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序    言

　　“十二五”時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制并組織實(shí)施《遼源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)于加快推進(jìn)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展具有重大意義。根據(jù)中央十七屆五中全會(huì)、省委九屆十一次全會(huì)精神和《中共遼源市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定《遼源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。《綱要》規(guī)劃期為2011年至2015年。《綱要》旨在體現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，是戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性的規(guī)劃，是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié) 基礎(chǔ)與條件

　　“十一五”期間，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，奮力拼搏，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就，全面完成了“十一五”確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)410億元，完成“十一五”計(jì)劃的107.9%，是“十五”末期的2.99倍，年均增長(zhǎng)24.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33064元（4860美元），年均增長(zhǎng)24.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到180.9億元，是“十五”末期的4.95倍，年均增長(zhǎng)37.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1588億元，完成“十一五”計(jì)劃的265%，是“十五”時(shí)期的8.76倍，年均增長(zhǎng)48.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)107.5億元，是“十五”末期的2.44倍，年均增長(zhǎng)24.2%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)28.1億元，完成“十一五”計(jì)劃的147.9%，是“十五”末期的3.75倍，年均增長(zhǎng)30.2%，其中市本級(jí)財(cái)政收入達(dá)到20.6億元，是“十五”末期的3.81倍，年均增長(zhǎng)30.7%；地方財(cái)政收入達(dá)到17.1億元，完成“十一五”計(jì)劃的176.3%，是“十五”末期的4.38倍，年均增長(zhǎng)34.4%。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重要成果。成功爭(zhēng)取到國(guó)家首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加速培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2005年的18：44.9：37.1，調(diào)整到2010年的10.4：56.2：33.4，工業(yè)地位更加突出，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。新材料、新能源、醫(yī)藥健康、裝備制造、冶金建材、紡織襪業(yè)等六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值75%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用突出。初步形成清潔能源、鋁材加工、裝備制造、紡織襪業(yè)、水泥和新型建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。高新技術(shù)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到16.6%，研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為1%，企業(yè)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　城市轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)重要突破。圍繞遼長(zhǎng)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)·生活圈，加速推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)春衛(wèi)星城。對(duì)道路、供排水、供熱、供電、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施全面改造。集中力量建設(shè)了遼長(zhǎng)、營(yíng)梅、吉草高速公路、2200公里農(nóng)村公路、遼西鐵路、遼源高速公路客運(yùn)站等一批交通、場(chǎng)站項(xiàng)目。至2010年底，全市境內(nèi)等級(jí)公路通車?yán)锍?030公里，高速公路竣工通車?yán)锍?00公里。“四縱、五橫、二環(huán)公路主骨架”基本形成。城市道路350公里，實(shí)有城市道路面積635萬(wàn)平方米，排水管道320公里，城市用水普及率75%，城市燃?xì)馄占奥?0%。建成區(qū)綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積由“十五”末期的5平方米增加到7平方米。開(kāi)發(fā)城市地下空間1.6萬(wàn)平方米。城市污水處理率達(dá)到80%。全年空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市承載功能和品位明顯提升，2009年，被全國(guó)城市品牌大會(huì)評(píng)為“最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小薄?/p>

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2010年，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成6164萬(wàn)美元，是“十五”末期的3.19 倍，年均增長(zhǎng)26.1%。引進(jìn)域外資金五年累計(jì)達(dá)到625億元，是“十五”期間的5.2倍。實(shí)際利用外資6.04億美元，是“十五”期間的3.7倍。與 10個(gè)國(guó)家和31個(gè)城市建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，外商在遼投資企業(yè)達(dá)到18戶。與中戰(zhàn)會(huì)、美中投資基金、中國(guó)建材、張江基金和美國(guó)好基金、IBD基金、亞太經(jīng)合投資建立戰(zhàn)略合作。金剛水泥、博大制藥、裕龍油脂等企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)或財(cái)團(tuán)成功合作或重組。中聚雷天、世捷鋁業(yè)、鑫達(dá)鑄造等一批重大招商項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行、進(jìn)出口銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等成功搭建融資平臺(tái)。遼源城市知名度不斷提高，要素集聚能力明顯增強(qiáng)。

　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新步伐加快，五年科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入30億元以上，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到9戶，省級(jí)科技型企業(yè)發(fā)展到47戶，國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)6戶。一批有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量大幅增加，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。教育資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村教育、職業(yè)教育得到加強(qiáng)，辦學(xué)條件顯著改善，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92.6%。衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展，城市公共醫(yī)療服務(wù)水平大幅度提高。文化、體育、旅游、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，廣播電視基本實(shí)現(xiàn)“村村通”。人口、檔案、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　人民生活明顯改善。深入實(shí)施民生工程，全市新增財(cái)力70%以上用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16665元和6324元，年均分別增長(zhǎng)14%和14.4%。五年累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位6000個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)17.2萬(wàn)人，勞務(wù)輸出67.8萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到25平方米。城市居民百戶擁有私人小汽車2輛，百戶擁有電腦47臺(tái)。

　　體制改革持續(xù)深化。國(guó)有企業(yè)改革成效顯著，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)比重，由“十五”期末的11.7%降至2%，其中，地方國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十五”期末的11.2%降至1.4%。民營(yíng)及其他類型企業(yè)持續(xù)壯大，企業(yè)效益不斷提高。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到14.1萬(wàn)人，失業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到8.8萬(wàn)人和25.8萬(wàn)人。投融資體制、行政管理體制、農(nóng)村綜合配套改革等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。

