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　　一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2020年,，面對錯綜復雜的形勢,，全市上下在市委的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督支持下,，堅持新發(fā)展理念,，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推動疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，扎實做好“六穩(wěn)”工作,，全面落實“六保”任務,，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐,。 

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟實力穩(wěn)步增強。積極推進穩(wěn)經(jīng)濟60條,、支持民營企業(yè)發(fā)展,、服務業(yè)“雙十”行動等政策落地見效，經(jīng)濟運行穩(wěn)定向好,，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%,。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在30億斤，新建高標準農(nóng)田20萬畝,，我市被評為全國主要農(nóng)作物全程機械化示范市,。農(nóng)業(yè)“六大”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，蛋雞,、黑豬飼養(yǎng)量分別同比增長28%和284%,。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3219家。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動,，“一企一策一專班”包保措施成效明顯,，改變鑫達鋼鐵經(jīng)營模式，支持廣而潔,、巨峰生化等企業(yè)復產(chǎn)擴能,，累計為企業(yè)減免稅費1.87億元?！?115555”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達到85%,，預計規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長26.5%和13%,。開展服務業(yè)專項攻堅行動,，出臺《關于提振消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長實施意見》，通過城市節(jié),、千企促銷,、網(wǎng)絡直播、消費券等刺激措施,，社會消費逐月恢復,。預計外貿(mào)進出口總額增長3.3%，其中私營企業(yè)增長65.3%,。 

　?。ǘ┌l(fā)展活力顯著提升。實施“三抓”“三早”,、投資增長專項攻堅等行動，預計固定資產(chǎn)投資增長10%,。開工建設327個500萬元以上項目,，完成投資178億元,。謀劃儲備億元以上重大項目225個、新基建“761”工程項目443個,，“十四五”時期擬實施5000萬元以上重大工程項目287個,。糧全其美手抓餅、厚德食品300萬枚鹵蛋,、遼礦集團10兆瓦光伏發(fā)電等54個項目投產(chǎn)運行,。東豐國際梅花鹿創(chuàng)投園、吉林雙天生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、巨峰生化20萬噸山梨酸等項目加快推進,。中醫(yī)大廈改擴建、現(xiàn)代職教園區(qū)等35個項目發(fā)行地方政府專項債券23.89億元,。全面擴大對外交流合作,，出臺《遼源市與紹興市對口合作實施方案》，雙方各層級互訪交流形成常態(tài),。開展吉商大會遼源主題推介等招商活動,，域外企業(yè)落地36戶。搶抓一汽“六個回歸”機遇,，格致汽車,、啟星鋁業(yè)等企業(yè)全面融入一汽集團供應鏈體系，新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)基地建設取得重要進展,。 

　?。ㄈ└母飫?chuàng)新扎實推進。以“五大改革”為牽引,，經(jīng)濟體制,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明等重點領域改革縱深推進,。廠辦大集體改革基本完成,，遼礦集團總醫(yī)院轉(zhuǎn)為市人民醫(yī)院?！白疃嗯芤淮巍笔马椷_到97.7%,，網(wǎng)上辦事率達90.2%，企業(yè)開辦時限壓縮至1個工作日以內(nèi),，企業(yè)投資項目開工審批壓縮到50個工作日,，我市在全國城市信用綜合排名上升67位。新登記注冊企業(yè)增長15%,，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長4.3%,。設立企業(yè)應急周轉(zhuǎn)基金，組建建投,、綠投集團,。建立“畝均論英雄”工業(yè)企業(yè)綜合評價體系,。遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功列入全國第三批“雙創(chuàng)”示范基地，全面啟動創(chuàng)建國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。歐蒂愛襪業(yè)等3戶企業(yè)被列為省新一代信息技術企業(yè)試點,，博大偉業(yè)公共研發(fā)服務平臺掛牌升級，被認定為全省首批新型研發(fā)機構,，新增5戶省級科技小巨人企業(yè),，31戶企業(yè)納入國家科技型中小企業(yè)庫。東北襪業(yè),、億達碳業(yè),、福爾泰藥業(yè)在上海、北京建立研發(fā)中心,。 

