上市融資。完善金融生態(tài)環(huán)境建設相關制度，建立清償銀行債權與擴大信貸投放掛鉤機制。深化農(nóng)村改革。完成東遼縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導基金。繼續(xù)深化社會事業(yè)領域和生態(tài)文明體制改革。
堅定不移地推進雙向開放，形成開放發(fā)展新局面。積極開展精準招商。以行業(yè)領軍骨干企業(yè)為主體，推動與域外大企業(yè)合作項目加快建設，吸引企業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進集群化發(fā)展。利用第三屆遼源國際襪交會、臺資企業(yè)吉林行、世界500強走進吉林等活動平臺，務實對接和簽約落地一批新項目、大項目，力爭引進域外資金600億元，實際利用外資3.3億美元。支持企業(yè)和產(chǎn)品走出去。引導本地企業(yè)靠大聯(lián)強、開展并購，引進先進技術、優(yōu)質(zhì)資源。組織本地產(chǎn)品走出去，把遼源的品牌宣傳出去，借時借力造勢，開拓國內(nèi)、國際兩個市場，爭取共鳴共振共贏效果。發(fā)揮鋁業(yè)、襪業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地作用，提高外貿(mào)進出口對經(jīng)濟增長貢獻率。努力形成融合發(fā)展格局。圍繞我省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設，在吉林向南開放和打造遼源、四平、鐵嶺、通遼經(jīng)濟協(xié)作區(qū)方面發(fā)揮積極作用。發(fā)展與一汽、長客、吉化等大型企業(yè)相關的配套產(chǎn)業(yè)，加快融入全省產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。
（六）切實保障和改善民生。堅持保基本、兜底線、促公平原則，繼續(xù)組織實施惠民實事計劃。抓好基本民生。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，解決好高校畢業(yè)生、退伍軍人、“4050”人員和殘疾人就業(yè)問題，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人。做好普及高中教育相關工作，促進公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。培育專科醫(yī)院和全科醫(yī)生，推廣公建民營、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式。筑牢社保底線。推進機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌，提高養(yǎng)老金待遇水平，落實失業(yè)金“援企穩(wěn)崗”政策。保持城鄉(xiāng)低保標準與社會平均工資增長同步。健全臨時救助、慈善捐助、大病醫(yī)保等配套政策，加強下崗職工、失地農(nóng)民、農(nóng)村五保戶、低保邊緣戶、殘疾人的基本生活保障，切實解決空巢老人、留守兒童、失獨家庭遇到的具體困難。落實“全面二孩”政策。解決民生熱點問題。新建保障房8321套、56萬平方米，安置居民7000戶，基本完成“暖房子”改造。加強小區(qū)物業(yè)管理，完善居民生活服務設施。解決農(nóng)村居民飲水安全問題7400人。擴大市民卡、健康卡應用范圍，提高社會事業(yè)領域智能化服務水平。積極促進文化惠民、體育強民，建設南部新城多功能全民健身中心。突出抓好脫貧攻堅。嚴格落實脫貧攻堅時間表和各層級責任制，建立健全脫貧驗收和退出機制，按照“一確保、兩不愁、三保障”目標，在產(chǎn)業(yè)扶貧、開發(fā)扶貧、政策扶貧上精準發(fā)力，力爭年內(nèi)1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
（七）著力加強生態(tài)文明建設。堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，促進人與自然和諧共生。做好構筑綠色生態(tài)屏障的“加法”。嚴守生態(tài)保護紅線，繼續(xù)開展植樹造林、封山育林、退耕還林。加快推進鴜鷺湖國家濕地公園、國家礦山濕地公園、寒蔥頂國家森林公園建設。做好資源節(jié)約集約利用的“減法”。實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，開展違法用地、閑置用地專項整治。實行最嚴格的水資源管理制度，更新改造節(jié)水工藝，推廣普及節(jié)水產(chǎn)品。實行能源消耗總量和強度控制，支持重點領域、重點企業(yè)節(jié)能改造。做好發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的“乘法”。圍繞創(chuàng)建國家級“循環(huán)經(jīng)濟試點市”，鼓勵企業(yè)修舊利廢，抓好農(nóng)村秸桿、畜禽糞便綜合利用。啟動垃圾焚燒發(fā)電二期工程，逐步完善農(nóng)村垃圾“村屯收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸、市縣處理”機制，促進垃圾的減量化、無害化、資源化。做好水、大氣、土壤污染防治的“除法”。實施楊木水庫水源地一級保護區(qū)隔離工程，嚴禁東遼河流域企業(yè)和生活污水直排。強化工業(yè)廢氣粉塵、秸稈焚燒、汽車尾氣、燃煤小鍋爐等治理，盡最大努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量。推進工礦廢棄土地復墾和植被恢復，深入實施黑土地保護工程。
（八）加快推進依法治市進程。堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理與依法治理有機統(tǒng)一，積極營造遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強社會治安綜合治理和風險管控，嚴密防范和有力打擊各種違法犯罪，進一步提高群眾安全感。加強法律服務中心、法律援助中心建設，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”責任體系，構建“依法治安”監(jiān)管防控體系，持續(xù)開展安全隱患排查治理，堅決遏制較大以上事故。搞好防汛抗旱、防災減災等工作，提高應急反應能力。著力加強食品藥品監(jiān)管，讓損害人民生命健康行為付出沉重代價。加強全民國防動員和國防后備力量建設，適時做好駐遼部隊改革的服務保障，促進軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，為完成新一年的目標任務，市政府將進一步把加強自身建設牢牢抓在手上，拿出務實管用的具體措施，履行好基本職責，在創(chuàng)建人民滿意政府上邁出新步伐。要堅持依法行政。所有政府工作人員都要自覺尊法學法守法用法，所有政府行為都要置于法律規(guī)范約束之下。完善依法科學民主決策制度，建立重大國有資產(chǎn)處置決策機構，實行決策終身責任追究制度和倒查機制。要強化從嚴治政。把政府作風建設和反腐倡廉建設擺到更加突出位置，著力整治不作為、亂作為問題。加強腐敗風險管控，實現(xiàn)公共資金、重大工程、國有資產(chǎn)、國有資源等重點領域?qū)徲嫛⒈O(jiān)察全覆蓋。要優(yōu)化政府服務。主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，探索建立公民、法人評價制度，對大家反映的問題即知即改，以社會滿意程度倒逼政府服務升級。進一步改進審批管理機制，擴大網(wǎng)上審批比重，建立市長公開電話、市長信箱與各行業(yè)各部門熱線電話的聯(lián)動機制，及時回應解決群眾的合理訴求。要狠抓工作落實。大力營造敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當?shù)臐夂穹諊晟瓶冃Ч芾砗涂己嗽u價體系，強化督查檢查、跟蹤整改和相應的獎懲機制，以落實效果檢驗政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表，遼源已經(jīng)站在新的歷史起點。唯有一往無前才能扛起光榮使命，唯有拼搏實干才能實現(xiàn)宏偉藍圖。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，增強發(fā)展自信，銳意開拓進取，為遼源人民生活得更加美好而努力奮斗！
（責任編輯：王施棋） [糾錯]
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