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　　關于遼源市2014年國民經(jīng)濟和社會

　　發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案的報告

　　——2015年1月21日在遼源市第七屆人民代表大會第三次會議上

　　遼源市發(fā)展和改革委員會

　　一、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2014年,，面對外部環(huán)境復雜、國內經(jīng)濟下行壓力不斷加大,、我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困難不斷增多的局面,，在市委、市政府的正確領導下,，全市上下攻堅克難,，銳意進取，經(jīng)濟和社會在新常態(tài)下實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)760億元,，增長6.5%；地方級財政收入完成26.8億元,，增長5.1%,；社會消費品零售總額完成189億元,，增長13%；外貿進出口總額完成2.4億美元,，增長9%,；節(jié)能減排等控制性指標全面完成。

　?。ㄒ唬┺r業(yè)生產(chǎn)形勢良好,。

　　全市農作物播種面積達到363.8萬畝，其中糧食作物播種面積352.9萬畝,。通過采取人工增雨等抗旱措施,、加強糧食作物田間管理、科學指導和實行重大增產(chǎn)技術等有效舉措,，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增,，全市糧食總產(chǎn)量預計達到47億斤，比上年增產(chǎn)0.4億斤?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設穩(wěn)步推進,。開工建設糧食高產(chǎn)核心區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)精品區(qū),、園藝特產(chǎn)示范區(qū),、農畜產(chǎn)品精深加工區(qū)和生態(tài)農業(yè)觀光區(qū)等農業(yè)園區(qū)和基地100個，

　　涵蓋了蔬菜,、柞蠶,、梅花鹿、食用菌,、畜禽等特色產(chǎn)業(yè),，面積超過18萬畝。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升,，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達94家,，其中，國家級2家,，省級23家,，市級69家。預計重點龍頭企業(yè)全年實現(xiàn)銷售收入323億元,，增長15.2%,。

　　（二）工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,。

　　預計全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成1319億元,，增長10.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值超過400億元,，增長6.6%,。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶,。全市工業(yè)用電量預計完成19.4億千瓦時，下降4%,，降幅持續(xù)收窄,。兩大主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，裝備制造和農產(chǎn)品深加工業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到57.3%,；高精鋁加工,、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.9%,，高于全市平均水平2.4個百分點,。科技創(chuàng)新步伐加快,，啟動建設國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和省級化藥,、針紡產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。民營經(jīng)濟發(fā)展較快,。全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入突破1500億元,；新登記私營企業(yè)1324戶，增長15.2%,；新登記個體工商戶7216戶,，增長15%；民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到58%,。

　?。ㄈ┓諛I(yè)實現(xiàn)快速增長。

　　第二屆中國遼源國際襪交會成功舉辦,，貿易成交額達126.5億元,。已有100余家襪業(yè)、農業(yè)企業(yè)入駐阿里巴巴遼源產(chǎn)業(yè)帶,，線上月銷售額達2000余萬元,。中國華聯(lián)電子商務平

　　臺落戶遼源并上線運營。平安城市,、智慧交通,、智慧氣象等信息惠民工程投入使用。我市被國家確定為“國家信息惠民試點城市”,，在80個入選城市中位列第13位,，榮獲國家智慧城市建設成就獎,。積極推動企業(yè)剝離非主營業(yè)務工作,，吉林省國醇新能源有限公司等10戶企業(yè)完成剝離任務。新增鴜鷺湖旅游度假區(qū),、道路交通安全體驗公園,、青少年平安教育館等3個國家4A級景區(qū),，5個國家3A級景區(qū)，2個國家級2A級景區(qū),。全年接待游客187萬人次,，增長17%；旅游總收入25億元,，增長25%,。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成250億元，增長8.9%,，增速分別高于第一產(chǎn)業(yè),、第二產(chǎn)業(yè)4.5和2.6個百分點。