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)面貌顯著改善。加快編制《國土空間規(guī)劃》,，啟動海綿城市等8個主體功能區(qū)規(guī)劃編制,。城市“雙修”工程效果顯著，南部新城,、北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設加快推進,，龍首山、向陽山等“六山”生態(tài)修復工程進展順利,，東遼河城區(qū)段,、仙人河岸帶生態(tài)修復基本完成，新增綠地35萬平方米,。集雙高速遼源段建成通車,，完成北環(huán)路22公里中修改造，27項市政工程全面開工,，龍山隧道,、向陽大路等街路建成通車。敷設供熱,、燃氣,、供排水管網(wǎng)94.5公里，雨污分流改造21.4公里,。開展“走遍遼源”環(huán)境治理活動,，拆除違建46.5萬平方米。高標準規(guī)劃建設東豐,、東遼縣城以及橫道河,、安恕等10個特色小城鎮(zhèn)，建設農(nóng)村公路183公里。持續(xù)開展村莊清潔行動,，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,，5個村被評為全國文明村鎮(zhèn)。新增省級“美麗鄉(xiāng)村”16個,，省級“3A”示范村30個。 

　?。ㄎ澹┤蠊猿晒S碩,。脫貧攻堅取得決定性勝利，43個貧困村實現(xiàn)整村脫貧,，農(nóng)村貧困人口飲水安全問題全部解決,，8523名貧困人口全部脫貧，4510人享受社保兜底保障,，10個集體和個人榮獲省級脫貧攻堅表彰,。統(tǒng)籌打好藍天、碧水,、黑土地,、青山四大保衛(wèi)戰(zhàn)，大力開展秸稈禁燒和燃煤鍋爐專項整治行動,，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐步提高,。完成遼河流域污染治理項目43個，中央“回頭看”和省環(huán)保督察年度17項整改任務全部完成,。仙人河黑臭水體全面消除,，域內(nèi)主要河流水質(zhì)全部達標，東遼河河清出境斷面歷史性達到四類水體,。完成生態(tài)造林30.66萬畝,，治理河道42.7公里，治理裸露山頭209處,。西安區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理和東遼縣獨立工礦區(qū)改造提升納入國家重點支持范圍,。開展打擊非法集資專項整治行動，積極防范化解債務風險,，通過債務重組,、活化資金周轉(zhuǎn)等措施，處置政府債務56億元,，利源精制重整取得突破進展,，未發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險。 

　?。┟裆ｌ沓掷m(xù)增進,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.49萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.7萬人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到月人均550元和年人均4080元,。辦結(jié)20件惠民實事,。我市被民政部評為居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點優(yōu)秀地區(qū)。改造老舊小區(qū)43個,，惠及2.3萬戶城市居民,。全域通過國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，職教集團被評為國家級高技能人才培訓基地,，學前教育普惠率達到80%,。創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)通過國家評審。公立醫(yī)院綜合改革不斷深化,，患者基層就診比例達到90%以上,。沉著有效應對新冠肺炎疫情，31天實現(xiàn)確診病例治愈,、疑似病例排除,，全力筑牢排查、檢測,、隔離三關口,，公共衛(wèi)生能力不斷提升。推進“111”平安建設模式,，實現(xiàn)社會治理服務“一網(wǎng)共治”,。法治政府建設得到加強、食品藥品監(jiān)管力度加大,，掃黑除惡專項斗爭取得實效,，群眾信訪訴求積極回應。連續(xù)5年榮獲全國社會治理創(chuàng)新示范城市,，連續(xù)11年獲得省安全生產(chǎn)考核優(yōu)秀等次,。第7次被評為全省“雙擁”模范城。第7次全國人口普查登記圓滿完成,。 