　　總體看，這五年是遼源轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新突破，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、社會(huì)建設(shè)成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年。經(jīng)過(guò)五年的努力奮斗，遼源經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)都取得了重大進(jìn)展，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期，我市總體上處于由工業(yè)化中前期向工業(yè)化中后期跨越的重要?dú)v史時(shí)期，是工業(yè)化加快發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵階段。全市人均GDP將跨越10000美元，達(dá)到全省領(lǐng)先水平，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時(shí)期。

　　從國(guó)際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)逐步擺脫危機(jī)影響，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷出現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)并未改變，仍然有利于老工業(yè)基地城市承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，國(guó)際投資依然視中國(guó)為全球最具吸引力的投資熱土。

　　從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，大都市圈成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策加快調(diào)整與創(chuàng)新，企業(yè)改革、要素市場(chǎng)改革、行政體制改革、社會(huì)管理改革等進(jìn)入深度攻堅(jiān)時(shí)期，將為我國(guó)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)政策環(huán)境和體制機(jī)制環(huán)境。國(guó)家關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的組織實(shí)施，必將推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)新的跨越。推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，已被國(guó)家列為支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。

　　從我市自身情況看，遼源作為東北老工業(yè)基地、全國(guó)首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、全國(guó)節(jié)水抗旱試點(diǎn)城市、全國(guó)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市、全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市，享受多方面的扶持政策，疊加共振效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，機(jī)遇難得，必將極大促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

　　在看到有利條件的同時(shí)，更要正視存在的困難和問(wèn)題。“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

　　全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，增長(zhǎng)速度可能放緩；貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)不容樂(lè)觀；虛擬經(jīng)濟(jì)難以為繼，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能有所放緩；環(huán)境約束更加突出，資源價(jià)格將會(huì)維持上漲，外部發(fā)展環(huán)境不確定性增大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼30年的高速增長(zhǎng)之后，原有粗放式高位增長(zhǎng)難以持續(xù)，在新一輪經(jīng)濟(jì)周期，增長(zhǎng)速度可能有所放緩；內(nèi)需外需平衡發(fā)展導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局將發(fā)生深刻變化，利益協(xié)調(diào)難度加大，社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期。我市經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政支撐能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)要素欠缺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題，還沒(méi)有從根本上得到解決。這些都將成為制約我市未來(lái)發(fā)展的客觀瓶頸。

　　綜合來(lái)看，“十二五”期間，我市仍處在夯實(shí)基礎(chǔ)、聚合要素、做大總量的關(guān)鍵時(shí)期；處在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、提升影響的關(guān)鍵時(shí)期；處在統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我市已經(jīng)具備化解不利因素和加快發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，只要謀劃得當(dāng)，措施得力，立足科學(xué)發(fā)展，把握各種機(jī)遇，完善體制機(jī)制，全面發(fā)掘發(fā)展?jié)摿Γ鸵欢軌蚩朔щy，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

　　第二章  指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化改革開(kāi)放和人才支撐，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持以人為本，扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

　　第二節(jié) 基本原則

　　 ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持“反彈琵琶、培育優(yōu)勢(shì)，無(wú)中生有、差異發(fā)展，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、彎道超越”，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由工業(yè)主導(dǎo)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由投資拉動(dòng)向兼顧消費(fèi)出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　——堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌和“三動(dòng)”并舉。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，力促“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。以項(xiàng)目帶動(dòng)和促進(jìn)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)層次，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)型”同步推進(jìn)。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)型”統(tǒng)籌實(shí)施、互動(dòng)互促。以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑遼源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；以城市轉(zhuǎn)型提升城市品位和承載功能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；以工作轉(zhuǎn)型強(qiáng)化發(fā)展措施落實(shí)。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，著力加快具有遼源特色的全域城鎮(zhèn)化，力促城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持改善和保障民生。正確處理加快發(fā)展和改善民生的關(guān)系，以發(fā)展保障民生，讓群眾共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建平安和諧遼源。

　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期總體發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大突破，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重要進(jìn)展；城市轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，遼源發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大；資源環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定；全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活更加美好。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，到2015年，遼源地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)21.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到87302元（12839美元），年均增長(zhǎng)21.4%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到80億元，年均增長(zhǎng)23.3%，地方財(cái)政收入達(dá)到45億元，年均增長(zhǎng)21.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25.5%。

　　——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:59:35。創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于2.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%。提高居民消費(fèi)率，2015年達(dá)到35%以上。提高服務(wù)業(yè)比重，實(shí)施服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展計(jì)劃,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　——城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平明顯提高。打造長(zhǎng)春衛(wèi)星城取得重要進(jìn)展，遼長(zhǎng)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)·生活圈的影響力不斷增強(qiáng)。全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平走在全省前列。遼白一體化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能品位不斷提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境進(jìn)一步改善。到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.1%，年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)。

　　——資源環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放完成省下達(dá)目標(biāo)。到2015年底，全市耕地保有量保持在26萬(wàn)公頃，森林保有量25萬(wàn)公頃，森林覆蓋率超過(guò)30%。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 12%。

　　——人民生活水平穩(wěn)步提高。全市總?cè)丝诳刂圃?26萬(wàn)人，人口自增率控制在3‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)15.2%和10.5%，達(dá)到33810元和10420元。五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民人數(shù)分別達(dá)到12.5萬(wàn)人和16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村貧困人口減少5萬(wàn)人。財(cái)政性社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到35%以上。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到30平方米。

　　——社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善。公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。依法治理成效顯著，民主法制更加健全，人民群眾合法權(quán)益得到切實(shí)保障。全省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

