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——2011年12月27日在遼源市第六屆人民代表大會第五次會議上

市發(fā)展和改革委員會

各位代表：

　　受市政府委托,，市發(fā)改委向大會書面報告遼源市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案，請予審議,，并請市政協(xié)各位委員提出意見,。

　　一,、2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，面對國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢和各種矛盾,、困難,，市政府認真踐行科學發(fā)展觀，全面貫徹落實中央,、省委,、省政府和市委的各項工作部署，以推進“三個轉(zhuǎn)型”為主線,，積極實施“三化”統(tǒng)籌和“三動”并舉戰(zhàn)略,，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極保障和改善民生,，圓滿完成市六屆人大四次會議確定的各項任務,。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成500億元，同比增長22%（以下簡稱增長,，按現(xiàn)價計算）,，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成50億元,，增長17.1%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成290億元，增長21.5%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成160億元,，增長24.3%。全口徑財政收入完成33億元,，增長17.6%,。社會消費品零售總額完成127億元，增長18%,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：58：32,。單位GDP能耗降低率和主要污染物減排量完成省下達指標。

　?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO成效顯著,。預計全社會固定資產(chǎn)投資完成400億元，增長35.1%,，其中,，工業(yè)投資主體地位明顯，占全社會固定資產(chǎn)投資的62%,，達到248億元,。全年組織實施3000萬元以上項目252個,、新開工項目120個,、竣工項目71個。主要圍繞基礎設施、工業(yè),、服務業(yè),、房地產(chǎn)開發(fā)、民生和社會事業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“六大板塊”持續(xù)攻堅,。一環(huán)路，東遼河城區(qū)段2.8公里綜合治理,，礦北大街等11條街路及仙城西路橋,，遼河廣場等一批項目竣工；中聚新能源鋰電池一期1.2億安時生產(chǎn)線,，麒鳴牧業(yè)羊血液綜合開發(fā)等一批項目投產(chǎn),；污水處理廠升級改造，三海新天地購物廣場,，鑫達鋼鐵技術改造等一批項目快速推進,；富奧汽車零部件異地擴建，利源鋁業(yè)軌道交通車體材料深加工,，公安,、司法業(yè)務用房等一批項目開工建設；集雙高速公路遼源段,，二戰(zhàn)盟軍高級戰(zhàn)俘營舊址等一批前期謀劃項目取得進展,。在項目建設中，市政府以決戰(zhàn)的態(tài)勢,，成立遼源市重大項目建設指揮部,，實施市級領導包保項目和項目進展情況文字資料、圖片雙備案制度,，開展“百日攻堅”活動,，對重點項目進行稽察，強力推進項目建設,。在省“三動”戰(zhàn)略督導工作中,，我市作為除長春、吉林市以外唯一一個接受實地檢查的地級市,，項目建設情況得到省委,、省政府的充分認可。

　?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,。按照新統(tǒng)計口徑，全市有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)289戶,。產(chǎn)值超億元企業(yè)192戶,。預計規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值,、增加值、利潤分別完成850億元,、230億元和21億元,，增長43.4%、27.1%和39.1%,。規(guī)模以上工業(yè)用電量為31億千瓦時,，增長33%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到98%,。新材料,、新能源、醫(yī)藥健康,、裝備制造,、冶金建材、紡織襪業(yè)六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重達到75%,。高精鋁加工,、紡織襪業(yè)、鋼鐵鑄造等產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,，汽車零部件,、建筑機械和新能源等產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)工作穩(wěn)步推進,。糧食產(chǎn)量達到35億斤，再創(chuàng)歷史新高,。畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，改擴新建標準化牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)89個，牧業(yè)小區(qū)總量達到399個,。肉蛋奶總產(chǎn)量增長12%以上,。棚膜作物面積發(fā)展到3萬畝，蔬菜種植面積達到15萬畝,。蔬菜產(chǎn)量38萬噸,，增長12.4%。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到67戶,，金翼,、麒鳴、鵬翔,、?？档戎攸c企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。東豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)園得到發(fā)展,，梅花鹿產(chǎn)品深度開發(fā),，推進藥食同源,，取得實質(zhì)性進展。