　　在外部環(huán)境復雜多變,、新冠肺炎疫情等不利因素的影響下，今年的發(fā)展成績來之不易,。但我們也清醒地看到,，還存在著許多矛盾和問題，主要是：生態(tài)環(huán)境之危,、經(jīng)濟下行之危,、償債能力之危和新冠疫情之擾相互疊加，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨困難較多,；高質(zhì)量發(fā)展基礎不夠堅實,，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快,；結(jié)構性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力有待進一步提升,；就業(yè),、物價等民生保障壓力較大；城市建設,、營商環(huán)境,、公共服務、社會治理等領域還存在短板,。這些問題都需要引起高度關注,，采取切實有效措施認真加以解決。 

　　二,、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路和主要任務 

　　2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會,、中央經(jīng)濟工作會和習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,，全面落實省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會和市委七屆十次全會部署,，立足新發(fā)展階段,，把握新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，堅持系統(tǒng)觀念，全面推進社會主義現(xiàn)代化遼源建設,，繼續(xù)抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”,，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，確保“十四五”開好局,，以優(yōu)異成績向建黨一百周年獻禮,。 

　　主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%,，地方級財政收入增長5%,，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),，居民消費價格指數(shù)與省調(diào)控目標一致,，單位GDP能耗力爭完成省下達指標任務,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步。圍繞以上目標,，重點做好以下幾個方面工作： 

　?。ㄒ唬┍３纸?jīng)濟平穩(wěn)運行。在保市場主體上持續(xù)發(fā)力,，實施“企業(yè)服務年”活動,，加強對遼礦集團、巨峰生化等企業(yè)“一對一”服務,，完善“雙?！逼髽I(yè)幫扶政策。落實新一輪工業(yè)企業(yè)三年滾動技術改造工程實施方案,，實施技改項目79個,。繼續(xù)開展“三抓”“三早”行動，計劃實施500萬元以上項目330個,，其中新開工項目166個,、續(xù)建項目164個。擬納入省“三早”行動的項目58個,。加大中央預算內(nèi)資金爭取力度,，做好專項債項目謀劃、儲備,、申報工作,。全力推動列入省“十四五”規(guī)劃的長春經(jīng)遼源至通化高鐵、東遼縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等19個重點項目和遼源鋁型材新材料產(chǎn)業(yè)基地等18項重大事項實施,。堅持需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求，努力激活農(nóng)村消費,，吸引域外消費,，挖掘消費增長潛力。重點實施歐亞北城市綜合體,、汽貿(mào)小鎮(zhèn)二期等服務業(yè)項目,，啟動北部生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)新區(qū)等重點文旅項目。充分利用背靠長春優(yōu)勢,，規(guī)范改造現(xiàn)有山莊,，啟動建設特色民宿項目。牢牢抓住我省發(fā)展冰雪萬億級產(chǎn)業(yè)契機,，打造冰雪軟裝備生產(chǎn)基地,、冰雪人才培訓和研學基地。 

　?。ǘ﹫猿謩?chuàng)新核心地位,。圍繞“2115555”產(chǎn)業(yè)體系部署創(chuàng)新鏈,，打造科技、產(chǎn)業(yè),、人才緊密融合的創(chuàng)新型發(fā)展模式,，完善財政投入機制。推進“一個產(chǎn)業(yè)一個研發(fā)平臺”建設,，鼓勵引導格致汽車,、華紡靜電、博大偉業(yè),、厚德食品,、諾德高科等龍頭企業(yè)加快產(chǎn)品研發(fā)升級、迭代更新,，推進利源精制汽車輕量化研究中心,、梅花鹿種源保護中心、東遼黑豬研究中心等研發(fā)平臺建設,。完善“產(chǎn)學研用金介”合作體系,，積極嫁接企業(yè)與清華大學、吉林大學,、中科院長春“一院三所”等62個高校和科研院所深化技術合作。構建“引用育留”體系,，探索“人才飛地”模式,，加快引入產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)領軍人物、“院士項目”和創(chuàng)新團隊,。探索“科技小院”“專家工作室”“星期天工程師”等科技驛站模式,。繼續(xù)抓好“152”人才集聚工程落實，打造“專業(yè)人才編制池”,。繼續(xù)抓好“雙創(chuàng)”“雙引”,，出臺有吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，打破職稱評聘,、職級晉升,、績效分配等限制。 

