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各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市政府,，向大會(huì)報(bào)告政府工作。請(qǐng)予審議,，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn),。

　　一、2015年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的2015年,，是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年,。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府同全市各族人民一道,，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)、新挑戰(zhàn),，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,，奮力攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面,。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)750億元,，增長(zhǎng)7%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)28.1億元,，增長(zhǎng)4.8%,；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成613億元，增長(zhǎng)13%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到205億元,，增長(zhǎng)8.4%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2.7億美元,，增長(zhǎng)10.2%,；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入達(dá)到27433元和11025元,，分別增長(zhǎng)4.5%和5%。主要指標(biāo)增幅處于全省上游,，相關(guān)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減排指標(biāo)完成年計(jì)劃,。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。全力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力,，引增量,、帶存量、擴(kuò)總量,，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于合理區(qū)間,。投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)作用增強(qiáng),。在建億元以上項(xiàng)目199個(gè),，其中10億元以上項(xiàng)目39個(gè)。利源精制軌道車(chē)體材料6條生產(chǎn)線,、麥達(dá)斯輕合金冷軋機(jī)和拉彎矯直機(jī)生產(chǎn)線,、方大鍛造8000噸鍛壓生產(chǎn)線、均勝汽車(chē)注塑成型和噴涂產(chǎn)品等49個(gè)項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn),；金翼蛋品循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)展迅速；凱旋王國(guó)創(chuàng)意園等項(xiàng)目恢復(fù)續(xù)建,。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%,。工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。襪業(yè),、鋁業(yè),、汽車(chē)零部件等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,。實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目207個(gè),，投資增長(zhǎng)13.5%。產(chǎn)值超億元企業(yè)228戶,，其中超10億元企業(yè)達(dá)到35戶,。預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值達(dá)到1443億元和442億元,，分別增長(zhǎng)9.3%和9%,，增速列全省第二位，工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn),。有效需求不斷釋放,。汽車(chē)消費(fèi)和居民健康消費(fèi)、網(wǎng)上消費(fèi)持續(xù)升溫,，房產(chǎn)交易量有所回升,。舉辦首屆遼源冰雪旅游節(jié)和魁星文化廟會(huì)暨上海臺(tái)商廟會(huì)，鴜鷺湖“花?！?、東豐油菜花觀賞區(qū)成為熱點(diǎn)景區(qū)，全市旅游總收入增長(zhǎng)25%以上,。對(duì)外貿(mào)易拓展到50多個(gè)國(guó)家和地區(qū),，形成了以鋁型材、襪品,、農(nóng)產(chǎn)品為骨干的出口產(chǎn)品格局,。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。堅(jiān)持多措并舉,、多點(diǎn)發(fā)力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)中向好、好中定型,。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)11.3%和16.7%,，占全市工業(yè)70%以上,。以鋼鐵、煤炭,、水泥等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降3.4個(gè)百分點(diǎn),。鋰電池、鋰電隔膜等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升?？朔珊档炔焕蛩?，糧食產(chǎn)量達(dá)到44.7億斤，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到68萬(wàn)畝,。棚室蔬菜發(fā)展到2.6萬(wàn)畝,，食用菌產(chǎn)量突破7500噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)13.6%,。東遼黑豬成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,。東遼縣被農(nóng)業(yè)部確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目列入中德政府合作簽約計(jì)劃,。在全省縣域綜合考評(píng)中,，東豐縣位列第八位，東遼縣列一類(lèi)縣第二十四位,。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,。把服務(wù)業(yè)作為吸引社會(huì)投資的重點(diǎn),，實(shí)施82個(gè)億元以上項(xiàng)目。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大,，支撐服務(wù)業(yè)占比提高1個(gè)百分點(diǎn),。以“智慧城市”承載和助力“互聯(lián)網(wǎng)+”，遼源電子商務(wù)園區(qū)被確定為首批省級(jí)電子商務(wù)示范基地,，我市榮獲2015中國(guó)“智慧城市”最具投資價(jià)值潛力獎(jiǎng),。科技創(chuàng)新步伐明顯加快,。新增2個(gè)省級(jí)中試中心,、2個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)新型科技企業(yè)占全省13.5%,，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)創(chuàng)歷史最好水平,。新增吉林省著名商標(biāo)5件、名牌產(chǎn)品13個(gè),，首次投產(chǎn)新產(chǎn)品110種,，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到22%。創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)得到科技部批復(fù),。東北襪業(yè)榮獲吉林省質(zhì)量獎(jiǎng),。園區(qū)集聚效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在建億元以上項(xiàng)目42個(gè),，連昌工業(yè)園,、新材料產(chǎn)業(yè)園投入使用。啟動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采沉區(qū)綜合治理,，工業(yè)新項(xiàng)目全部入園建設(shè),。東豐、東遼開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)工業(yè)集中區(qū),。