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)化工作扎實展開,。堅持規(guī)劃先行,，在《遼源市統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的統(tǒng)領下,，編制完成了《北部新城規(guī)劃》、《南部新城規(guī)劃》,、《壽山東部新區(qū)規(guī)劃》,、《遼白經(jīng)濟一體化工業(yè)區(qū)規(guī)劃》、《東西孟工業(yè)區(qū)規(guī)劃》,、《采煤沉陷區(qū)綜合利用規(guī)劃》和一些區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃,。成功爭取到全省首批統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范試點，被省政府確定為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式城市轉(zhuǎn)型綜合配套改革示范城市,。積極拓展城市空間,，新區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設快速推進。開發(fā)區(qū)通過土地整理新增5平方公里工業(yè)用地,，用于建設汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,。壽山鎮(zhèn)經(jīng)國家發(fā)改委和國土資源部批復，被列為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點鎮(zhèn),，得到政策性貸款9950萬元,。北部新城勘測整理出2.85平方公里穩(wěn)沉區(qū)，啟動建設東西孟工業(yè)集中區(qū),。南部新城“四路”,、“四館”全面啟動。東豐西城區(qū)六條主干路及配套工程完成過半,。白云新城依托鑫達鑄造園整合三個行政村,，10棟居民住宅樓竣工，安置農(nóng)民680戶,。積極謀劃東遼新區(qū),，推動遼白經(jīng)濟一體化發(fā)展。加快重點鎮(zhèn)建設,，在12個節(jié)點鎮(zhèn)中選擇4個重點鎮(zhèn),，聘請專業(yè)機構(gòu)編制和完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確未來發(fā)展目標和發(fā)展重點,。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)型工作取得突破。圍繞“解放思想,，科學發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)型,，富民強市”這一轉(zhuǎn)型總目標，加快推進轉(zhuǎn)型工作,。在去年轉(zhuǎn)型通過省和國家中期評估的基礎上,，今年初，經(jīng)國務院批復,，我市繼續(xù)被確定為資源枯竭型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市,，未來5年繼續(xù)享受國家賦予的各項轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策支持，預計可得到國家財力性轉(zhuǎn)移支付資金14.6億元,。同時,，《遼源枯竭型城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃》順利通過國家評審，獲得省政府批復,。確定了積極融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū),、沈陽經(jīng)濟區(qū)等國家和省級戰(zhàn)略，積極參與吉林省中部城市群“十二五”規(guī)劃的制定工作,，努力成為連接沈陽經(jīng)濟區(qū)和長吉經(jīng)濟圈的重要物流城市和吉林省中南部區(qū)域中心城市,。積極與國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院聯(lián)合開展轉(zhuǎn)型升級課題研究，完成了《遼源國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成效評價及發(fā)展思路研究》,，對全面轉(zhuǎn)型起到積極的促進作用,，為爭創(chuàng)國家轉(zhuǎn)型示范城市奠定了良好基礎。

　?。ν忾_放步伐擴大,。出臺了《關于進一步擴大招商引資的意見》，確定珠三角,、長三角,、環(huán)渤海等重點招商區(qū)域，選派12名工作人員分別到深圳和上海招商引資,。全年參加和自主開展各類經(jīng)貿(mào)交流活動12次,，與寧波均勝、大連美羅,、深圳粵海,、芬蘭拉普蘭、美國萊克森等大企業(yè)成功合作,，簽約項目52個,。預計引進域外資金279億元，增長18.8%,；實際利用外資1.59億美元,，增長25.5%。對外貿(mào)易穩(wěn)步回升，預計外貿(mào)進出口總額完成9500萬美元,，增長54.1%,。有出口業(yè)績企業(yè)達到36戶。探索建立“互保池”融資合作模式,。增發(fā)10億元企業(yè)債通過國家初審,。第二屆PE高峰論壇富有成效。市本級從國家和省發(fā)改委爭取到資金7.4億元,。