　　——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。積極探索振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新途徑、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的新方法、落后中小城市跨越式發(fā)展的新措施。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上。

　　第三章 戰(zhàn)略任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

　　第一節(jié) 戰(zhàn)略任務(wù)

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、科技化、機(jī)械化、信息化和市場(chǎng)化水平。以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村金融組織和農(nóng)業(yè)合作與服務(wù)組織。加大農(nóng)村公益事業(yè)投入，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展和培育裝備制造、冶金建材、輕工紡織、醫(yī)藥健康、新材料、新能源、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、文化旅游九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成以新興產(chǎn)業(yè)為方向，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)體系。集約各種生產(chǎn)要素，加快建設(shè)中國(guó)高精鋁加工基地、中國(guó)新興紡織襪業(yè)基地、北方最大的水泥和新型建材基地、建筑塔機(jī)制造基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化示范基地、生物醫(yī)藥基地、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、綠色食品種植加工基地和梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)基地十大產(chǎn)業(yè)基地。著力打造礦山裝備制造園、鑫達(dá)鑄造園、碳纖維制品園、新能源產(chǎn)業(yè)園、皮革工業(yè)園五大特色園區(qū)。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快融入長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)吉林省中南部區(qū)域中心城市，形成功能分區(qū)科學(xué)、規(guī)劃布局合理、山水林城一體、人居環(huán)境優(yōu)美的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，提高承載能力和公共服務(wù)水平，形成規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系和比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。率先推進(jìn)遼白經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)?xùn)|遼縣城融入遼源中心城區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，東豐縣城發(fā)展成為遼源區(qū)域城市副中心，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化完整體系。積極培育開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，使之成為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　　改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)建設(shè)投入，科學(xué)治理重點(diǎn)山體和重點(diǎn)流域，實(shí)施綠化美化工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)生態(tài)資源，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低能源消耗。發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　推進(jìn)和諧遼源建設(shè)。進(jìn)一步營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，拓寬就業(yè)渠道，大幅度增加收入，完善社會(huì)保障體系，初步形成城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量持續(xù)提高的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，提高市民素質(zhì)，加強(qiáng)道德建設(shè)，豐富文化生活，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高依法治市水平，積極構(gòu)建民主法治、健康安全、公平正義、誠(chéng)信友善的文明城市。針對(duì)社會(huì)形態(tài)變化的新趨勢(shì)、社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，努力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定管控模式，明確重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　第二節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)

　　一、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資規(guī)模適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，著力擴(kuò)大內(nèi)需，努力擴(kuò)大出口。

　　（一）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　努力保持投資需求的旺盛態(tài)勢(shì)，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。緊緊抓住國(guó)家支持轉(zhuǎn)型城市發(fā)展的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)型項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型資金，發(fā)揮政府資金的杠桿作用。通過(guò)擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模、吸引域內(nèi)外資金、啟動(dòng)民間和社會(huì)資本等方式，增強(qiáng)資金籌措能力，改善資金結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)、改善民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入政策性住房、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全流程管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。

　　（二）著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、工商企業(yè)、家庭個(gè)人信用與信任體系，促進(jìn)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)居民生活。多措并舉，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民收入，提高消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)政策和農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣政策，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)不同層次人群的消費(fèi)產(chǎn)品，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，不斷釋放消費(fèi)潛力。

　　（三）努力擴(kuò)大出口規(guī)模。

　　把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展外向型企業(yè)，開(kāi)發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，豐富出口產(chǎn)品種類，擴(kuò)大出口規(guī)模。建設(shè)襪業(yè)、紡織服裝、鋁業(yè)、塔機(jī)、汽車零部件、綠色食品等出口基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力提高出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

　　二、全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

　　提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。積極調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)“六化建設(shè)”， 做大 “五個(gè)產(chǎn)業(yè)”，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)組織化和農(nóng)民技能化等“六化建設(shè)”。著力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程等“五大工程”。著力加強(qiáng)水利工程建設(shè)，開(kāi)展土地整治，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣生物治澇和旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，不斷壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，逐步建立和完善覆蓋全程、綜合配套、功能完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，加大綠色食品開(kāi)發(fā)力度，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展之路。

　　（二）做大做強(qiáng)“五個(gè)產(chǎn)業(yè)”。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，實(shí)施豐產(chǎn)科技工程，確保糧食播種面積穩(wěn)定在260萬(wàn)畝，到2015年全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在30億斤左右。健康養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和特色化，促進(jìn)畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到45、15、2.7萬(wàn)噸，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到65億元，到2015年跨入全省牧業(yè)大市先進(jìn)行列，畜牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)到全省先進(jìn)水平。農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造糧、豬、牛、羊、鹿、蠶、禽等集精深加工、儲(chǔ)運(yùn)銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。園藝特產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鹿、蠶、菌三大特產(chǎn)業(yè)，把東豐梅花鹿打造成為世界知名品牌，建設(shè)成亞洲最大的梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地，滿足市場(chǎng)需求，擴(kuò)大蠶類放養(yǎng)規(guī)模和菌類生產(chǎn)規(guī)模，到2015年，鹿、蠶、菌產(chǎn)量分別達(dá)到25萬(wàn)只、2000把和2000萬(wàn)盤（袋）。綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出抓好蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜為方向，提高蔬菜種植面積，建設(shè)1000棟集綠色蔬菜種植、養(yǎng)殖、沼氣利用等七位一體高標(biāo)準(zhǔn)示范大棚，發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)，到2015年，播種面積達(dá)到20萬(wàn)畝，其中棚室蔬菜面積發(fā)展到5萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到55萬(wàn)噸，地產(chǎn)新鮮時(shí)令蔬菜市場(chǎng)化比重提高到60%，擴(kuò)大綠色玉米、綠色水稻、綠色大豆生產(chǎn)規(guī)模，打造長(zhǎng)春綠色食品供應(yīng)基地。“十二五”期間，全市新認(rèn)證無(wú)公害、綠色食品22個(gè)，圍繞8大類100種“三品”開(kāi)發(fā)帶動(dòng)發(fā)展綠色食品基地160萬(wàn)畝。到2015年綠色食品產(chǎn)值達(dá)到25億元。