　　發(fā)展活力不斷增強(qiáng),。各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合改革,，建立并公布部門(mén)權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)非行政許可項(xiàng)目“零審批”,。理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,，撤銷(xiāo)83個(gè)市直非常設(shè)機(jī)構(gòu)。深化商事制度改革,，全面實(shí)行注冊(cè)登記認(rèn)繳和“五證合一”登記,。完成市區(qū)分稅制改革和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)劃并、職能整合,，成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村改革,，壽山鎮(zhèn)被列為全省擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成土地確權(quán),。加快金融創(chuàng)新步伐,，組建東遼農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,、土地收益保證貸款在支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)方面發(fā)揮重要作用。對(duì)外開(kāi)放收到新成果,。積極參與民企吉林行,、央企走進(jìn)吉林、東博會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),，有針對(duì)性地組織務(wù)實(shí)精準(zhǔn)招商,，新錄入省調(diào)度系統(tǒng)招商項(xiàng)目83個(gè)，到位資金129億元,。莎普愛(ài)思強(qiáng)身藥業(yè),、青島昌盛日電光伏農(nóng)業(yè)、天津力神與鴻圖鋰電資本合作,、藍(lán)天城少年兒童素質(zhì)教育基地等62個(gè)億元以上項(xiàng)目落地建設(shè),。

　　基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),。遼長(zhǎng)鐵路建成通車(chē),，伊開(kāi)高速二期、集雙高速遼源段開(kāi)工,，遼源機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作啟動(dòng),。新建農(nóng)村公路188公里，改造橋梁40座,。完成大梨樹(shù)河城防工程,，東遼河干流防洪工程全線鋪開(kāi)，燈桿河,、仙人河防洪工程扎實(shí)推進(jìn),，中央水利投資續(xù)建項(xiàng)目取得突破?！皻饣|源”工程實(shí)現(xiàn)與主干管道聯(lián)通,，新增居民天然氣用戶8700戶。市政建設(shè)任務(wù)全面完成,?！熬怕肺鍘蓤@”工程提前完工，實(shí)際改造街路27條,，更新硬覆蓋4萬(wàn)平方米,，理石提檔1.5萬(wàn)平方米,。改造老舊供熱管網(wǎng)42公里。啟動(dòng)南部新城地下綜合管廊建設(shè),。新建改造12處景觀帶,、4個(gè)主題花園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%,。升級(jí)改造垃圾中轉(zhuǎn)站25座,，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率提高到40.5%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承載能力不斷提升,。東豐縣被列為5個(gè)省級(jí)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)之一,，金州、壽山,、渭津,、安恕、那丹伯,、拉拉河等重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，集中供熱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到16個(gè),，有排水設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到12個(gè),，有垃圾處理設(shè)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到27個(gè)。生態(tài)環(huán)保工作得到加強(qiáng),。強(qiáng)力組織推進(jìn)水源地綜合治理,，加快楊木水庫(kù)濕地建設(shè)。國(guó)家礦山濕地公園主入口廣場(chǎng),、礦山博物館完工,，恢復(fù)綠地41公頃。實(shí)施36個(gè)減排項(xiàng)目,，單位工業(yè)能耗下降4.2%,。天楹垃圾發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，城市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%,。清收林地5507公頃,，植樹(shù)造林148萬(wàn)株。40個(gè)農(nóng)村連片整治項(xiàng)目全部完成,。

　　民生狀況顯著改善,。年度惠民實(shí)事計(jì)劃全面完成，投入資金超過(guò)40億元,。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)7000人，組織農(nóng)民外出務(wù)工17.5萬(wàn)人,。建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商和行業(yè)協(xié)商制度,，連續(xù)11年實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)待。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整,，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作補(bǔ)貼,。再次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立臨時(shí)救助制度,，惠及困難群眾4.9萬(wàn)人,。人居環(huán)境不斷改善。新建和回購(gòu)保障房9128套,、64.1萬(wàn)平方米,，回遷安置居民1萬(wàn)戶。改造“暖房子”51.8萬(wàn)平方米,，整治小區(qū)道路4.2萬(wàn)平方米。城市24小時(shí)實(shí)際供水率達(dá)到90%,，解決3.26萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題,。收回公交線路9條，公營(yíng)車(chē)輛比例達(dá)到62.4%,。新增停車(chē)泊位2800個(gè),。道路交通和市容環(huán)境百日整治行動(dòng)取得積極成效。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)基礎(chǔ)教育“全面改薄計(jì)劃”,、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)秀教師校際交流，兩縣被評(píng)為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”,，我市被教育部確定為“現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)市”,。在全省率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，最高報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%,。組織國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家來(lái)遼診治3200例,，城市公立醫(yī)院藥價(jià)平均下降21%。建成和改造侵華日軍遼源高級(jí)戰(zhàn)俘營(yíng)舊址展覽館等一批文化設(shè)施,，各類(lèi)文化場(chǎng)館免費(fèi)服務(wù)群眾超過(guò)20萬(wàn)人次,。新建改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6個(gè)，新增床位1238張,，在全省首推醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)模式,。食品藥品可追溯系統(tǒng)初步建立，食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心基本完工,。市民卡公交,、繳費(fèi)、消費(fèi)等功能相繼開(kāi)通。

