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　　——2015年1月21日在遼源市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 金育輝

各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市政府，向大會作工作報告,。請予審議,，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一,、2014年工作回顧

　　過去的一年,，面對復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù),，市政府認(rèn)真貫徹省委,、省政府和市委的決策部署，保持戰(zhàn)略定力,，強化底線思維,，勇于擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，奮力攻堅克難,，遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐,，各項事業(yè)呈現(xiàn)新局面。

　　經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長,。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)760億元,，增長6.5%,，人均GDP突破10000美元；地方級財政收入完成26.8億元,，增長5.1%,；社會消費品零售總額達(dá)到189億元，增長13%,；外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)2.4億美元,，增長9%。按照新統(tǒng)計口徑,，固定資產(chǎn)投資增長17%,；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.7%和8.2%,。節(jié)能減排等控制性指標(biāo)全面完成,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。糧食產(chǎn)量達(dá)到47億斤,。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地100個,，蛋品、肉雞,、肉羊,、梅花鹿、食用菌生產(chǎn)逐步實現(xiàn)規(guī)?；?。金州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被列為省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。東豐縣域經(jīng)濟(jì)考評排名躍升至全省第九位,。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1319億元，增長10.5%,；規(guī)上工業(yè)增加值超過400億元,，增長6.6%。產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到213戶,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)業(yè)趨穩(wěn)回升。服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,。電子商務(wù),、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意,、物流配送,、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)正在形成規(guī)模，旅游產(chǎn)業(yè)收入增長25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。三次產(chǎn)業(yè)比重由8.3：59.2：32.5調(diào)整到8.0：59.1：32.9，服務(wù)業(yè)增加值高于GDP增速2.4個百分點,。民營經(jīng)濟(jì)活力充分釋放,。新登記私營企業(yè)1324戶，增長15.2%,；新登記個體工商戶7216戶,，增長15%；主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元,。新增個體工商戶,、民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重等指標(biāo)居全省前列。

　　產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,。產(chǎn)業(yè)支撐體系構(gòu)筑成型,。裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)占規(guī)上工業(yè)的57.3%；三個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.9%,，其中高精鋁加工,、紡織襪業(yè)分別增長28.3%和14%；汽車零部件,、礦山裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭強勁,，新能源、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強,。實施億元以上項目220個，其中新開工77個,，利源精制深加工擴產(chǎn),、均勝汽車零部件、?，斏顳HA微藻等項目建成投產(chǎn),，麥達(dá)斯輕合金板帶箔材、金翼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,、美羅國際醫(yī)藥生產(chǎn)基地,、汽車改裝軌道客車自動涂裝生產(chǎn)線等項目加快推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新步伐明顯加快,。啟動申報國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),，建立金州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展院士工作站,，鋰電池隔膜等9個項目列入省“雙百計劃”。新增吉林名牌產(chǎn)品13個，馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)達(dá)到100個,。吉林省化藥中試中心和蛋品加工產(chǎn)業(yè)中試中心確定在我市建設(shè),。園區(qū)承載能力顯著提升。遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成擴容擴權(quán),，綜合排名連續(xù)兩年居全省省級開發(fā)區(qū)前5位,，國家級開發(fā)區(qū)申報工作全面啟動。各級各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善,，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明,，實現(xiàn)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重接近70%。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn),?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。伊開高速一期竣工通車,，遼長鐵路開工建設(shè),。楊木水庫輸水復(fù)線基本完工，東遼河,、大梨樹河城防及渭津河治理工程進(jìn)展順利,。市區(qū)“八路一橋一廣場”工程竣工，改造巷路22條,，整修路基,、硬覆蓋30萬平方米。改造各類地下管網(wǎng)197公里,，新增供熱能力300萬平方米,，城市內(nèi)澇問題基本解決。城市管理日趨規(guī)范,。國家級衛(wèi)生城,、園林城創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，主城區(qū)全天候保潔,，街路標(biāo)牌全部更新,，新增綠地面積26萬平方米。拆除違章建筑2600余處,，城市中心區(qū)全面實行“禁燒”,，打擊非法營運取得實效。智慧城市建設(shè)有序推進(jìn),。啟動云計算中心二次擴容,，平安城市、智慧交通,、智慧安防,、智慧氣象等平臺投入運行,。我市被列為全國信息惠民試點城市，榮獲國家智慧城市建設(shè)成就獎,。生態(tài)環(huán)境治理力度加大,。東遼河流域治理、水源地保護(hù)工程有序推進(jìn),。實現(xiàn)市屬國有林場禁伐和集體林限伐,。全面推進(jìn)礦山濕地公園規(guī)劃區(qū)企業(yè)搬遷和植被恢復(fù)。垃圾焚燒發(fā)電項目建成,，垃圾填埋場投入使用,，污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。全民義務(wù)植樹147.2萬株,。新增3個國家4A級景區(qū),。我市被確定為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。重點鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐,。省級示范鎮(zhèn)金州鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那丹伯,、拉拉河,、安恕等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速產(chǎn)城融合，橫道河鎮(zhèn),、渭津鎮(zhèn),、建安鎮(zhèn)被列為城鄉(xiāng)建設(shè)全國重點鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),，東豐縣獲得全國魅力新農(nóng)村十佳縣,。