　　（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)培育100戶競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成農(nóng)產(chǎn)品基地210萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)1000個(gè)。采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、基地建設(shè)、規(guī)模擴(kuò)張，提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。深入推進(jìn)“雙百”工程建設(shè)，培育壯大巨峰生化、德春米業(yè)、金翼集團(tuán)、夏興集團(tuán)、東豐藥業(yè)、麒鳴牧業(yè)、金昌集團(tuán)、天人牧業(yè)、鵬翔牧業(yè)等一批投資規(guī)模大、發(fā)展動(dòng)力足、成長(zhǎng)性能好、稅收回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，擴(kuò)大糧食精深加工、蛋品深加工、健康飲品、梅花鹿、羊、牛、豬、禽系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，通過(guò)發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，快速形成百億生產(chǎn)規(guī)模。

　　（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”發(fā)展方向，把縣域經(jīng)濟(jì)納入全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體布局，加快縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，大幅度提高縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到30%以上，兩縣全口徑財(cái)政收入均力爭(zhēng)達(dá)到12億元以上。

　　突出工業(yè)集中區(qū)要素集聚作用，加快兩縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。積極引進(jìn)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，建立完善投融資擔(dān)保和中小企業(yè)服務(wù)體系，培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。推進(jìn)工業(yè)布局向園區(qū)化、集群化、規(guī)模化、集約化和特色功能化方向發(fā)展。繼續(xù)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，每縣每年至少新上2-3個(gè)投資超5億、1-2個(gè)投資超10億的工業(yè)大項(xiàng)目，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)走上投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)發(fā)展軌道。工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占縣域經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到30%以上，成為縣域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)工業(yè)集中區(qū)進(jìn)入省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行列。

　　（五）全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，著力實(shí)施“十鎮(zhèn)推進(jìn)、百村示范、千屯提升”工程，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局。根據(jù)城鎮(zhèn)擴(kuò)容需要和農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)情況，適時(shí)推進(jìn)合村并屯，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心村屯。加快危房改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“組組通”。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水安全合格率達(dá)到100%。提高垃圾、糞便的資源化利用水平，提高農(nóng)村清潔能源普及率，每村每年建成10個(gè)沼氣示范戶，推進(jìn)農(nóng)村大型秸稈燃?xì)饧泄馐痉锻茝V。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，加大村部所在地、規(guī)模較大村屯廁所、圈舍、道路邊溝等整治力度，在人口集中區(qū)域設(shè)立保潔隊(duì)、保潔車和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村公交，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建設(shè)土地收儲(chǔ)、調(diào)劑、流轉(zhuǎn)平臺(tái)，統(tǒng)籌利用集體土地及農(nóng)民宅基地土地，提高土地利用效率。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管控，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，通過(guò)股份、合作等方式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)積累，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力,為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。推進(jìn)省級(jí)、市級(jí)示范村創(chuàng)建工作，到2015年，省級(jí)、市級(jí)示范村分別增加20個(gè)、50個(gè)。推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。開(kāi)展創(chuàng)建民俗特色旅游示范村建設(shè)工程，到2015年，扶持創(chuàng)建50個(gè)服務(wù)功能齊全、帶動(dòng)作用明顯、具有鮮明民俗特色文化的旅游示范村。

　　三、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

　　堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化和園區(qū)化方向發(fā)展。積極利用轉(zhuǎn)型支持政策，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)躍升計(jì)劃和技術(shù)改造滾動(dòng)規(guī)劃，培育壯大裝備制造、冶金建材、輕工紡織、醫(yī)藥健康、新材料和新能源六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把裝備制造業(yè)培育成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品和上市公司。努力建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國(guó)內(nèi)外具有重要影響和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到450戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到200戶，產(chǎn)值超10億元企業(yè)達(dá)到30戶，產(chǎn)值超100億元企業(yè)超過(guò)5戶，納稅超過(guò)5000萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到22戶。加快推進(jìn)企業(yè)上市，力爭(zhēng)5戶以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。

　　（一）裝備制造業(yè)。

　　裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心組成部分。大力發(fā)展以汽車零部件、建筑塔機(jī)、礦山采選機(jī)械為主的裝備制造業(yè)。加快發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持靠大聯(lián)強(qiáng)，與一汽等整車廠家和汽車零部件經(jīng)銷商合作，大力發(fā)展汽車兩機(jī)、“三泵”、電機(jī)電控、汽車電子、汽車沖壓模具、汽車大型鍛造件、汽車高頂棚等汽車零部件系列產(chǎn)品。做大做強(qiáng)塔機(jī)、煤礦機(jī)械、特種機(jī)械設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械等終端產(chǎn)品。促進(jìn)塔機(jī)園區(qū)化、集群化發(fā)展，增強(qiáng)原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售的議價(jià)能力，降低產(chǎn)品成本，增加獲利空間。延伸建筑塔機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展塔機(jī)用電機(jī)、減速機(jī)以及產(chǎn)品銷售平臺(tái)等上下游產(chǎn)業(yè)。將我市打造成東北最大、國(guó)內(nèi)有重要影響的建筑塔機(jī)生產(chǎn)基地。建設(shè)礦山裝備制造園，發(fā)展新型露天采煤機(jī)械、地下采煤機(jī)械及工程掘進(jìn)機(jī)械，提高產(chǎn)品科技含量，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，提高礦山裝備水平。發(fā)展軌道交通車體等大部件，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上。