　　和諧局面持續(xù)鞏固,。依法治市工作深入開(kāi)展,。堅(jiān)持依法行政，組建市政府法律顧問(wèn)團(tuán),，健全重大決策合法性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,。促進(jìn)司法體制改革，深入開(kāi)展“六五”普法,，完善了法律援助等一系列制度,，東豐縣被評(píng)為全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)縣。探索多元化社會(huì)矛盾調(diào)解模式,，依法妥善解決一批信訪突出問(wèn)題,。平安遼源建設(shè)取得實(shí)效。完善立體化安防體系,，八類(lèi)嚴(yán)暴案件,、命案、“兩搶”案件同比分別下降19.3%,、14.2%和19.6%,，群眾安全感滿意度繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。我市被團(tuán)中央命名為全國(guó)青少年安全教育基地,，連續(xù)5年獲得全國(guó)見(jiàn)義勇為城市獎(jiǎng),。安全生產(chǎn)工作再創(chuàng)佳績(jī)。開(kāi)展“春季行動(dòng)”“夏季攻堅(jiān)”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”等專(zhuān)項(xiàng)整治,，各類(lèi)事故同比下降34.9%,，道路交通事故死亡率下降22%。?；奉I(lǐng)域連續(xù)9年未發(fā)生生產(chǎn)死亡事故,。實(shí)現(xiàn)連續(xù)31年無(wú)重大森林火災(zāi)。我市連續(xù)7年獲得省政府安全生產(chǎn)考核一等獎(jiǎng),。協(xié)調(diào)推進(jìn)民族宗教,、外事僑務(wù)、廣播電視,、新聞出版,、方志、檔案,、氣象,、地震、人防等工作和婦女,、兒童,、老齡,、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。援疆工作深入推進(jìn),。雙擁共建和軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,。

　　政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分聽(tīng)取社情民意,，辦結(jié)代表建議63件,、政協(xié)提案90件。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,，收集匯總,、列入清單的11個(gè)方面問(wèn)題正在落實(shí)整改。注重提高行政效能和降低行政成本,，政府會(huì)議,、文件數(shù)量分別下降22%和17%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降10%左右,。強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí),，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案396件,、查處415人。

　　過(guò)去的一年,，我們遇到的困難超出預(yù)期,，取得的成績(jī)更顯來(lái)之不易。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是市人大,、市政協(xié)和市級(jí)各民主黨派、工商聯(lián),、人民團(tuán)體,、無(wú)黨派人士鼎力支持的結(jié)果，是全市各縣區(qū),、各部門(mén)和廣大干部群眾拼搏實(shí)干的結(jié)果,，是情系家鄉(xiāng)發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和駐遼部隊(duì),、中省直單位及海內(nèi)外朋友熱情幫助的結(jié)果,。各個(gè)方面付出了艱辛努力，凝聚起了遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大正能量,。在這里,，我代表市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，隨著2015年工作結(jié)束,，“十二五”也實(shí)現(xiàn)了勝利收官,。過(guò)去的5年，遼源各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,，特別是形成了新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)架構(gòu),，解決了一系列歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)啟了轉(zhuǎn)型升級(jí),、創(chuàng)新發(fā)展新局面,。全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值,、固定資產(chǎn)投資,、地方級(jí)財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)9.8%、19.5%,、15.7%和10.5%,。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，建成了一批交通,、能源,、水利重大項(xiàng)目和市政重點(diǎn)工程，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.5%,。改革開(kāi)放不斷深化,，大量制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙被清除，大批外來(lái)投資項(xiàng)目在遼源落地生根,。人民福祉持續(xù)增進(jìn),，就業(yè)、社保,、教育,、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)得到改善,，5萬(wàn)余戶棚戶區(qū),、采沉區(qū)居民喜遷新居。社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升,，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固,。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排和污染治理取得積極成效,。政治生態(tài)呈現(xiàn)新氣象,，廣大干部群眾萬(wàn)眾一心、干事創(chuàng)業(yè),，走出了一條具有遼源特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路,。所有這些,，為“十三五”發(fā)展和全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)定了我們砥礪奮進(jìn)的信心和決心,。

　　在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),、充分認(rèn)識(shí)下步發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件的同時(shí)，我們清醒地看到轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和政府工作中的問(wèn)題,。從宏觀層面看,，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛,、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織,，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。就我市而言,，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)總量不夠大,，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力還沒(méi)有充分釋放,；要素成本,、融資瓶頸、生態(tài)環(huán)境容量等因素在一定程度上制約了重大項(xiàng)目落地,；政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,，財(cái)力狀況與剛性支出需求不匹配；安全發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固,，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在,；政府的創(chuàng)新意識(shí)、法治觀念,、服務(wù)效率有待進(jìn)一步提升,。這些問(wèn)題既是今后改進(jìn)工作的重要方向，也是當(dāng)前迫切需要解決的重點(diǎn)環(huán)節(jié),。