　　改革開放不斷深化。重點領(lǐng)域改革全面啟動,。完成工商,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)計委,、食藥監(jiān),、城市規(guī)劃管理等機構(gòu)改革，政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心投入運行,。減少行政審批項目180項,，精簡比例達(dá)到36.7%。工商注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度全面推行,。完善國有資產(chǎn)處置,、預(yù)算信息公開、債務(wù)風(fēng)險防控機制,，實施市區(qū)分稅制改革,。創(chuàng)新助保池,、土地收益保證貸款等投融資模式，組建榆銀村鎮(zhèn)銀行,。穩(wěn)步實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,、統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場,、農(nóng)民變市民成本分擔(dān)機制等城鎮(zhèn)化配套改革,。啟動基礎(chǔ)教育課堂教學(xué)改革，市屬中學(xué)實現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展,。公立醫(yī)院綜合改革全面推開,。文化、社會,、生態(tài)文明體制改革有序推進(jìn),。對外開放取得積極成效。引進(jìn)域外資金520億元,，增長9.5%,；實際利用外資2.8億美元，增長12%,。重點推動了與北京首農(nóng),、北京合力清源、寧波華翔,、吉林修正,、上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會等企業(yè)和機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，簽約落地浙江中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶,、長白山梅花鹿產(chǎn)業(yè)化基地等50個億元以上項目，鑫晟汽車零部件,、永建鍋爐輔機配件等23個項目開工建設(shè),。中國華聯(lián)總部落戶遼源，成功進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū),。第二屆遼源國際襪交會取得豐碩成果,。“激情冰雪,、暢游遼源”冬季旅游隆重啟幕,。

　　民生狀況進(jìn)一步改善。完成49件惠民實事,，當(dāng)年民生投入達(dá)到50.6億元,。建設(shè)保障房32755套，回遷居民1.3萬戶,，改造暖房子95萬平方米,，整治物業(yè)小區(qū)36個,，托管棄管小區(qū)6個。創(chuàng)建省級高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)4個,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力17.3萬人，扶持成功創(chuàng)業(yè)5669人,。再次提高養(yǎng)老金,、失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保報銷比例，國企改制社保并軌試點企業(yè)失業(yè)金發(fā)放到位,，在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、機關(guān)事業(yè)單位住房公積金繳存比例達(dá)到全省中上游水平,。臨時救助困難家庭2.8萬戶,，資助困難學(xué)生1.8萬人次。新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室192個,，實行基本藥物制度的村級衛(wèi)生室藥價下降30%,。新建養(yǎng)老機構(gòu)9家，社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到97%,。大力推動移風(fēng)易俗,，居民殯葬費用下降25%。市區(qū)新增停車泊位3000個,，公交公營比例達(dá)到45.6%,，龍嘉機場遼源城市候機樓投入使用。新增管道燃?xì)庥脩?.2萬戶,。解決1.68萬農(nóng)村人口飲水安全問題,。城市24小時供水能力提高到90%。承辦十七屆省運會取得圓滿成功,。關(guān)東魁星文化廟會影響力顯著提升,。涌現(xiàn)出一批反映地域特色的優(yōu)秀影視作品和文化產(chǎn)品，人民群眾文化生活更加豐富多彩,。