　?。ㄈ┎粩嗌罨母镩_放,。深入實施“五大改革”，打造營商環(huán)境綜合改革示范區(qū),，完善債務管控和投融資體制機制,，推進財稅、金融,、國企,、統(tǒng)計等配套改革,。繼續(xù)抓好民營經(jīng)濟試點市建設，推動工業(yè)企業(yè)升規(guī),、商貿(mào)企業(yè)入統(tǒng),。深化國資國企改革，推進國有資產(chǎn)有效盤活,，確保國資經(jīng)營公司風險可控,。落實好輸配電價、管道天然氣配氣價格,、煤熱價格聯(lián)動機制等政策,，推進水價綜合改革。牢牢抓住一汽“六個回歸”重大機遇,，帶動格致汽車,、鴻圖鋰電、方大鍛造等企業(yè)擴規(guī)升級,，啟星鋁業(yè),、利源精制、巨盛輕合金等企業(yè)向產(chǎn)品供應商轉(zhuǎn)變,。加強與長春開發(fā)區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展,，致力打造長春都市產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作樣板。深化遼紹對口合作,，加快遼源浙江（紹興）產(chǎn)業(yè)園建設,，重點抓好雙天集團擴大投資、冷鏈物流,、紡織原料生產(chǎn)基地等項目落地,。主動對接京津冀、長三角,、珠三角,、粵港澳等重點地區(qū)，擴大襪制品,、鋁型材,、果仁、蛋品等產(chǎn)品出口規(guī)模,。著眼“2115555”產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)進行招商引資和搭建平臺,，組織企業(yè)參加對外經(jīng)貿(mào)交流活動，保持實際利用外資穩(wěn)定增長,。 

　?。ㄋ模┘涌焱七M鄉(xiāng)村振興。提高糧食安全保障能力,。堅持“藏糧于地,、藏糧于技”,，注重用養(yǎng)結(jié)合，依托中科院地理所,、省農(nóng)科院等科研機構,，推進戰(zhàn)略性大豆種質(zhì)資源庫建設和吉字號種子新品種研發(fā)推廣。實施黑土地保護工程,，探索丘陵半山區(qū)黑土地保護,、機械化作業(yè)模式，新建高標準農(nóng)田20萬畝,，保證糧食作物面積337萬畝,，正常年景下力爭糧食產(chǎn)量32億斤。推進三產(chǎn)融合發(fā)展,，加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、雙天現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、皇家鹿苑小鎮(zhèn)等項目建設,，建設1400萬只蛋雞,、2萬頭東遼黑豬、23萬只梅花鹿,、1600把柞蠶,、1億袋食用菌和規(guī)模化林果基地,，打造“糧變?nèi)狻薄敖斩捵內(nèi)狻毙竽翗I(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，做強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，致力打造“中國蛋品之谷”,。實施鄉(xiāng)村建設行動，完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升,、配電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村公路“暢返不暢”整治等重點工程,。實施一批鄉(xiāng)村學校,、衛(wèi)生所、文化廣場提標改造,。鞏固農(nóng)村垃圾處理,、污水治理和廁所革命成效，持續(xù)創(chuàng)建“美麗庭院,、干凈人家”,。 