　　二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體構(gòu)想

　　“十三五”時(shí)期,，是遼源加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。描繪和實(shí)施好未來(lái)5年藍(lán)圖,，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大,。

　　提交本次會(huì)議討論審議的《遼源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》[以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要（草案）》]，是在市委高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成的,。編制工作歷時(shí)18個(gè)月,，期間起草組深入研判形勢(shì)、分析市情,，積極主動(dòng)與省“十三五”規(guī)劃有效對(duì)接,，并借助了國(guó)內(nèi)專(zhuān)家力量,，廣泛征求、認(rèn)真吸納了社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,?！毒V要（草案）》全面貫徹了新一輪?wèn)|北振興的戰(zhàn)略部署和市委六屆五次全會(huì)通過(guò)的“十三五”《規(guī)劃建議》，是上情下情融會(huì)貫通,、各個(gè)方面群策群力的智慧結(jié)晶,，更是指導(dǎo)遼源未來(lái)5年發(fā)展的重要遵循。

　　《綱要（草案）》提出,，“十三五”時(shí)期,，要以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以如期建成小康社會(huì)為目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效明顯，人民生活水平全面提高,，體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快,，社會(huì)文明程度顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，努力把遼源建成國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型示范市,。《綱要（草案）》有關(guān)目標(biāo)體系的確定,，經(jīng)過(guò)了反復(fù)測(cè)算和研究論證,，符合我市現(xiàn)階段實(shí)際和未來(lái)發(fā)展預(yù)期，是積極穩(wěn)妥,、經(jīng)過(guò)努力可以完成的,。組織實(shí)施中將突出以下發(fā)展理念和工作重點(diǎn)：

　　一是注重創(chuàng)新發(fā)展，致力轉(zhuǎn)型升級(jí),。加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，做好有中生新、無(wú)中生有兩篇文章,，裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)達(dá)到千億級(jí)規(guī)模,，高精鋁、紡織襪業(yè),、醫(yī)藥健康,、蛋品加工、新能源產(chǎn)業(yè)分別打造兩個(gè)200億級(jí),、三個(gè)100億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,。二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌,。堅(jiān)持全域規(guī)劃,、科學(xué)布局,，實(shí)施主體功能區(qū)劃，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施,，盡快培育優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)齊短板，推動(dòng)遼白經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè),、區(qū)域城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)并進(jìn),。三是注重綠色發(fā)展,，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)。秉承“綠水青山就是金山銀山”,，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,，嚴(yán)守生態(tài)紅線，全力保護(hù)好我們的母親河,，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”,，建設(shè)吉林省中南部綠色屏障區(qū)。四是注重開(kāi)放發(fā)展,，拓展發(fā)展空間,。主動(dòng)融入國(guó)家和我省新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放布局，深化同東北亞地區(qū),、“一帶一路”沿線國(guó)家和歐盟成員國(guó)合作,，積極推動(dòng)面向長(zhǎng)春和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打造發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。五是注重共享發(fā)展,，增進(jìn)群眾福祉。堅(jiān)持以百姓需求為導(dǎo)向,，增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給,，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，辦實(shí)辦成一大批民生實(shí)事,，讓遼源人民有更多獲得感和幸福感,。

　　三、2016年工作安排

　　2016年,，市政府將認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署,，科學(xué)認(rèn)識(shí),、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài),，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手,，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,、保穩(wěn)定等重點(diǎn)工作,，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”開(kāi)好局、起好步,。主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%,，地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%以上,，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右,，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi),，必保完成節(jié)能減排計(jì)劃。