　　安全穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固,。城市社區(qū)全部實行網(wǎng)格化管理，立體化防控體系不斷完善,，覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)一體化聯(lián)網(wǎng)運行,，刑事案件發(fā)案率下降10%，連續(xù)4年榮獲全國見義勇為城市獎,。建立信訪大廳,、市長信箱、市長公開電話協(xié)同辦理反饋機制,，強化隱患排查,、矛盾化解,、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪措施，信訪結(jié)案率,、積案化解率分別達(dá)到98%和94%,。新的食品藥品安全監(jiān)管體系基本形成，餐飲服務(wù),、醫(yī)療器械,、藥品、保健品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉脤嵭?。安全生產(chǎn)實現(xiàn)“五個全覆蓋”,，隱患整改率達(dá)到98.7%,，各類安全事故下降35.7%,。地方煤礦完成兼并重組，安全生產(chǎn)超過2000天,。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災(zāi),。積極推進(jìn)國防教育和雙擁共建，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固,。民族宗教,、外事僑務(wù)、方志,、檔案,、氣象、地震,、人防工作和婦女兒童,、老齡、殘疾人等各項事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn),。

　　政府自身建設(shè)不斷加強,。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神,，認(rèn)真落實廉政建設(shè)各項要求,，著力整治“四風(fēng)”突出問題。會議文件,、達(dá)標(biāo)評比和各類節(jié)慶活動大幅減少,，堅決停止新建樓堂館所，清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房,、公務(wù)用車取得階段性成果,，市級“三公”經(jīng)費下降38.7%。加強法治政府建設(shè),，堅持科學(xué)民主決策,，自覺接受人大,、政協(xié)和社會各界監(jiān)督。注重標(biāo)本兼治,，突出源頭管控,，大力整治發(fā)展軟環(huán)境，從嚴(yán)查處違法違紀(jì)案件,，政府公信力和執(zhí)行力得到提升,。

　　各位代表，過去的一年,，我們在前所未有的挑戰(zhàn)和困難中砥礪前行,，成績的取得來之不易。這是省委,、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大,、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督,、大力支持的結(jié)果，是全市人民奮發(fā)有為,、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,。在此，我代表市政府,，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾,，向歷任老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體,，向駐遼部隊,、中省直單位及所有關(guān)心支持參與遼源發(fā)展建設(shè)的社會各界人士、海內(nèi)外朋友致以衷心感謝和崇高敬意,！

　　各位代表,，面對新常態(tài)、新挑戰(zhàn),，政府工作也遇到很多新矛盾,、新問題。主要表現(xiàn)是：在巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,，企業(yè)開工嚴(yán)重不足，建筑、房地產(chǎn)業(yè)大幅下滑,，對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響加重,；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，特色產(chǎn)業(yè)支撐能力不強,，新上項目規(guī)模偏小,，在建大項目數(shù)量偏少，生產(chǎn)要素成本居高不下,，融資瓶頸問題更加突出,；財政收支矛盾特別是償債壓力不斷增大，現(xiàn)有財力與發(fā)展和民生需求不協(xié)調(diào),、不匹配,；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，公職人員的擔(dān)當(dāng)意識,、進(jìn)取意識,、實干精神、辦事效率與群眾期待存在一定差距,。對此,，我們將加大力度,，創(chuàng)新舉措,，切實加以解決。

　　二,、2015年工作安排

　　2015年,，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅之年,，也是全面依法治市的起步之年,。市政府將深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，全面落實省委十屆四次全會,、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和市委六屆四次全會作出的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),，緊緊抓住東北振興新機遇，繼續(xù)實施投資拉動,、項目帶動,、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生等重點任務(wù),，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，更加注重體制機制創(chuàng)新,，更加注重強化法治思維，更加注重提高人民幸福指數(shù),，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大建設(shè)”和“五大發(fā)展”,，加快實現(xiàn)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右,；地方級財政收入增長6%以上,；固定資產(chǎn)投資增長13%左右；社會消費品零售總額增長12%以上,；城鎮(zhèn),、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%和8%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi),；城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；節(jié)能減排確保完成省計劃,。