　　（二）冶金建材業(yè)。

　　大力發(fā)展以鋼鐵鑄造、新型水泥為主的冶金建材業(yè)。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新力度。大力發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鑫達(dá)鑄造園區(qū)，鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)噸以上。加大精深加工力度，大力發(fā)展高速線材、大型鑄件、精密鑄件、合金鑄件、大型鍛件，形成較完整的鍛造鑄造技術(shù)和產(chǎn)品體系，為裝備業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，打造服務(wù)東北的大型鋼鐵鑄造基地。利用副產(chǎn)品煤氣資源，建設(shè)千噸級(jí)玻璃生產(chǎn)線。以發(fā)展新型干法水泥為主線，利用煤矸石、粉煤灰等廢棄物生產(chǎn)水泥，發(fā)展特種水泥、高性能水泥等新型水泥及水泥制品。大力發(fā)展環(huán)保型新型墻體材料、節(jié)能（保溫）建材、裝飾裝修材料等。立足北方五省十三市，面向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮市場(chǎng)，建設(shè)北方最大的水泥和新型建材生產(chǎn)基地。到2015年，冶金建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上。

　　（三）輕工紡織業(yè)。

　　發(fā)展以高檔品牌酒、高檔皮鞋、塑料制品、木制品和襪業(yè)為主的輕工紡織業(yè)，到2015年，輕工紡織產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。

　　培育龍泉酒業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)不同檔次的產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，全力打造中國(guó)北方白酒第一品牌。

　　利用我市制鞋業(yè)及周邊畜牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快皮革的深度開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)佛羅薩皮革工業(yè)園區(qū)，形成年產(chǎn)400萬(wàn)雙高檔國(guó)際品牌皮鞋、 100萬(wàn)件高檔皮具和箱包生產(chǎn)能力。

　　發(fā)展塑料制品和木制品業(yè)，擴(kuò)大塑料包裝物生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展汽車等塑料零部件產(chǎn)業(yè)。合理利用木材邊角余料和枝丫材，提高細(xì)木工板和膠合板質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　大力發(fā)展以棉襪織造為主的紡織襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快東北襪業(yè)紡織工業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走集約化、集群化、科學(xué)化、國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化道路，擴(kuò)大“中國(guó)棉襪之鄉(xiāng)”影響力。建立戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、管理、服務(wù)四大體系，積極構(gòu)筑核心價(jià)值鏈。搭建資本服務(wù)于實(shí)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)平臺(tái)，利用先進(jìn)技術(shù)提升生產(chǎn)能力，推進(jìn)襪業(yè)產(chǎn)品差別化、功能化開(kāi)發(fā)，建立多渠道的營(yíng)銷體系，努力把遼源建成全國(guó)棉襪研究開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)制造中心、展示推廣中心、批發(fā)集散中心、信息發(fā)布中心，建設(shè)具有國(guó)際影響的中國(guó)新興紡織襪業(yè)基地。

　　（四）醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展以生物醫(yī)藥、保健品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主體的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。到2015年，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元以上。

　　發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥，做精做優(yōu)化學(xué)原料藥，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥。

　　開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥資源，發(fā)展現(xiàn)代中藥。大力開(kāi)發(fā)一批科技含量高，療效確切，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品。利用地處長(zhǎng)白山余脈的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山中藥資源，研發(fā)梅花鹿中藥產(chǎn)品，實(shí)施亞?wèn)|制藥復(fù)方蓯蓉益智膠囊和腦安滴丸項(xiàng)目的擴(kuò)產(chǎn)改造。

　　整合化學(xué)原料藥資源，提升生產(chǎn)水平。針對(duì)市場(chǎng)需求和比較利益，對(duì)我市現(xiàn)有的化學(xué)原料藥品種進(jìn)行優(yōu)化和改造，引進(jìn)新品種，提升質(zhì)量和規(guī)模。重點(diǎn)扶持國(guó)家二類新藥依達(dá)拉奉原料藥及注射液等重點(diǎn)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)改造。

　　搶抓機(jī)遇，促進(jìn)生物醫(yī)藥發(fā)展。抓住國(guó)家加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的緊密合作，積極自主研發(fā)和引進(jìn)生物醫(yī)藥新品種，增加國(guó)家一類新藥和二類新藥數(shù)量和生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大生物醫(yī)藥在傳統(tǒng)醫(yī)藥中的比重。重點(diǎn)實(shí)施好抗癌新藥博安霉素、博寧霉素、平陽(yáng)霉素和博萊霉素等產(chǎn)品、重組改構(gòu)白介素—11、心腦血管新藥以及梅花鹿等生物藥品的研發(fā)和生產(chǎn)。