　?。ㄋ模┩顿Y和項目建設順利實施,。

　　預計全社會固定資產(chǎn)投資增長17%。全市組織實施了總投資億元以上項目220個,，其中續(xù)建項目143個,，新開工項目77個。我市220個億元以上項目按年初計劃全部開復工,，開復工率100%,。繼續(xù)實施市級領導包保項目制度。通過采取召開現(xiàn)場辦公會,、協(xié)調會,、調度會等方式，有力地推進了項目建設,。以市政府文件下發(fā)了《關于加強重大項目服務推進工作的通知》,，市直相關部門主動為項目單位提供服務的意識進一步強化,效率進一步提高。棚戶區(qū)改造,、伊開高速公路一期,、北部新城熱網(wǎng)、遼長鐵路,、市政道路橋梁,、利源精制深加工擴產(chǎn)、麥達斯輕合金鋁合金板帶箔材,、天楹垃圾發(fā)電,、“氣化吉林”遼源段等重點項目有序推進，帶動了投資實現(xiàn)

　　快速增長,。

　?。ㄎ澹┺D型發(fā)展取得明顯成效。

　　搶抓國家實施新一輪振興東北政策機遇,。在國務院《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號）文件頒布后,，我市積極組織起草落實意見,，下發(fā)了《遼源市人民政府關于國務院近期支持東北振興若干重大政策舉措的落實意見》，對涉及我市的項目,、試點,、示范和政策，提出了具體工作任務,，明確了責任分工和工作要求,，收集匯總重點項目70個，總投資1560億元,。積極與國家,、省有關部門溝通對接，精心組織編制《遼源市仙人河流域城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案》和《西安獨立工礦區(qū)改造搬遷實施方案》,，為爭取國家和省政策資金支持奠定基礎,。爭取到國家資源型城市財力性轉移支付資金2.9億元。在國家組織的資源型城市績效考核工作中被評為良好檔次,，獲國家獎勵資金1853萬元,。在省政府對各市州年度績效考評工作中，我市獲全省第一名,。

　?。┏擎?zhèn)化建設扎實推進。

　　我市按照試點先行,、梯次推進的總體安排,，進一步明確城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和任務，加快推進重點領域,、重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設,，預計全市城鎮(zhèn)化率達到53.5%。東豐縣獲得全國“魅力新農村十佳縣”,。南部新城十館工程外部裝飾及防水工程完工,。壽山新區(qū)起步區(qū)“一橫一縱”道路竣工通車，

　　凈水廠,、中小企業(yè)孵化器,、變電站等工程進展順利。北部新城東西孟工業(yè)園區(qū)道路,、雨水和排水管線等基礎設施項目建設完成,，已有4戶小微企業(yè)簽訂入駐合同。金州鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),、旅游開發(fā),、基礎設施建設等方面取得積極進展。金州生態(tài)產(chǎn)業(yè)園順利通過省審核，使我市又新增一個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū),。那丹伯、拉拉河,、渭津,、安恕等重點鎮(zhèn)建設扎實推進。

　?。ㄆ撸└母镩_放取得新進展,。

　　全市確定的148項改革任務中，有133項正在積極推進,，其中有41項已基本完成,，還有15項需要等國家和省里陸續(xù)出臺政策后跟進實施。其中科技體制改革,、工商注冊登記制度改革,、稅收和預算制度改革等改革任務已經(jīng)取得階段性成果。招商引資工作取得新成效,。全市引進國內域外資金520億元,，增長9.5%；實際利用外資2.8億美元,，增長12%,。突出專業(yè)招商和精準招商，開展有針對性的小分隊招商40次,，請進來考察團組50余次,，對接行業(yè)百強企業(yè)和上市公司近200戶。全市共簽約落地50個億元以上項目,。與北京首都農業(yè)集團簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議,，遼源·中農農副產(chǎn)品批發(fā)市場、金鼎城市購物花園,、鍋爐輔機成套設備,、鑫晟汽車零部件等23個億元以上項目落地建設。