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。始終把發(fā)展牢牢抓在手上,，堅持?jǐn)U大總量與提質(zhì)增效并重,，努力使經(jīng)濟(jì)增長處于合理區(qū)間。強化投資的關(guān)鍵作用,。放大新一輪東北振興和資源型城市轉(zhuǎn)型等政策疊加效應(yīng),，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、民生事業(yè),、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域,，積極爭取國家和省里更大支持,。組織實施投資億元以上項目200個，其中10億元以上項目30個,。著力推動麥達(dá)斯輕合金板帶箔材,、金翼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、方大鍛造鍛壓生產(chǎn)線等項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),，元隆達(dá)精密模具,、東升冶金大型鑄造、中農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等項目開工建設(shè),。滾動實施重點企業(yè)技術(shù)改造,，支持落地企業(yè)高效率,、低成本擴能升級,。擴大消費的基礎(chǔ)作用。啟動實施遼源市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快網(wǎng)點布局和商圈建設(shè),，培育一批專業(yè)化大市場,。鼓勵引導(dǎo)居民改善住房條件,，支持農(nóng)民和流動人口在城市購房,，切實減少二手房的流通環(huán)節(jié)和交易成本。增加汽車4S店和直銷店數(shù)量,，加快建設(shè)龍山汽車貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園,，進(jìn)一步活躍二手車交易。完善生活服務(wù),、休閑娛樂,、旅游、金融,、地產(chǎn)品銷售等電商平臺,，積極培育消費熱點。推動農(nóng)超農(nóng)批農(nóng)餐對接,，加快發(fā)展農(nóng)村快遞業(yè),。舉辦具有地域特色的購物節(jié)、美食節(jié),、文化節(jié),、旅游節(jié)。提升出口的拉動作用,。加強出口產(chǎn)品研發(fā),、品牌培育和公共服務(wù)平臺建設(shè)，增加鋁型材,、鞋襪等產(chǎn)品出口份額，創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地,。充分利用國家外貿(mào)政策和我省境外營銷網(wǎng)絡(luò),，開拓建筑塔機、選礦設(shè)備,、特色農(nóng)產(chǎn)品的海外市場,。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端裝備和專利技術(shù)，逐步實現(xiàn)以進(jìn)促出,、以進(jìn)促產(chǎn),。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引擎作用。積極推動各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)提檔升級,，切實提高承載功能和投資強度,，努力打造改革創(chuàng)新示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū),。完善遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，力爭年內(nèi)晉升國家級開發(fā)區(qū),。支持縣域經(jīng)濟(jì)突破。加快發(fā)展立縣產(chǎn)業(yè),，推動糧食,、畜禽、果蔬等農(nóng)牧業(yè)資源綜合開發(fā),，提升鋼鐵,、水泥、裝備制造等縣域工業(yè)支撐能力,。堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路,，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先突破,，推動重要節(jié)點鎮(zhèn)差異化發(fā)展,，打造一批產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn),。加強經(jīng)濟(jì)運行協(xié)調(diào),。堅持分類指導(dǎo)、綜合施策,，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn),。加強產(chǎn)需銜接、互聯(lián)互通,，鼓勵本地企業(yè)參與政府采購和政府主導(dǎo)項目采購,。加快推進(jìn)“氣化遼源”工程，探索工業(yè)用電直供模式,，切實降低企業(yè)用水,、供熱、物流等生產(chǎn)要素成本,。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著眼于可持續(xù)發(fā)展,，在重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,，加快打造遼源經(jīng)濟(jì)升級版。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,。發(fā)展精細(xì)種植業(yè),。建設(shè)30個高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)核心區(qū),。推進(jìn)食用菌、安石蟹稻等標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；a(chǎn)。實施一批良種研發(fā),、農(nóng)機推廣和農(nóng)田水利建設(shè)項目,。發(fā)展精品養(yǎng)殖業(yè)。加快金翼蛋品,、麒鳴肉羊,、鵬翔肉雞等現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，新改擴建牧業(yè)小區(qū)30個,，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到80%。加快推進(jìn)無疫區(qū)建設(shè),。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心,。發(fā)展精深加工業(yè)。啟動產(chǎn)業(yè)示范帶動工程,，加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提檔升級,。依托特色資源和龍頭企業(yè)，實施一批高附加值循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目,。重點抓好梅花鹿產(chǎn)品深度開發(fā),，大力開拓東豐、東遼綠色有機稻米的國內(nèi)市場,。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，啟動建設(shè)高精鋁,、汽車零部件等先進(jìn)制造業(yè)園區(qū),，致力打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。突出提升,、延伸,、精制、品牌,、整合的發(fā)展方向，推進(jìn)利源,、麥達(dá)斯等企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展,，支持東北襪業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加速培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),。積極盤活存量,、優(yōu)化增量,，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和并購重組。