　　適應(yīng)未來(lái)需求，積極發(fā)展健康食品。加快發(fā)展以梅花鹿為特色的資源產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢(shì)。將東豐打造成為全國(guó)最大的梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地，全力打造“東豐梅花鹿”品牌。促進(jìn)藥食同源，建設(shè)形成屠宰，食品、藥品（生物制品）、保健產(chǎn)品，皮革、服裝、裝飾品、旅游產(chǎn)品等皮革制品和廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2015年，實(shí)現(xiàn)梅花鹿產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25億元、地方財(cái)政收入3億元。

　　利用柞蠶主產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省蠶業(yè)研究所合作，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)柞蠶蛹蛋白、蛹油及其它系列產(chǎn)品，在突出保健功能的基礎(chǔ)上，向醫(yī)藥方向發(fā)展。結(jié)合牛、羊、豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大牛血、羊血和豬血的開(kāi)發(fā)力度，發(fā)展化妝品、保健品等健康產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品。加快實(shí)現(xiàn)微藻DHA規(guī)模化生產(chǎn)。大力發(fā)展糧食、畜禽產(chǎn)品和生態(tài)食品精深加工。重點(diǎn)擴(kuò)大綠色玉米、綠色水稻、大豆雜糧加工能力，開(kāi)發(fā)真空凍干食品、蛋品精深加工、黑木耳飲料等高技術(shù)產(chǎn)品。圍繞蛋雞養(yǎng)殖和蛋品深加工，發(fā)展蛋業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展葡萄籽油、山榛子果仁等特色產(chǎn)品，形成農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

　　（五）新材料產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展以新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和復(fù)合材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)。以輕量化、功能化、復(fù)合化為方向，努力形成功能材料、鋁合金材料、太陽(yáng)能材料、硅橡膠材料、減磨自潤(rùn)滑材料、特種碳纖維材料等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)中國(guó)高精鋁生產(chǎn)加工基地和遼源市碳纖維制品產(chǎn)業(yè)園。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

　　新型功能材料方面。大力發(fā)展磷酸亞鐵鋰、稀土釔鐵鋰、動(dòng)力電池隔膜紙等新能源汽車材料，增強(qiáng)在全國(guó)的配套能力。圍繞光電產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)LED半導(dǎo)體照明材料、太陽(yáng)能級(jí)和電子級(jí)高純度多晶硅等材料。

　　先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料方面。把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)鋁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)支撐政策，依據(jù)市場(chǎng)取向，以鋁產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和合理化為目標(biāo)，采取基地化、鏈條化、集約化擴(kuò)張方式，促進(jìn)鋁業(yè)迅速壯大，打造中國(guó)高精鋁生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)麥達(dá)斯、利源、世捷鋁業(yè)等鋁深加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成高性能鋁合金線、板、帶、箔、異型材、鑄件等鋁精深加工系列產(chǎn)品，年產(chǎn)量達(dá)到40萬(wàn)噸以上，年銷售收入達(dá)到100億元以上。

　　復(fù)合材料方面。圍繞市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展差別化氨綸、芳綸復(fù)合材料，調(diào)整紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展減磨自潤(rùn)滑材料，增強(qiáng)研發(fā)力度，擴(kuò)大品種和規(guī)模，提高為大工程、大企業(yè)的配套能力。加強(qiáng)對(duì)碳纖維預(yù)浸料及下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，拓寬我市碳纖維產(chǎn)品在建筑、交通運(yùn)輸、重大裝備、體育用品、復(fù)合管材等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　　（六）新能源產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展以鋰離子動(dòng)力電池、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)燃?xì)鉃橹鞯男履茉串a(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家級(jí)清潔能源產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大新能源供應(yīng)規(guī)模，提高新能源在能源消費(fèi)中的比重，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)45萬(wàn)平方米的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上。

　　新能源汽車方面。大力推進(jìn)整車及動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制器等關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)，形成較為完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，在新能源汽車整車發(fā)展、材料配套方面爭(zhēng)得一席之地。

　　生物質(zhì)能方面。積極利用秸稈、城市垃圾等有機(jī)物資源，擴(kuò)大生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)模，提高生物質(zhì)燃?xì)夂驼託饫寐剩龠M(jìn)垃圾發(fā)電、生物柴油等生物能源的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

　　太陽(yáng)能方面。加大技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)力度，擴(kuò)大太陽(yáng)能應(yīng)用領(lǐng)域，積極發(fā)展太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)。加快新型平板式太陽(yáng)能集熱器、薄膜太陽(yáng)能電池、高效晶體硅電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高太陽(yáng)能利用效率。開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能新型建筑、太陽(yáng)能設(shè)施農(nóng)業(yè)等太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

　　風(fēng)力發(fā)電方面。利用東豐、東遼兩縣風(fēng)力資源，加快風(fēng)電建設(shè)。

　　四、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)，著力實(shí)施服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)的比重。重點(diǎn)培育商貿(mào)流通、信息服務(wù)和文化旅游業(yè)，到2015年，三大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到25%以上。

　　（一）商貿(mào)流通業(yè)。

　　改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，積極優(yōu)化商貿(mào)物流結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、運(yùn)作有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展新格局，建設(shè)大商場(chǎng)和大超市，發(fā)展大物流，使之成為繁榮我市經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、強(qiáng)化城市功能的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)22.8%。

　　打造區(qū)域物流中心。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)生活用品物資配送中心建設(shè)，建立商流、物流、信息流相結(jié)合的物流模式。重點(diǎn)建設(shè)遼源彩龍物流園區(qū)、亨通物流園區(qū)、仙城物流園區(qū)、東梅物流園區(qū)、東遼物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育物流基地，提升物流水平，努力將遼源建設(shè)成連接長(zhǎng)春、沈陽(yáng)兩大經(jīng)濟(jì)圈的重要物流節(jié)點(diǎn)城市。