　?。ò耍┥鷳B(tài)環(huán)境進一步改善,。

　　預計單位GDP能耗和CO2排放強度完成省政府下達的目標任務。強化節(jié)能責任落實,，加強目標責任評價考核,，建立全

　　市節(jié)能減排工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調解決節(jié)能減排工作中遇到的各類問題,。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,，從嚴控制高污染、高耗能項目審批，促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化,。制定了《遼源市落實大氣污染防治行動實施方案》,，通過全面禁止露天秸桿焚燒，城市中心區(qū)全面實行“禁燒”,，治理超標燃煤小鍋爐,、餐飲業(yè)油煙，推進工業(yè)粉塵除塵系統(tǒng)提升工程等措施,，有效地改善了空氣質量,。市污水處理廠提標升級改造工程通過省驗收，全市污水處理能力進一步提高,。楊木水庫人工濕地項目一期主體工程建設完畢,，加強楊木水庫上游整治，實現(xiàn)水源地保護區(qū)全面禁排,，保障了全市人民飲用水安全,。經(jīng)過積極爭取，省級循環(huán)經(jīng)濟試點市獲得批復,。

　?。ň牛┟裆蜕鐣聵I(yè)全面發(fā)展。

　　49件惠民實事全部完成,。建成保障房32755套,，回遷居民1.3萬戶，改造暖房子95萬平方米,，綜合整治物業(yè)小區(qū)36個,，托管棄管小區(qū)6個。城市24小時供水能力達到90%,。市區(qū)“八路一橋一廣場”工程交付使用,，維修改造城區(qū)22條背街小巷，完成16條道路硬覆蓋整修,?？h級公立醫(yī)院綜合改革在全省率先實現(xiàn)了全覆蓋，4家縣級醫(yī)院全部實行藥品零差率,，53家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和488家村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度,。市第一職業(yè)高中實訓樓、市中醫(yī)院全科醫(yī)生培訓基地,、市殘疾人康復中心,、市群眾藝術館、社區(qū)服務站及村衛(wèi)生室改造等項目先后得到國家資金支持,，民生領域基礎設

　　施逐步得到改善,，為我市社會事業(yè)發(fā)展提供支撐和保障,。

　　總結成績的同時，也清醒地看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些問題,。其主要是經(jīng)濟下行壓力超出預期,，企業(yè)融資難、用工短缺等問題仍然存在,。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后,，消費對經(jīng)濟增長拉動效果不突出。政府到期債務還款壓力較大,，財政收支矛盾愈加突出。稅源型,、高科技含量的大項目少,，項目建設周期長，建成達效慢,。房地產(chǎn)市場不景氣,，對相關行業(yè)影響較大。對上述問題,，我們將進一步采取有效措施認真加以解決,。

　　二、2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標及主要任務

　　2015年,，是“十二五”規(guī)劃的收官之年,，是全面深化改革攻堅之年，也是全面依法治市起步之年,。我們要深入貫徹黨的十八屆三中,、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十屆四次全會,、全省經(jīng)濟工作會議和市委六屆四次全會作出的決策部署,，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調,，緊緊抓住東北振興新機遇,，繼續(xù)實施投資拉動、項目帶動,、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，突出穩(wěn)增長、調結構,、促改革,、惠民生等重點任務，更加注重轉變發(fā)展方式,，更加注重體制機制創(chuàng)新,，更加注重強化法制思維，更加注重提高人民幸福指數(shù)，協(xié)調推進“五大建設”和“五大發(fā)展”,，加快實現(xiàn)遼源轉型發(fā)展新跨越,。

　　（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標,。

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右,；地方級財政收入增長6%以上；固定資產(chǎn)投資增長13%左右,；社會消費品零售總額增長12%以上,；城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長5%和8%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內,；城鎮(zhèn)化率提高1個百分點；節(jié)能減排確保完成省計劃,。

　?。ǘ┙?jīng)濟和社會發(fā)展主要工作任務。

　　1.扎實推進投資和項目建設,。

　　突出投資拉動,、項目帶動作用，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力,。計劃組織實施總投資億元以上項目200個,，總投資1190億元。其中,，續(xù)建項目140個,，總投資878.6億元；擬新開工項目60個,，總投資311.4億元,。10億元以上項目30個。實施好重大基礎設施類34個億元以上項目,，重大產(chǎn)業(yè)類117個億元以上項目,，重大科技創(chuàng)新類9個億元以上項目，重大民生類35個億元以上項目,，重大生態(tài)環(huán)保類5個億元以上項目,。重點推進遼源至長春鐵路、東遼河干流遼源段防洪工程,、伊開高速公路二期工程,、“氣化遼源”天然氣利用工程、保障性安居工程,、中意廚衛(wèi)家居科技產(chǎn)業(yè)園,、金州現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目,。積極做好城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷,、職業(yè)教育改革創(chuàng)新,、循環(huán)經(jīng)濟試點等政策資金爭取工作。