　　（五）深入實施城市“雙修”,。高質(zhì)量完成《國土空間規(guī)劃》編制,。實施城市更新行動,。有序推進老城改造和南部新城、北部新區(qū)開發(fā)建設,。啟動市政道路新改建,，加快南部新城“雙創(chuàng)”中心、遼源五中和市中心醫(yī)院建設,，完成“四館”內(nèi)裝展陳開發(fā),。實施地下管網(wǎng)修復與混錯接改造，完成二次供水設施,、供熱管網(wǎng)提升工程,。規(guī)劃建設水洗公廁，有序推進景觀綠化美化亮化等市政項目,。推進“六山四河八岸”建設,。啟動渭津河、大梨樹河岸帶修復工程,，推進餐廚垃圾處理場建設,。城市管道天然氣普及率提高8個百分點。推進智慧城市建設,，加快實施5G基站,、大數(shù)據(jù)中心等“761”智能信息網(wǎng)工程，啟動建設城市運營管理指揮中心,，提升城市數(shù)字化管理水平,。強化市容市貌管理，實施露天燒烤,、餐飲油煙,、戶外廣告和城市公共休閑廣場專項整治。開展生活垃圾分類試點工作,。出臺老舊小區(qū)改造后物業(yè)管理辦法,。充分盤活存量房源，整理出讓棚改騰空土地,，深入挖掘可經(jīng)營資源,，形成城市開發(fā)建設良性循環(huán)。 

　?。┏掷m(xù)改善生態(tài)環(huán)境,。鞏固中央和省環(huán)保督察反饋問題整改成果。突出抓好秸稈禁燒和綜合利用,、清潔煤配送體系建設,、城鄉(xiāng)結(jié)合部軟硬化覆蓋、城市建筑揚塵治理，有效應對重污染天氣,，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)力爭達到87%,。嚴格落實河長制，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,。分類實施畜禽養(yǎng)殖污染,、農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染處理設施配套和持續(xù)穩(wěn)定運行,，保持域內(nèi)和出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標,。加強工業(yè)廢水、廢氣,、廢渣治理和綜合利用,，開展農(nóng)藥化肥減量化行動，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量,。編制《山水林田湖草系統(tǒng)治理規(guī)劃》,，爭取東遼河流域15個生態(tài)保護修復項目進入國家項目庫。實施西安區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理和東遼縣獨立工礦區(qū)改造提升項目,?？茖W有序推進“三百”工程，營造生態(tài)涵養(yǎng)林26萬畝,，完成重點干支流河道生態(tài)緩沖帶建設,，實施低效林改造，治理河道61公里,。推進資源能源循環(huán)利用,。落實最嚴格的水資源管理制度。 

　?。ㄆ撸┲ΡＵ细纳泼裆?。辦好惠民實事，牢牢抓住“米袋子”“菜籃子”,，加強重要民生商品保供穩(wěn)價,。多措并舉保居民就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人。持續(xù)推進“全民參保計劃”,，適時調(diào)整養(yǎng)老保險,、工傷保險待遇水平。建立多層次醫(yī)療保障體系,，做實醫(yī)保市級統(tǒng)籌,。深化教育領域綜合改革，爭取吉林師范大學遼源分院辦成具有獨立辦學資格的省屬幼兒師范高等?？茖W校,，推進遼源現(xiàn)代職教集團申報國家級示范性職教集團,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)聯(lián)體,、醫(yī)共體,、專科聯(lián)盟建設,。改造老舊小區(qū)53個,，完成10個社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。落實殘疾人“兩項補貼”政策,，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保,、特困人員、孤兒供養(yǎng)標準,。深化“111”平安建設模式創(chuàng)新,，全面提升基層治理能力。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，堅決遏制重特大安全事故,。常態(tài)化精準化開展疫情防控，加強應急,、急救能力建設,，提高食品藥品安全保障水平。統(tǒng)籌抓好退役軍人事務,、老齡,、婦女兒童、民族事務,、人防,、氣象、地震等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。