　?。ㄆ撸┟裆蜕鐣聵I(yè)全面發(fā)展。年初承諾的80件惠民實事全面完成,。棚戶區(qū)改造完成征收13600戶,，開工建設111萬平方米,，當年完成投資6.6億元,，回遷10352戶，分配廉租房909套,。對1.9萬戶家庭發(fā)放租賃補貼,。完成80萬平方米既有建筑節(jié)能改造及熱源、熱網(wǎng)建設和災后恢復重建收尾工程,。1788戶農(nóng)村泥草房改造全部完成,。強化價格調(diào)控監(jiān)管，保障市場供應,，降低流通成本,，清理收費項目，規(guī)范收費行為,，千方百計抑制物價過快上漲,。制定了《遼源市關于使用價格調(diào)節(jié)基金平抑人民生活必需品價格應急預案》，發(fā)放487.8萬元價調(diào)基金,，對特殊群體實施價格補貼,。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，兩次對低收入群體實施價格補貼391萬元,。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入實施,，城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷比例提高到70%，患者住院費用和平均藥價降低30%,?；蒉r(nóng)政策得到落實，糧食直補,、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等“四項補貼”共計3.28億元,。全市新增就業(yè)34082人,，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)5555人,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移141000人。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18600元,，增長11.6%,；農(nóng)民人均純收入達到7200元，增長13.9%,。城鄉(xiāng)低保標準分別增長10%和19%,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。人口自然增長率控制在2‰,。

　　總結(jié)成績的同時,，也清醒地看到發(fā)展中的一些問題。主要是國內(nèi)通脹壓力大,，生產(chǎn),、生活成本上升；缺少立市項目,，重大項目實施存在資金,、人才等困難；國家政策調(diào)控推遲一些重大項目建設時間,；資源環(huán)境保護和治理,、節(jié)能減排壓力較大。對上述問題,，仍需進一步采取有效措施積極加以解決,。

　　二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預期目標

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃關鍵之年,，加快發(fā)展,、全面轉(zhuǎn)型任務十分艱巨。以黨的十七屆六中全會,、中央經(jīng)濟工作會議,、省委九屆十二次全會、市第六次黨代會精神為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持“三化”統(tǒng)籌和“三動”并舉，以加快轉(zhuǎn)型,、全面轉(zhuǎn)型為工作主線,，突出總量擴張、產(chǎn)業(yè)升級,、改善民生,、縣域突破、招商引資、繁榮文化,、提升城市功能,、加快城鎮(zhèn)化進程等重點任務，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)建設,，積極爭創(chuàng)國家轉(zhuǎn)型示范城市，奮力開創(chuàng)遼源跨越發(fā)展新局面,。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：