大力推動城區(qū)老工業(yè)區(qū),、獨立工礦區(qū)搬遷改造,，啟動國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。培育設(shè)計研發(fā),、市場營銷、投資咨詢,、技術(shù)信息,、服務(wù)外包等專業(yè)組織，支持企業(yè)利用自有用地興辦自營性服務(wù)業(yè),，探索建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總部基地,。實施旅游興市戰(zhàn)略，全面拓展觀光旅游,，突出發(fā)展休閑旅游,，加快建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，積極推動鴜鷺湖生態(tài)休閑度假區(qū),、礦山濕地公園,、扎蘭芬圍民俗文化園等旅游項目。加快推廣電子商務(wù),、連鎖經(jīng)營,、第三方物流等新型商業(yè)模式，做大阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶,，引導(dǎo)更多企業(yè)加盟電商平臺,，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,。高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,，鼓勵建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制,。全面推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè),，組織申報科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項目30個以上。新建1個院士工作站,、5個科技成果轉(zhuǎn)化分中心,，新增科技型企業(yè)10戶以上。做大化藥,、針紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，啟動建設(shè)吉林省化藥中試中心和蛋品加工產(chǎn)業(yè)中試中心，力爭把東北襪業(yè)園打造成國家級科技企業(yè)孵化器,。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展民營經(jīng)濟(jì),。把民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，在完善機制,、破解難題上下大氣力,，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌動、持續(xù)迸發(fā),。不斷壯大企業(yè)群體,。積極推動萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新,，完善中小企業(yè)服務(wù)體系,，促進(jìn)民間資本投資實體經(jīng)濟(jì)。實施小微企業(yè)培育計劃,，做實各類園區(qū)孵化器,，新增小微企業(yè)400戶以上。啟動“小巨人”成長計劃,，支持中小企業(yè)擴能升級,，實現(xiàn)小變大、弱變強,、“四下”變“四上”,。拓展政府購買公共服務(wù)領(lǐng)域，允許企業(yè)打捆承接政府訂單,，探索政府與社會資本合作的PPP模式,。全面拓寬融資渠道。加強政銀企合作,，鼓勵發(fā)展擔(dān)保機構(gòu),，充分發(fā)揮銀行主渠道作用。切實降低貸款各環(huán)節(jié)財務(wù)成本,，最大限度保證企業(yè)資金鏈安全,。探索無形資產(chǎn)、企業(yè)信用,、大額訂單和現(xiàn)金流等新型融資方式,，推進(jìn)股權(quán)融資和融資租賃，鼓勵企業(yè)在“新三板”上市,。努力破解用工難題,。積極推動校企聯(lián)合、供需對接,，擴大委托代培和訂單培訓(xùn),，逐步解決熟練工短缺問題。采取網(wǎng)上招聘,、駐校招聘,、委托招聘等形式，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來遼源創(chuàng)業(yè)就業(yè),。用好用活就業(yè)扶持基金,，提高崗位技能培訓(xùn)的針對性和實效性。提升企業(yè)整體素質(zhì),。引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)引進(jìn),、產(chǎn)品研發(fā)、項目包裝,、市場開拓中注入品牌元素,，打造和培育一批名牌產(chǎn)品和明星企業(yè)。加快民營企業(yè)股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，推動靠大聯(lián)強、做大做強,。積極營造企業(yè)家成長環(huán)境,，讓恪守誠信和履行社會責(zé)任的納稅人更有榮譽感、更有話語權(quán),，讓更多優(yōu)秀企業(yè)家脫穎而出,。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè),。堅持前瞻性設(shè)計,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和精細(xì)化管理，加快建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)智能的現(xiàn)代城市,。完善城市建設(shè)規(guī)劃,。開展城市總體規(guī)劃修編，完成城市風(fēng)貌,、市容市貌,、城市路網(wǎng)、地下管網(wǎng)改造等專項規(guī)劃,。以打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)集聚區(qū)為重點,，統(tǒng)籌推動南部新城與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快形成城市商業(yè)副中心,。堅持規(guī)劃先行,，創(chuàng)新融資模式，有序推動壽山新區(qū)和北部新城開發(fā),。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完成遼長鐵路主體工程，啟動伊開高速二期工程,，抓好集雙高速,、四松電氣化鐵路建設(shè)前期工作,。穩(wěn)步推進(jìn)東遼河、渭津河,、大梨樹河防洪工程,。改造二次配水管網(wǎng)50公里、老舊供熱管網(wǎng)30公里,。實施市政“九路五帶兩園”工程,，改造10條巷路和20條道路附屬設(shè)施。適時啟動人民大街暢通改造工程,。提升城市管理水平,。實施國家級衛(wèi)生城、園林城創(chuàng)建攻堅戰(zhàn),，深入開展市容環(huán)境綜合整治,，進(jìn)一步提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，大力打擊非法營運,，全面清理占道經(jīng)商和亂停亂放,，實現(xiàn)“拆違”、“禁燒”常態(tài)化,。推動市區(qū)煙花爆竹限放,、禁放。確保天楹垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)運行,。推進(jìn)智慧城市建設(shè),。重點實施政府公共信息平臺、公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新以及智慧社區(qū),、智慧醫(yī)療,、智慧教育等應(yīng)用項目，支持中天智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)和龍山科技智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。打破部門壟斷,，共享信息資源，探索可復(fù)制,、可推廣的城市管理和公共服務(wù)智能化模式,，推進(jìn)信息惠民、智慧城市建設(shè)試點變示范,。