　?。ㄒ唬┤Ρ３纸?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，改善有效供給,，擴(kuò)大有效需求,，注重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。著力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。千方百計(jì)提高要素配置效率,，加快在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn),。更多關(guān)注立市型產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè),，實(shí)施“中小企業(yè)入規(guī)升級(jí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“小微企業(yè)培育”工程，新增規(guī)模以上企業(yè)30戶,、小微企業(yè)400戶,。堅(jiān)持分類(lèi)分企指導(dǎo)，精準(zhǔn)研究企業(yè)脫困措施,，努力解決流動(dòng)資金,、技術(shù)改造、資產(chǎn)重組,、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的實(shí)際問(wèn)題,。全力爭(zhēng)取省精準(zhǔn)調(diào)控資金，最大限度發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和引領(lǐng)作用,，堅(jiān)決防止資金沉淀和“體外循環(huán)”,。著力發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,。實(shí)施億元以上項(xiàng)目180個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目37個(gè),。重點(diǎn)推進(jìn)東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、麥達(dá)斯鋁業(yè)2.35萬(wàn)噸擠壓生產(chǎn)線等項(xiàng)目。跟進(jìn)國(guó)家新一輪?wèn)|北振興政策,，組織申報(bào)200個(gè)以上重大項(xiàng)目,，力爭(zhēng)一批重大交通、水利,、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入開(kāi)工計(jì)劃,。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持，引導(dǎo)民間資本,、外來(lái)投資參與,，扎實(shí)推動(dòng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和采沉區(qū)綜合治理。滾動(dòng)謀劃200個(gè)以上重大項(xiàng)目,，充實(shí)“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，精心做好前期工作，提高項(xiàng)目成熟度和成功率,。著力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),。引導(dǎo)住房消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi),，鼓勵(lì)發(fā)展新型商業(yè),，培育健康、養(yǎng)老,、文化,、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)巨大潛力,，不斷滿足個(gè)性化,、多樣化消費(fèi)需求。引進(jìn)大型商業(yè)企業(yè),，探索設(shè)立高端商品直銷(xiāo)中心,，吸引域外消費(fèi)回流。加快建設(shè)城市商業(yè)副中心,，開(kāi)展特色化促銷(xiāo)活動(dòng),，發(fā)展服務(wù)本地、輻射周邊,、線上線下交匯的農(nóng)副產(chǎn)品,、紡織品、建材等專(zhuān)業(yè)化大市場(chǎng)。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。支持煤炭、鋼鐵,、水泥,、酒精等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)參與產(chǎn)能合作、兼并重組,、實(shí)施技改項(xiàng)目,，鼓勵(lì)礦山裝備、建筑機(jī)械制造行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新產(chǎn)品,，積極穩(wěn)妥地處置一批“僵尸企業(yè)”,。推動(dòng)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”，把回購(gòu)存量商品房作為棚改安置房重要來(lái)源,，鼓勵(lì)農(nóng)民工,、外來(lái)人口在城市購(gòu)房，根據(jù)去庫(kù)存進(jìn)度調(diào)節(jié)土地供應(yīng),。開(kāi)展降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，實(shí)行收費(fèi)清單管理模式，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的制度性交易成本,、人工成本,、電力價(jià)格和物流成本、財(cái)務(wù)成本,。增加優(yōu)質(zhì)供給,，努力在補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、人力資本等短板方面實(shí)現(xiàn)突破,。