　　———地區(qū)生產(chǎn)總值增長25%,；

　　———全口徑財政收入增長25%；

　　———全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,；

　　———規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%,；

　　———社會消費品零售總額增長22%；

　　———外貿(mào)進出口總額增長20%,；

　　———引進域外資金增長25%,；

　　———實際利用外資增長20%,；　　

　　———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%,；

　　———農(nóng)民人均純收入增長15%；

　　———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi),；

　　———人口自然增長率控制在2.3‰以內(nèi),；

　　———城鎮(zhèn)化率達到58.4%；

　　———單位GDP能耗降低率和主要污染物減排量完成省下達指標,。

　　三,、2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

　　（一）全面落實“三動”戰(zhàn)略,，促進投資和項目建設,。2012年，充分利用國家加大投資的政策機遇,，擴大投資規(guī)模,；以項目帶動促進投資，集聚要素,，提升產(chǎn)業(yè)層次,；以創(chuàng)新驅(qū)動加速轉(zhuǎn)化，搶占高端,，培育未來發(fā)展新優(yōu)勢,。計劃實施329個3000萬元以上重點項目，當年計劃投資372.8億元。繼續(xù)實行項目推進,、管理和服務工作制度,，促進項目建設形成謀劃、開工,、竣工,、達產(chǎn)的梯度發(fā)展模式。堅持集約節(jié)約用地,，提高投資強度,，強化節(jié)能減排，嚴把項目準入標準,，促進投達產(chǎn),。重點實施利源鋁業(yè)交通型材、世捷鋁業(yè)板帶箔材,、麥達斯鋁業(yè)新能源汽車車體,、中聚新能源擴能改造、博大偉業(yè)生物制藥,、美羅生物健康保健品,、中鑫糧食物流園區(qū)、融展汽貿(mào)城,、蘇寧購物中心,、國家礦山濕地公園、“四館”,、遼河北岸城市綜合體,、遼河半島東側(cè)高檔商住、玉圭園水上游樂場,、金翼集團,、睿康生物等六大板塊項目,。

　?。ǘ嵤﹪肄D(zhuǎn)型示范城市建設，促進轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展,。積極建設國家轉(zhuǎn)型示范城市,，依靠內(nèi)生動力和借助外力共同推動，由基本轉(zhuǎn)型向成功轉(zhuǎn)型邁進,。在深化轉(zhuǎn)型工作中,，積極爭取國家、省政策和資金支持,。加快路網(wǎng)建設,，完善“三環(huán)四縱六橫”路網(wǎng)體系,，延伸拓展城市空間，提高城市效率,。重點推進遼長鐵路,、四平至松江河高速鐵路、遼西高速公路,、集雙高速公路等一批重大交通項目,，繼續(xù)提升區(qū)位優(yōu)勢。做好“引松入遼”前期工作,，改造供排水管網(wǎng),，逐步改善生產(chǎn)、生活缺水狀況,。加快推進智能電網(wǎng)和“氣化遼源”工程,。加快打造“數(shù)字遼源”，建立覆蓋主城區(qū)的城市管理信息系統(tǒng),，推進城市安全運營智能化,。

　　（三）統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設,，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展,。積極推進吉林特色城鎮(zhèn)化綜合配套改革示范試點工作，建立和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制,，選擇具有代表性,、基礎條件好的鎮(zhèn)作為擴權強鎮(zhèn)的試點，積極加以實施,。加快主城區(qū)建設,，全面推進和加快城市基礎設施、南部新城,、遼白工業(yè)區(qū)、壽山新區(qū)和北部新城建設,。整合遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東遼工業(yè)集中區(qū),，打造成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。加快東豐西城區(qū)和東遼新城區(qū)建設,，規(guī)劃打造容納10萬人口的白云新城,。努力提升重點鎮(zhèn)集聚能力，加快推進重點鎮(zhèn)建設,。繼續(xù)謀劃實施城鎮(zhèn)化項目,，重點實施東遼縣聚龍滑雪場、東遼縣方大鍛造產(chǎn)業(yè)住宅小區(qū),、寒蔥頂國家森林公園等城鎮(zhèn)化項目建設,。

　?。ㄋ模┓e極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整作為全面轉(zhuǎn)型的主攻方向,，注重自主創(chuàng)新，增強有效投資,，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。繼續(xù)實施重點企業(yè)技改、科技創(chuàng)新百項,、中小企業(yè)成長和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等計劃,，加快培育新材料、新能源,、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。積極推進高性能鋰離子動力電池擴能，高精度,、大規(guī)格鋁合金板帶箔材生產(chǎn)線,，電子商貿(mào)園區(qū)等項目建設。繼續(xù)實施服務業(yè)躍升計劃,，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)增量提質(zhì),，提升商貿(mào)服務檔次和水平,。加快形成市中心區(qū)、遼河半島,、開發(fā)區(qū)商圈,，規(guī)劃建設南部新城、北部城區(qū)商圈,。強力推進現(xiàn)代物流業(yè),，重點實施亨通物流園區(qū)、仙城物流園區(qū)等項目,。大力發(fā)展信息服務業(yè),，加快建設新一代信息網(wǎng)絡基礎設施。加快扎蘭芬圍民俗文化園等文化旅游業(yè)項目發(fā)展,。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,，啟動實施糧食高產(chǎn)核心區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)精品區(qū),、園藝特產(chǎn)示范區(qū),、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)建設,。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,，培育1個國家級龍頭企業(yè),、4個省級龍頭企業(yè)、10個市級龍頭企業(yè),，形成龍頭帶基地,、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。無公害,、綠色,、有機食品認證累計達到150個。創(chuàng)國家和省名牌商標1—2個,，名牌農(nóng)產(chǎn)品2—5個,。貫徹落實中央關于能源消耗總量控制和強度控制要求。強化政策引導,，嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,。推進節(jié)能減排績效管理。積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，爭取建成垃圾焚燒發(fā)電廠,。全面完成省下達的單位GDP能耗降低率和主要污染物減排量指標。