　?。ㄎ澹┤﹂_展招商引資。擴大對外交流與合作,，啟動大招商行動,，為轉(zhuǎn)型升級持續(xù)提供動力。引進(jìn)更多重大項目。開展務(wù)實招商和精準(zhǔn)招商,，努力融入新一輪東北振興戰(zhàn)略布局和吉林中部城市群建設(shè),，將招商引資領(lǐng)域拓展到“一帶一路”。借助第十屆東博會,、民企吉林行,、國際采購商大會等載體和平臺，吸引更多戰(zhàn)略投資者在遼源布局產(chǎn)業(yè),、設(shè)置總部。重點推進(jìn)與浙江中康,、北京首農(nóng),、寧波華翔、裕國國際,、中歐商業(yè)協(xié)會,、上海金融發(fā)展研究中心等企業(yè)和機構(gòu)的合作。爭取落地億元以上項目60個,，引進(jìn)域外資金550億元,。堅持引資與引智并舉，加速升級遼源的人才,、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu),。加快推進(jìn)簽約項目。完善簽約或開工項目跟蹤落實機制,，加快推進(jìn)修正醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,、上海創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)天城兒童職業(yè)體驗中心等項目開工建設(shè),。建立完善合同約束機制,，著力解決制約項目落地的瓶頸問題，強力推動凱旋王國創(chuàng)意園,、中意廚柜,、遼河北岸城市綜合體等項目加快建設(shè)。依法清理閑置土地,，積極盤活各類要素,，優(yōu)先滿足好項目、新項目建設(shè)需求,?？茖W(xué)論證篩選甄別項目，建立優(yōu)勝劣汰機制,，提高招商引資質(zhì)量,。積極營造優(yōu)越的政務(wù)、市場、法治環(huán)境,，讓來遼投資者落地生根,、安心創(chuàng)業(yè)、放手發(fā)展,。