　　提升商貿(mào)服務(wù)檔次和水平。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。圍繞住房、汽車和餐飲三大消費(fèi)熱點(diǎn)，著力培育房屋出租出售、二手房交易等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，發(fā)展汽車4S店和二手車交易市場(chǎng)，積極發(fā)展知名品牌餐飲加盟店、連鎖店和地方特色餐飲店。建設(shè)沙子山商務(wù)會(huì)館、遼河半島東側(cè)高檔商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)和以歐亞購(gòu)物中心、三海新天地、亨通物流為核心的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)國(guó)際大型綜合連鎖超市。推進(jìn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展專營(yíng)、專賣、代理等商品營(yíng)銷和超市、便利店等連鎖經(jīng)營(yíng)及各種形式便民服務(wù)。積極扶持商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、咨詢與調(diào)查、評(píng)估、會(huì)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、信用評(píng)估、廣告代理等服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)村商務(wù)服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快家政、托幼、養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)、醫(yī)療、保健、文娛等社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。積極引入心理咨詢、糾紛調(diào)解、保險(xiǎn)理財(cái)、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。到2015年，商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值150億元以上。

　　（二）信息服務(wù)業(yè)。

　　積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政務(wù)、文化等領(lǐng)域的信息化。充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，以建設(shè)“數(shù)字遼源”為切入點(diǎn)，以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　加快構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，完善網(wǎng)絡(luò)功能建設(shè)，延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)電信、計(jì)算機(jī)和有線電視三網(wǎng)融合，創(chuàng)建互聯(lián)互通的全業(yè)務(wù)融合的信息網(wǎng)絡(luò)共享，構(gòu)建區(qū)域信息高速公路。實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，建立覆蓋全市的寬帶化、智能化、個(gè)性化的通信網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)施建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

　　推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。構(gòu)建 “數(shù)字遼源”基本框架，把握信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，統(tǒng)籌信息技術(shù)應(yīng)用和管理各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩化融合”，促進(jìn)重點(diǎn)制造企業(yè)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工藝與制造數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)中心、襪業(yè)織造和印染數(shù)字化平臺(tái)、物流信息平臺(tái)、節(jié)能改造數(shù)字化計(jì)量和監(jiān)控平臺(tái)等一批兩化融合項(xiàng)目。到2015年，90%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)電腦化、生產(chǎn)過(guò)程數(shù)控化、企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品物流電子商務(wù)化。

　　大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化。將信息化應(yīng)用貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以滴灌、溫控等傳感信息技術(shù)為手段，發(fā)展節(jié)約型精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品智能安全管理，建成全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理基礎(chǔ)平臺(tái)和服務(wù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息化服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村電話和寬帶村村通工程，農(nóng)村電話和寬帶普及率分別達(dá)到100%和80%。加快培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村信息服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，整合涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，逐步形成上下貫通、縱橫相連的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　大力發(fā)展電子商務(wù)。積極推動(dòng)電子商務(wù)在各行業(yè)的應(yīng)用。加快商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，搭建電子交易平臺(tái)，促進(jìn)有形市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)、傳統(tǒng)貿(mào)易和電子商務(wù)的有機(jī)結(jié)合，加快商業(yè)商貿(mào)功能和創(chuàng)新功能的融合發(fā)展。推動(dòng)大企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用第三方平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)，培育面向中小企業(yè)和消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)。在物流、通信、金融、教育、數(shù)字娛樂(lè)、房地產(chǎn)、外貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用，普及推廣電子商務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。推進(jìn)信用認(rèn)證體系和在線支付體系建設(shè)，建設(shè)支持行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的各類電子商務(wù)平臺(tái)。發(fā)展智能化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，將信息技術(shù)、通信傳輸技術(shù)、電子傳感與控制技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)和系統(tǒng)綜合技術(shù)集成應(yīng)用于整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、安全性和效率性。

　　提升電子政務(wù)水平。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與有關(guān)部門、公民之間的合作，以構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系，形成以遼源公眾信息網(wǎng)、遼源政府門戶網(wǎng)站為樞紐、以部門和縣（區(qū)）網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的政府網(wǎng)站群，使其成為發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。整合傳統(tǒng)公共服務(wù)，建立“單一窗口”，給市眾提供“一站到底”的便利服務(wù)方式。打造實(shí)時(shí)、全方位、動(dòng)態(tài)化的城市電子監(jiān)控管理系統(tǒng)，提升政府公共服務(wù)和管理水平。實(shí)施“精彩遼源”信息化工程建設(shè)。構(gòu)建遼源市數(shù)字化檔案館，推動(dòng)遼源日?qǐng)?bào)電子版升級(jí)改造。發(fā)展地理信息化。構(gòu)建遼源數(shù)字地圖，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段向域內(nèi)外展示遼源人文地理信息和文化旅游資源，運(yùn)用信息高速公路促進(jìn)招商引資和旅游業(yè)發(fā)展。完善具有自身特色的旅游、招商和就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)旅游、服務(wù)招商、服務(wù)就業(yè)的綜合信息平臺(tái)。加強(qiáng)食品藥品安全的信息化監(jiān)管。加大科技投入，建立和完善食品藥品信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)全市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，發(fā)布最新食品藥品不良反應(yīng)信息、質(zhì)量信息和警示信息。實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)警信息化。采用信息技術(shù)，建設(shè)污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、山洪防汛預(yù)警系統(tǒng)、城區(qū)排水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類環(huán)境要素信息的自動(dòng)獲取和智能處理。