　　2.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),。

　　繼續(xù)鞏固和加強農業(yè)基礎地位,。實施好糧食產(chǎn)量提升工程，穩(wěn)定面積,、主攻單產(chǎn),、提高品質、增加總產(chǎn),，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在40億斤階段性水平上,。突出抓好金翼蛋品、鵬翔肉雞,、東豐梅花鹿,、皓月肉牛,、麒鳴生物肉羊,、東遼黑豬6個市級現(xiàn)代畜牧循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)標準化建設。推動30個高標準糧食高產(chǎn)核心區(qū)建設,，新增600棟有機綠色蔬菜大棚,。謀劃建設立足東北、輻射全國的梅花鹿,、綠色大米,、綠色雜糧等農產(chǎn)品批發(fā)物流配送市場。全面實施“健康米,、放心肉”工程,，加快市級農畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測中心建設，提升農畜產(chǎn)品質量安全檢驗檢測能力,。全面開展農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作,，力爭農村承包土地流轉面積增長10%，新增農民專業(yè)合作示范社20個以上,。

　　3.全力推進工業(yè)提質增效,。

　　突出引進大型國企等資本，推進鑫達鋼鐵與中鐵集團,、巨峰生化與中石油,、鴻圖紙業(yè)與深圳寶安集團等企業(yè)合作。裝備制造業(yè)突出以低中端生產(chǎn)向中高端制造轉變?yōu)橹攸c,，加大技術改造力度,，提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平,。農產(chǎn)品深加工業(yè)依托玉米等糧食農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的地域優(yōu)勢，以及雞蛋,、羊和梅花鹿等畜禽農副產(chǎn)品的資源優(yōu)勢,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,。高精鋁加工產(chǎn)業(yè)突出以精深加工,、精制產(chǎn)品為重點，上拓下延產(chǎn)業(yè)鏈條,，形成一批高科技含量,、高附加值、具有較強市場競爭力的鋁精深加工產(chǎn)品,。紡織襪

　　業(yè)突出以做名品,、樹名牌、建名城為重點,，以電子商務園區(qū)為載體,，提高遼源襪品線上交易額和社會影響力。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以推進企業(yè)重組,、激發(fā)發(fā)展活力為重點,，抓住當前國內醫(yī)藥企業(yè)資源整合的有利時機，加快修正集團在開發(fā)區(qū)投資建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園步伐,，盤活遼源現(xiàn)有藥號存量,。加大生產(chǎn)要素保障能力，加強水,、電,、煤、氣,、運等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調工作,。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實施微型企業(yè)上數(shù)量,、小型企業(yè)上規(guī)模,、中型企業(yè)上檔次“三上”行動。力爭全市民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入達1750億元,，增長9.4%,。

　　4.突出抓好服務業(yè)發(fā)展。

　　科學編制和組織實施《遼源市“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,、《遼源市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃,，突出抓好三大工程建設，推動服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展,。一是建設休閑旅游和健康養(yǎng)老服務業(yè)扶持工程,。實施旅游興市戰(zhàn)略,，重點打造城市時尚旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村旅游,、文化風情旅游,、工業(yè)旅游四個板塊，精細設計旅游產(chǎn)品,，加強旅游設施建設,。完善鴜鷺湖、聚龍?zhí)兜染皡^(qū)建設,，努力打造省內重要旅游節(jié)點城市,。不斷完善區(qū)、街,、社區(qū)三級養(yǎng)老服務體系建設,，推進遼源市養(yǎng)老示范養(yǎng)護樓、東藝桃源府養(yǎng)老服務中心等項目建設,。二是建設信息與科技服務業(yè)振興工程,。緊緊抓住被國家“十二部委”確定為全國信息惠民試點城市這個有利契機，大力發(fā)展信息惠民產(chǎn)業(yè),，推進總投資34億元的遼源市信息惠民工程建設,。東