　　（二）積極培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì),。加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，致力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,。全面推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)吉林科技大市場(chǎng)遼源分市場(chǎng),。推進(jìn)醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和針紡聯(lián)盟建設(shè),，爭(zhēng)取省鋁合金及深加工高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地落地遼源。出臺(tái)促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的配套政策,，培育創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)10個(gè)以上。實(shí)施環(huán)東北人才集聚戰(zhàn)略,，注重企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制度，充實(shí)高中端人才儲(chǔ)備庫(kù),。統(tǒng)籌規(guī)劃遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與東遼開(kāi)發(fā)區(qū),、西安工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快遼白經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,。啟動(dòng)?xùn)|北襪業(yè)第二園區(qū)和歐亞北區(qū)域,、龍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型綜合城區(qū)、西安區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè),。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。裝備制造業(yè)突出“提升”，推動(dòng)由零件加工向部件生產(chǎn),、由部件生產(chǎn)向整機(jī)制造升級(jí),，計(jì)劃實(shí)施57個(gè)技改項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)突出“延伸”,，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高精深加工能力和輻射帶動(dòng)作用，計(jì)劃實(shí)施20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,。高精鋁加工業(yè)突出“精制”,，全方位發(fā)展擠壓、熱軋,、熔鑄,、焊接、鋁箔工藝,，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈下游高端產(chǎn)品,，吸引同類(lèi)企業(yè)配套，鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位,。紡織襪業(yè)突出“品牌”,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)品更新?lián)Q代升級(jí)并重，加快形成產(chǎn)品,、技術(shù),、裝備、市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈模式,，推動(dòng)全國(guó)棉襪產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)建設(shè),，爭(zhēng)取襪制品原材料國(guó)檢中心投入使用。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)突出“優(yōu)化”,，加強(qiáng)與輔仁藥業(yè),、莎普愛(ài)思,、修正藥業(yè)、九州通醫(yī)藥等大集團(tuán)合作,，支持梅花鹿產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā),。蛋品加工業(yè)突出“循環(huán)”，推進(jìn)金翼蛋品后續(xù)深加工項(xiàng)目,，做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,，全力打造國(guó)內(nèi)最大的蛋品深加工企業(yè)集團(tuán)。新能源產(chǎn)業(yè)突出“擴(kuò)張”,，支持鋰離子電池、高性能隔膜紙生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,，積極推進(jìn)光伏發(fā)電,、風(fēng)氣互補(bǔ)發(fā)電、生物質(zhì)能源利用等重點(diǎn)項(xiàng)目,，以科技突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)突出“配套”,，加快發(fā)展第三方物流,、融資租賃、信息,、電子商務(wù),、節(jié)能環(huán)保等新業(yè)態(tài)，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流港,，完善城市共同配套體系,，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端延伸。生活性服務(wù)業(yè)突出“多元”,，促進(jìn)商貿(mào),、餐飲、家政,、健康,、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，搞好夫余國(guó)后期王城等特色歷史文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā),，打造凱旋王國(guó)創(chuàng)意園等新的旅游熱點(diǎn)。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)滲透融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量,、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。大力發(fā)展種養(yǎng)加特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定耕地作物面積,，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),。鼓勵(lì)應(yīng)用智能溫室,、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)一批特色種植園,、采摘園和高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)休閑農(nóng)莊,。實(shí)施“健康有機(jī)米”“放心肉蛋奶”和“果菌蔬蠶”增量創(chuàng)收工程，著力打造糧食精深加工,、畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),、特色農(nóng)產(chǎn)品三大集群。加快吉東種業(yè)改制重組和育繁推一體化進(jìn)程,。統(tǒng)籌重點(diǎn)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),。全域規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化布局，完善14個(gè)特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能,，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本建設(shè),。引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中、空心村向中心村集中,，促進(jìn)土地,、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間合理配置,，不斷夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。更加注重以人為核心，深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，加快基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯延伸，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，爭(zhēng)取再建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村,。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地林地承包流轉(zhuǎn),，開(kāi)發(fā)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的機(jī)會(huì)和崗位,，增加農(nóng)民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。支持城市資本和服務(wù)下鄉(xiāng),，培育農(nóng)村電商,、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng),，支持龍頭企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng),、簽訂長(zhǎng)期合同等方式參與農(nóng)村建設(shè),，打造一批襪子村、剪紙村,、農(nóng)民畫(huà)村和梅花鹿,、食用菌等專(zhuān)業(yè)村。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)提升城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理水平,。圍繞實(shí)施主體功能區(qū)劃,、推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”、提升中心城區(qū)功能,，開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，完成城市風(fēng)貌,、工業(yè)園區(qū),、海綿城市等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。啟動(dòng)城市建設(shè)管理提檔升級(jí)攻堅(jiān)計(jì)劃,，強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，顯著改善城市面貌和人居環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)建設(shè)工程：一是重點(diǎn)交通工程,，按期組織伊開(kāi)高速二期和集雙高速公路建設(shè),，加快機(jī)場(chǎng)、鐵路項(xiàng)目前期工作,，規(guī)劃啟動(dòng)城市“大三環(huán)”建設(shè),。二是重點(diǎn)水利工程，加速東遼河城防工程和渭津河,、燈桿河,、仙人河治理，爭(zhēng)取“引松入遼”二期遼源支線開(kāi)工建設(shè),。三是“氣化遼源”覆蓋工程,，新增居民天然氣用戶5000戶，逐步向企業(yè)提供穩(wěn)定氣源,。四是市政“十路一園”工程,，實(shí)施人民大街暢通改造和福鎮(zhèn)大路東出口綜合改造，完成30條巷路改造,。五是管網(wǎng)管廊建設(shè)工程,，改造給水,、雨水和污水管網(wǎng)20公里，建成南部新城地下綜合管廊8公里,，啟動(dòng)?xùn)|遼河,、仙人河兩岸管廊建設(shè)工程。六是城市危樓改造工程,，有計(jì)劃地拆除,、改造、維修加固一批舊危樓房,，確保群眾居住安全,。七是國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城、園林城,、森林城創(chuàng)建工程,，統(tǒng)籌推進(jìn)軟硬件建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)園林城達(dá)到申報(bào)條件,。八是城市“亮化”工程,，市區(qū)街路、廣場(chǎng),、沿河景觀帶,、高層建筑、標(biāo)志性建筑基本實(shí)現(xiàn)亮化,。九是南部新城續(xù)建工程,，完成工商學(xué)校基本建設(shè)收尾和橫七路項(xiàng)目,，抓好遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷建前期工作,。十是“智慧城市”應(yīng)用項(xiàng)目工程，務(wù)實(shí)推進(jìn)與深圳中興通訊,、吉林聯(lián)通的戰(zhàn)略合作,，啟動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)中心和30個(gè)智慧社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展物流寄遞業(yè)和無(wú)線接入熱點(diǎn)安全管理系統(tǒng)建設(shè),。重點(diǎn)開(kāi)展10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治：一是整治城市交通秩序,，糾治非法營(yíng)運(yùn)、違章行車(chē)停車(chē),、占用消防通道以及車(chē)窗拋物等不文明行為,。二是整治“馬路市場(chǎng)”，合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及早市,、夜市,，禁止在城市主干路擺攤設(shè)點(diǎn)。三是整治“馬路工廠”,，清理沿街修車(chē),、加工商戶,，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。四是整治餐飲油煙污染和露天明火燒烤,，規(guī)范夏季大排檔,。五是整治違法建筑，嚴(yán)禁各類(lèi)私搭亂建行為,，開(kāi)展全市范圍違法建筑拆除行動(dòng),。六是整治損毀市政設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、嚴(yán)厲打擊各種破壞行為,。七是整治城區(qū)河道衛(wèi)生，合理設(shè)置垃圾存放點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站,，嚴(yán)禁向河道傾倒生活垃圾,。八是整治建筑揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸車(chē)輛，嚴(yán)格規(guī)范建筑工地施工,，特別是嚴(yán)禁在主要街區(qū),、居民區(qū)野蠻施工。九是整治侵占公共用地行為,，重點(diǎn)清收被圈占的城市和住宅小區(qū)公共綠地,，盡快恢復(fù)原有功能。十是整治城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生,，堅(jiān)持屬地管轄,、權(quán)責(zé)明確,，實(shí)現(xiàn)制度化管理和常態(tài)化保潔,。