　?。┥钊雽嵤└黜椄母铩Ｖν苿又攸c領(lǐng)域改革,，不斷釋放體制機制活力和改革紅利,，為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更大空間。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。進(jìn)一步加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度，加快建立權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度,。繼續(xù)壓縮行政審批事項，推進(jìn)“一站式”,、“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批,，實施行政審批再提速。深化城鎮(zhèn)化配套改革,。從提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化出發(fā),，推動擴權(quán)強鎮(zhèn)、土地流轉(zhuǎn)改革,，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心,，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機制和農(nóng)民變市民利益導(dǎo)向機制。深化財稅體制改革,。完善市區(qū)分稅制改革,，全面實施“營改增”，健全公共資源交易,、債務(wù)管控,、預(yù)算管理制度。開展政府投資項目績效管理試點,。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革,。完善安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，建立多元化投入機制,。加快推進(jìn)金融創(chuàng)新。集聚一批金融機構(gòu)和金融配套服務(wù)機構(gòu),，支持民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行,。促進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。有效防范金融風(fēng)險,。統(tǒng)籌推動社會事業(yè)改革,。探索產(chǎn)教融合模式，加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新,。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革,，促進(jìn)公立、民營醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,，爭取我市列入省級養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。

　?。ㄆ撸┘涌旖ㄔO(shè)幸福遼源,。重點推進(jìn)十項民生工程，以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”,。一是創(chuàng)業(yè)富民工程。扶持城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3000人,，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人,。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和職工工資正常增長機制。繼續(xù)提高養(yǎng)老金,、失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn),，擴大民營企業(yè)參保范圍。穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革,。二是扶弱助困工程,。配套實施低收入家庭醫(yī)療救助、臨時救助,、慈善救助,、災(zāi)害救助和住房保障制度。建設(shè)殘疾人康復(fù)中心,。實現(xiàn)困難學(xué)生應(yīng)助盡助,。積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。三是住房保障工程,。新建保障房6300套,、37萬平方米，回遷安置1萬戶,。繼續(xù)實施“暖房子”工程,。切實推進(jìn)已整治小區(qū)規(guī)范化管理，在棄管小區(qū)推行“準(zhǔn)物業(yè)”自治模式,。四是便民服務(wù)工程,。深化公交企業(yè)改革，公交公營比例提高到60%。市區(qū)新增2000個停車泊位,。城市24小時供水能力達(dá)到95%以上,。倡導(dǎo)綠色生態(tài)殯葬方式，推動公益性墓地建設(shè),。五是滿意教育工程,。開展亂補課、亂辦班專項整治,，嚴(yán)查重處敗壞師德師風(fēng)行為,。推進(jìn)優(yōu)秀教師資源集團(tuán)交流和優(yōu)質(zhì)教育設(shè)施共享。嚴(yán)格執(zhí)行招生政策,，確保流程公開透明,。六是健康醫(yī)療工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室147個,，建立9個醫(yī)療服務(wù)聯(lián)合體,，推行分級診療模式。實施食品從農(nóng)田到餐桌,、藥品全程可追溯監(jiān)管,，打擊各類不法分子，保障人民生命健康,。七是文化惠民工程,。逐步開放市區(qū)學(xué)校體育活動場所，更新改造居民小區(qū)文體活動設(shè)施,，開展徒步,、騎行、廣場舞等系列全民健身活動,。推進(jìn)公共文化資源共享,，日軍高級戰(zhàn)俘營展覽館、礦工墓陳列館向社會開放,。八是信息惠民工程,。發(fā)放一卡通市民卡30萬張，實現(xiàn)基本公共服務(wù)平臺繳費,。推進(jìn)教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的信息惠民工程,，讓城鄉(xiāng)居民切實感受智慧城市建設(shè)帶來的實惠和便利,。九是暖心關(guān)愛工程。實施留守兒童,、空巢老人關(guān)愛行動計劃,。擴大社會義工,、慈善公益組織和志愿者群體。為一線環(huán)衛(wèi)工人免費提供愛心早餐,。讓社會正能量溫暖更多貧困家庭,。十是幸福社區(qū)工程。加大對基層社區(qū)的人力,、物力投入,，賦予其承擔(dān)職能和責(zé)任相匹配的財權(quán)、事權(quán),。開展文明社區(qū),、和諧鄰里、幸福家庭創(chuàng)建活動,，共同營造百姓心中的美好家園,。

　　（八）切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。落實最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度,，建設(shè)天藍(lán)、地綠,、水清的美麗遼源,。大力防治水污染。嚴(yán)格執(zhí)行重點流域污染防治規(guī)劃,，有效控制點源面源污染，加大仙人河整治力度,，盡早實現(xiàn)東遼河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo),。啟動編制東遼河源頭和楊木水庫生態(tài)保護(hù)綜合開發(fā)規(guī)劃，努力解決水源地周邊污染隱患,，切實保障城市用水安全,。全面治理大氣污染。推進(jìn)燃煤鍋爐,、餐飲業(yè)油煙,、建筑揚塵、機動車尾氣等污染防治,。加強重點企業(yè)脫硫脫硝改造和國控污染源在線監(jiān)控,。市區(qū)實行PM2.5、PM10實時監(jiān)測,。制定實施秸稈綜合利用規(guī)劃,，支持轉(zhuǎn)化應(yīng)用企業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌運用經(jīng)濟(jì),、行政,、法治手段解決秸稈焚燒污染問題,。加強礦山治理和土壤保護(hù)。深入推進(jìn)礦山濕地公園建設(shè),，加快規(guī)劃區(qū)域騰空搬遷和植被恢復(fù),，積極推動采煤沉陷區(qū)二次開發(fā)。堅決打擊毀林開荒,、蠶食林地行為,，積極打造“公路綠廊”，啟動省級森林城建設(shè),。改善農(nóng)村人居環(huán)境,。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部和近郊農(nóng)村垃圾“村分類、鎮(zhèn)收集,、市處理”,，推進(jìn)垃圾無害化、減量化和資源化,。著力整治農(nóng)村環(huán)境,，實施“六大工程”，加快建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村,。