　?。ㄎ澹┥罨母镩_放,，促進體制機制創(chuàng)新。圍繞消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙,，加大攻堅克難力度,。實施事業(yè)單位分類改革、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，完成文化,、廣電、新聞出版機構(gòu)改革,，推進街道社區(qū)管理體制改革,。加快投融資體制改革，擴大股權融資,、企業(yè)債券,、中期票據(jù)等直接融資，探索土地質(zhì)押和經(jīng)營模式,，組建城投公司，運作新區(qū)開發(fā)建設,，增發(fā)10億元企業(yè)債,，把適度舉債與有效控制和防范債務風險結(jié)合好，堅決杜絕非法集資,。繼續(xù)組織PE走進遼源活動,。實施招商引資攻堅戰(zhàn),，創(chuàng)新招商引資方式，重點開展以商招商,、小分隊招商和網(wǎng)上招商,，完善招商引資工作常態(tài)機制。培育發(fā)展新的省級出口基地,，調(diào)整出口結(jié)構(gòu),，擴大市場份額，切實提高全市外貿(mào)水平,。

　?。┡ψ龊酶黜椛鐣聵I(yè)，促進民生改善,。保持物價總水平基本穩(wěn)定,。加強重要商品，特別是生活必需品的產(chǎn)運銷銜接,，合理安排主要商品收儲和投放,，保障市場供應；抓緊制定降低流通費用綜合性工作方案,，減少流通環(huán)節(jié),，降低流通成本，搞活商貿(mào)流通,；繼續(xù)發(fā)揮價格調(diào)控部門聯(lián)席會議作用,，加強價調(diào)基金征收工作，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，增強調(diào)控能力,；加強市場監(jiān)管，嚴肅查處各類價格違法行為,；正確引導社會輿論和價格預期,，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇,、哄抬價格等違法行為,。加強保障性安居工程建設，建立健全保障性安居工程投資,、建設,、營運、分配和管理機制,，全力組織推進棚戶區(qū)改造和廉租房建設,，2012年計劃征收14000戶，征收拆遷面積56萬平方米,，開工建設150萬平方米,。認真落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，推進基層就業(yè)服務設施、創(chuàng)業(yè)服務設施和公共培訓基地建設,。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市,，新增創(chuàng)業(yè)5000人，新增就業(yè)32000人,，開發(fā)公益性崗位500個以上,。嚴格執(zhí)行最低工資制度，不斷增加居民收入,，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準,。全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，強力推進非公企業(yè)參保擴面,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生項目建設。支持各類教育發(fā)展,，切實加大教育投入,。以文化項目為載體，加強文化建設,，推動文化大發(fā)展大繁榮,。加快旅游基礎設施建設，積極發(fā)展民俗游,、紅色游,、工業(yè)游、生態(tài)游,。落實食品藥品安全監(jiān)管責任,，確保人民群眾飲食用藥安全。健全突發(fā)事件應急管理機制,，提高突發(fā)事件處置能力,。

　　各位代表，回顧過去,，我們?nèi)〉昧孙@著的成績,；展望未來，我們對遼源的發(fā)展充滿信心,。我們將緊緊抓住歷史機遇,，勇敢面對各種挑戰(zhàn)，解放思想,、開拓創(chuàng)新,、團結(jié)拼搏、扎實工作,，為全市人民生活得更加美好而努力奮斗,！