　　北襪業(yè)園電子商務園區(qū)與阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶繼續(xù)深度合作，打造電子綜合性互動服務平臺,，引領遼源電子商務發(fā)展,。三是建設商貿流通業(yè)轉型工程,。推動遼源市仙城物流園區(qū)水果蔬菜批發(fā)市場的升級改造,。加快遼源·中農農副產(chǎn)品批發(fā)市場、龍山區(qū)汽車貿易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設,。

　　5.積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設,。

　　調整編制完成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)國家和省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，聘請專門機構做好規(guī)劃的調整編制工作,，力求更具科學性和可操作性。調整和明確南部新城定位,，引進戰(zhàn)略投資者,，與國家級開發(fā)區(qū)建設統(tǒng)籌推進。堅持規(guī)劃先行,，創(chuàng)新融資模式,，有序推動壽山新區(qū)和北部新城建設。加快推進金州鄉(xiāng)省級示范城鎮(zhèn)建設,，開工建設農民新區(qū),，推進主要路網(wǎng)橋梁,、供熱、凈水,、污水道路管網(wǎng)等市政配套設施建設,。加快那丹伯北方農畜產(chǎn)品綜合貿易產(chǎn)業(yè)園、渭津河口工業(yè)區(qū)物流,、安恕鎮(zhèn)域內道路等基礎設施工程建設,。跟蹤國家和省的政策信息，做好溝通和銜接,，謀劃整理好城鎮(zhèn)化重點項目,，為我市的城鎮(zhèn)化建設爭取更多的政策資金支持。

　　6.全面深化改革擴大開放,。

　　全面深化改革,，進一步釋放市場活力，重點抓好削減行政審批事項,、建立權力清單制度等經(jīng)濟體制改革,，做好農村土地確權登記、土地流轉等城鎮(zhèn)化配套改革,，實施市區(qū)分稅制改革,、公車改革等財稅體制改革，使改革舉措有效轉化成

　　發(fā)展動力,。深入推進公立醫(yī)院改革,，建立公立、民營醫(yī)療機構協(xié)同發(fā)展機制,。轉變招商引資方式,，注重招商實效。實施重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)招商雙輪驅動戰(zhàn)略,，提高簽約落地項目數(shù)量和質量,，提升項目履約率和資金到位率，力爭納入全省簽約項目調度系統(tǒng)排名位次前移,。爭取落地億元以上項目60個,，引進域外資金550億元。加快推動遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū),。

　　7.切實保障和改善民生,。

　　加快保障性安居工程建設，新開工建設保障房6300套,。繼續(xù)實施“暖房子”工程,，同步配套實施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，并將改造后的棄管樓實施物業(yè)管理全覆蓋,。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設,，力爭覆蓋全市各社區(qū)及50%以上的行政村,。爭取注冊登記養(yǎng)老床位總數(shù)達到3000張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達40張,。按現(xiàn)實需求設置和打造特色專業(yè),，加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，使教育更貼近社會需求,、地方經(jīng)濟,、社會及百姓生活。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人,，對零就業(yè)家庭就業(yè)援助實行實名制報送和常態(tài)化管理,，就業(yè)援助率達到100%。力爭農村勞動力轉移就業(yè)15萬人,，全年勞動者素質培訓達到4000人,。

　　調動全市各方面力量，廣泛開展調研,，編制完成“十三五”規(guī)劃綱要,，力爭使“十三五”規(guī)劃更具有前瞻性、科學性和可操作性,，描繪遼源全面建成小康社會的美好藍圖,。

　　各位代表，遼源正處于全面深化改革,、全面依法治市和全面建成小康社會的關鍵時期,，讓我們在市委的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督支持下,，團結拼搏,，扎實工作，奮力開創(chuàng)遼源轉型發(fā)展新局面,！