　?。ň牛┤嫱七M(jìn)依法治市。依法全面履行政府職能,，堅持法定職責(zé)必須為,、法無授權(quán)不可為，堅決克服懶政怠政,，嚴(yán)厲懲治失職瀆職,。加快建立科學(xué)完善的執(zhí)法體系，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán),，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,、執(zhí)法缺位等問題,。依法保障人民群眾合法權(quán)益，健全完善社會矛盾預(yù)警機制,、利益訴求表達(dá)機制和救濟(jì)救助機制,，積極通過法律渠道化解信訪突出矛盾。加快推進(jìn)多層次,、多領(lǐng)域依法治理,，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重運用法治手段解決重點難點問題,。依法推進(jìn)平安遼源建設(shè),，重拳打擊各類違法犯罪行為,，努力營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。依法保障安全發(fā)展,，強化安全檢查和隱患整改,，保證重點領(lǐng)域、重點行業(yè),、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所安全,，堅決防止較大以上事故發(fā)生。依法整治金融生態(tài)環(huán)境,，嚴(yán)厲打擊惡意逃債行為,，不斷提升企業(yè)誠信、社會誠信,。依法推動國防建設(shè),，大力加強國防教育和雙擁共建。依法加強民族宗教工作,，進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié),、宗教和順局面。深入開展“六五”普法,，強化社會法治意識和法治信仰,，努力使全體公民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者,。

　　各位代表,，繪就“十三五”美好藍(lán)圖意義非常重大，我們要站在時代前沿,，立足遼源實際,，以改革創(chuàng)新為動力，以人民幸福為目標(biāo),，高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃。特別要把構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為工作主線,，主動融入長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略，全市上下奮戰(zhàn)新五年,，努力把遼源打造成全省中部率先轉(zhuǎn)型成功,、最具生機活力的重要支點城市和宜居宜業(yè)的新興城市。

　　三,、切實加強政府自身建設(shè)

　　不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，全力打造為民務(wù)實清廉的人民滿意政府,。

　　一是始終堅持為民執(zhí)政,。充分尊重人民主體地位,，全部工作圍繞實現(xiàn)群眾意志和保障群眾權(quán)益展開，帶著感情和責(zé)任扎實做好利民惠民實事,。以群眾利益為導(dǎo)向推動改革發(fā)展,，堅持問政于民、問需于民,、問計于民,，不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，絕不違背群眾意愿,，絕不與民爭利,。進(jìn)一步強化擔(dān)當(dāng)意識和進(jìn)取精神，不推諉責(zé)任,，不回避矛盾,，不畏懼挑戰(zhàn)，不瞻前顧后,，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣和昂揚向上的狀態(tài),。

　　二是大力推進(jìn)依法行政。堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威,，勇于自我革新,，嚴(yán)格依法辦事，切實做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、失職要問責(zé)、違法要追究,。把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大決策的法定程序，規(guī)范性文件,、重要規(guī)劃,、重大事項必須經(jīng)過充分協(xié)商和人大審議。加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,，充分運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展，化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,。

　　三是更加注重務(wù)實理政。堅持從遼源實際出發(fā),，不耍嘴皮子,、不擺花架子,，抓鐵有痕、踏石留印,，及時消化舊矛盾,、解決新問題。堅持把勁使在實事上,，把錢花在刀刃上,，堅決不搞華而不實的形象工程和勞民傷財?shù)恼児こ獭娏ν七M(jìn)改革攻堅,，敢開先河,，敢涉險灘，敢過深水區(qū),，敢啃硬骨頭,。不斷理順政府職能，提高行政效能,，全力打造全省行政審批最少,、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)效率最高地區(qū),。

　　四是堅決做到廉潔從政,。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，以鐵的紀(jì)律和法之重器推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),。強化重點領(lǐng)域,、重要崗位、重大事權(quán)的監(jiān)督和管控,，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,。深化政務(wù)公開，推進(jìn)“兩個中心”規(guī)范運行,，完善“三公”經(jīng)費管理機制,，確保公車改革等工作取得實效。健全懲治和預(yù)防腐敗體系,，積極主動,、堅決果斷地查處違法亂紀(jì)問題，始終保持干部清正,、政府清廉、政治清明,。

　　各位代表,，遼源正站在新的歷史起點上，無限光明的前景激勵我們前行,，艱巨繁重的任務(wù)需要我們擔(dān)當(dāng),。市政府要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)新常態(tài),，始終保持拼搏進(jìn)取,、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，解放思想,，堅定信心,，務(wù)實重行，攻堅克難,，緊緊依靠全市各族人民,，奮力開創(chuàng)遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面！