　　（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放,。認(rèn)真貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì),，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。深化行政體制改革,。完善部門(mén)權(quán)力清單,，建立責(zé)任清單、投資負(fù)面清單和財(cái)政資金管理清單,。建設(shè)集權(quán)力運(yùn)行,、政務(wù)服務(wù)、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái),，著力打通服務(wù)群眾和企業(yè)的“最后一公里”,。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步完善商事制度和市場(chǎng)監(jiān)管改革后續(xù)機(jī)制,，清理并廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視性政策,。積極承接遼礦集團(tuán)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,，推進(jìn)公交公司改革，妥善解決廠辦大集體等國(guó)企改制遺留問(wèn)題,。深化財(cái)稅機(jī)制改革,。推進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善政府債權(quán)追償機(jī)制和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。完成公務(wù)用車(chē)改革,，全面開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目,。深化金融改革創(chuàng)新。改進(jìn)國(guó)有擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)模式,，增強(qiáng)政府融資平臺(tái)擔(dān)保能力,。抓住股票發(fā)行注冊(cè)制度改革契機(jī)，推動(dòng)有條件企業(yè)上市融資,。完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)制度,，建立清償銀行債權(quán)與擴(kuò)大信貸投放掛鉤機(jī)制。深化農(nóng)村改革,。完成東遼縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,。繼續(xù)深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和生態(tài)文明體制改革。

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)雙向開(kāi)放,，形成開(kāi)放發(fā)展新局面,。積極開(kāi)展精準(zhǔn)招商。以行業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)為主體,，推動(dòng)與域外大企業(yè)合作項(xiàng)目加快建設(shè),，吸引企業(yè)協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進(jìn)集群化發(fā)展,。利用第三屆遼源國(guó)際襪交會(huì)、臺(tái)資企業(yè)吉林行,、世界500強(qiáng)走進(jìn)吉林等活動(dòng)平臺(tái),，務(wù)實(shí)對(duì)接和簽約落地一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目,，力爭(zhēng)引進(jìn)域外資金600億元,，實(shí)際利用外資3.3億美元。支持企業(yè)和產(chǎn)品走出去。引導(dǎo)本地企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng),、開(kāi)展并購(gòu),，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資源,。組織本地產(chǎn)品走出去,，把遼源的品牌宣傳出去，借時(shí)借力造勢(shì),，開(kāi)拓國(guó)內(nèi),、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，爭(zhēng)取共鳴共振共贏效果,。發(fā)揮鋁業(yè),、襪業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地作用,，提高外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率,。努力形成融合發(fā)展格局。圍繞我省中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè),，在吉林向南開(kāi)放和打造遼源,、四平、鐵嶺,、通遼經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)方面發(fā)揮積極作用,。發(fā)展與一汽、長(zhǎng)客,、吉化等大型企業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè),，加快融入全省產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。

　?。┣袑?shí)保障和改善民生,。堅(jiān)持保基本,、兜底線,、促公平原則,，繼續(xù)組織實(shí)施惠民實(shí)事計(jì)劃,。抓好基本民生。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),，解決好高校畢業(yè)生,、退伍軍人、“4050”人員和殘疾人就業(yè)問(wèn)題,，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人,，扶持創(chuàng)業(yè)7000人。做好普及高中教育相關(guān)工作,，促進(jìn)公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,。培育專(zhuān)科醫(yī)院和全科醫(yī)生,，推廣公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式,。筑牢社保底線,。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，提高養(yǎng)老金待遇水平,，落實(shí)失業(yè)金“援企穩(wěn)崗”政策,。保持城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)同步。健全臨時(shí)救助,、慈善捐助,、大病醫(yī)保等配套政策，加強(qiáng)下崗職工,、失地農(nóng)民,、農(nóng)村五保戶、低保邊緣戶,、殘疾人的基本生活保障,，切實(shí)解決空巢老人、留守兒童,、失獨(dú)家庭遇到的具體困難,。落實(shí)“全面二孩”政策。解決民生熱點(diǎn)問(wèn)題,。新建保障房8321套,、56萬(wàn)平方米，安置居民7000戶,，基本完成“暖房子”改造,。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，完善居民生活服務(wù)設(shè)施,。解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題7400人,。擴(kuò)大市民卡、健康卡應(yīng)用范圍,，提高社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域智能化服務(wù)水平,。積極促進(jìn)文化惠民、體育強(qiáng)民,，建設(shè)南部新城多功能全民健身中心,。突出抓好脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表和各層級(jí)責(zé)任制,，建立健全脫貧驗(yàn)收和退出機(jī)制,，按照“一確保、兩不愁、三保障”目標(biāo),，在產(chǎn)業(yè)扶貧,、開(kāi)發(fā)扶貧、政策扶貧上精準(zhǔn)發(fā)力,，力爭(zhēng)年內(nèi)1萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,。

　　（七）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),。堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路,，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，促進(jìn)人與自然和諧共生,。做好構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障的“加法”,。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，繼續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林,、封山育林,、退耕還林。加快推進(jìn)鴜鷺湖國(guó)家濕地公園,、國(guó)家礦山濕地公園,、寒蔥頂國(guó)家森林公園建設(shè)。做好資源節(jié)約集約利用的“減法”,。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，開(kāi)展違法用地、閑置用地專(zhuān)項(xiàng)整治,。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,，更新改造節(jié)水工藝，推廣普及節(jié)水產(chǎn)品,。實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度控制,，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能改造,。做好發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“乘法”,。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”，鼓勵(lì)企業(yè)修舊利廢,，抓好農(nóng)村秸桿,、畜禽糞便綜合利用。啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電二期工程,，逐步完善農(nóng)村垃圾“村屯收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸,、市縣處理”機(jī)制,，促進(jìn)垃圾的減量化、無(wú)害化、資源化,。做好水,、大氣、土壤污染防治的“除法”,。實(shí)施楊木水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程,，嚴(yán)禁東遼河流域企業(yè)和生活污水直排。強(qiáng)化工業(yè)廢氣粉塵,、秸稈焚燒,、汽車(chē)尾氣、燃煤小鍋爐等治理,，盡最大努力改善區(qū)域空氣質(zhì)量,。推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，深入實(shí)施黑土地保護(hù)工程,。

　?。ò耍┘涌焱七M(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、綜合治理,、源頭治理與依法治理有機(jī)統(tǒng)一，積極營(yíng)造遇事找法,、辦事依法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和風(fēng)險(xiǎn)管控,，嚴(yán)密防范和有力打擊各種違法犯罪，進(jìn)一步提高群眾安全感,。加強(qiáng)法律服務(wù)中心,、法律援助中心建設(shè)，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),、齊抓共管”責(zé)任體系,，構(gòu)建“依法治安”監(jiān)管防控體系，持續(xù)開(kāi)展安全隱患排查治理,，堅(jiān)決遏制較大以上事故,。搞好防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)等工作,，提高應(yīng)急反應(yīng)能力,。著力加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,，讓損害人民生命健康行為付出沉重代價(jià)。加強(qiáng)全民國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè),，適時(shí)做好駐遼部隊(duì)改革的服務(wù)保障,，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　各位代表,，為完成新一年的目標(biāo)任務(wù),，市政府將進(jìn)一步把加強(qiáng)自身建設(shè)牢牢抓在手上，拿出務(wù)實(shí)管用的具體措施,，履行好基本職責(zé),，在創(chuàng)建人民滿意政府上邁出新步伐。要堅(jiān)持依法行政,。所有政府工作人員都要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法,，所有政府行為都要置于法律規(guī)范約束之下。完善依法科學(xué)民主決策制度,，建立重大國(guó)有資產(chǎn)處置決策機(jī)構(gòu),，實(shí)行決策終身責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。要強(qiáng)化從嚴(yán)治政,。把政府作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)擺到更加突出位置,，著力整治不作為、亂作為問(wèn)題,。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)管控,，實(shí)現(xiàn)公共資金、重大工程,、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)、監(jiān)察全覆蓋,。要優(yōu)化政府服務(wù),。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督,，探索建立公民,、法人評(píng)價(jià)制度，對(duì)大家反映的問(wèn)題即知即改,，以社會(huì)滿意程度倒逼政府服務(wù)升級(jí),。進(jìn)一步改進(jìn)審批管理機(jī)制，擴(kuò)大網(wǎng)上審批比重,，建立市長(zhǎng)公開(kāi)電話,、市長(zhǎng)信箱與各行業(yè)各部門(mén)熱線電話的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)解決群眾的合理訴求,。要狠抓工作落實(shí),。大力營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng),、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?，完善?jī)效管理和考核評(píng)價(jià)體系,，強(qiáng)化督查檢查,、跟蹤整改和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，以落實(shí)效果檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力。

　　各位代表,，遼源已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn),。唯有一往無(wú)前才能扛起光榮使命，唯有拼搏實(shí)干才能實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)發(fā)展自信,，銳意開(kāi)拓進(jìn)取,，為遼源人民生活得更加美好而努力奮斗！