　　推進(jìn)社區(qū)信息化。推進(jìn)社區(qū)信息服務(wù)，采用計(jì)算機(jī)服務(wù)、數(shù)字電視、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等手段，向市民提供遠(yuǎn)程教育、娛樂(lè)、購(gòu)物、旅游、醫(yī)療、納稅、水電、電話費(fèi)用等監(jiān)控自動(dòng)化管理和交互式信息服務(wù)。加快推進(jìn)多功能智能卡普及利用，基本實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、消費(fèi)、乘車等一卡通。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，完善公共信息服務(wù)體系，培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值50億元以上。

　　（三）文化旅游業(yè)。

　　堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化為方向，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮我市文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，以長(zhǎng)春及吉中城市群為第一客源、遼中、遼東城市群為第二客源市場(chǎng)，并積極創(chuàng)造條件拓展國(guó)際市場(chǎng)，著力打造地域特色明顯，在省內(nèi)外具有一定影響力、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的文化旅游品牌。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)。抓住我國(guó)進(jìn)入旅游休閑高峰期的良好機(jī)遇，圍繞增強(qiáng)景觀吸引力，挖掘我市旅游資源，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品；圍繞提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)力，增強(qiáng)住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物和交通配套能力。圍繞提高政府支持力，加強(qiáng)旅游宣傳與市場(chǎng)開(kāi)拓，旅行社的設(shè)立與管理，人力資源的引進(jìn)與培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)政策與體制機(jī)制的完善。到2015年旅游接待300萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入達(dá)到50億元以上。

　　1、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。堅(jiān)持“市場(chǎng)化、規(guī)模化、國(guó)際化、品牌化”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。

　　充分挖掘我市歷史文化內(nèi)涵。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府加大服務(wù)和引導(dǎo)，積極扶持“二人轉(zhuǎn)之鄉(xiāng)”、“琵琶之鄉(xiāng)”、“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”、“梅花鹿之鄉(xiāng)”等獨(dú)具特色的文化品牌建設(shè)，探索壯大文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的商業(yè)模式。建設(shè)二人轉(zhuǎn)及各類藝術(shù)培訓(xùn)和演出基地，弘揚(yáng)二人轉(zhuǎn)特色文化。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，利用遍布世界各地的孔子學(xué)院平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外演出和培訓(xùn)，擴(kuò)大顯順琵琶學(xué)校規(guī)模和影響力。建設(shè)東豐農(nóng)民畫館和東遼剪紙藝術(shù)館，構(gòu)筑創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)發(fā)梅花鹿資源，發(fā)展鹿文化。

　　大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展影視傳媒業(yè)、文藝演出業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、新聞出版業(yè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、印刷裝潢業(yè)、美術(shù)業(yè)和藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等。建設(shè)扎蘭芬圍文化影視基地、遼源市演藝廣場(chǎng)、遼源市報(bào)業(yè)中心和印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分利用域內(nèi)外人才，繁榮文化創(chuàng)作，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心。采取政府投入、社會(huì)參與和企業(yè)資助等方式，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　2、大力發(fā)展旅游業(yè)。努力打造旅游目的地和旅游中轉(zhuǎn)地，進(jìn)一步挖掘旅游資源，加快重點(diǎn)景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，增育龍頭企業(yè)，發(fā)展精品旅游產(chǎn)品，積極融入全省重點(diǎn)旅游路線。開(kāi)發(fā)歷史民俗資源。建設(shè)寒蔥頂盛京圍場(chǎng)項(xiàng)目，恢復(fù)狩獵文化，建立國(guó)際狩獵體驗(yàn)區(qū)。以滿族風(fēng)情文化為基礎(chǔ)，建設(shè)扎蘭芬圍滿族民俗文化園。發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)游，開(kāi)發(fā)煤文化、襪業(yè)文化資源，建設(shè)吉林遼源國(guó)家礦山公園、礦山裝備博物館、襪機(jī)、襪品博物館。開(kāi)發(fā)紅色旅游資源。恢復(fù)建設(shè)日軍遼源高級(jí)戰(zhàn)俘營(yíng)舊址，建設(shè)完善解方將軍紀(jì)念館、陳樹(shù)棠烈士紀(jì)念館，改造東北淪陷時(shí)期遼源礦工墓陳列館。開(kāi)發(fā)自然旅游資源。依托北方低山丘陵地貌風(fēng)光，建設(shè)森林公園、冬季滑雪等旅游設(shè)施，豐富四季旅游產(chǎn)品。打造腹地鄉(xiāng)村生態(tài)游目的地，提升百個(gè)山莊品味和檔次，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)等自然生態(tài)游、農(nóng)業(yè)觀光游和農(nóng)家特色游。利用魁星樓、福壽宮等宗教設(shè)施和文化，發(fā)展宗教游。利用礦務(wù)局已經(jīng)廢棄和即將廢棄的煤炭運(yùn)輸專用鐵路線，規(guī)劃實(shí)施集旅游觀光、市區(qū)客運(yùn)為一體的遼源市旅游客運(yùn)軌道交通項(xiàng)目。積極開(kāi)發(fā)鹿產(chǎn)品、襪品、小包裝酒、剪紙、農(nóng)民畫、葫蘆畫、魚骨畫、根雕、泥塑、沙金木雕、人參盆景等特色旅游紀(jì)念品。遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多渠道投入和收益分配機(jī)制，建立旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。到2015年，文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值100億元以上。

　　五、加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和特色城鎮(zhèn)化

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，加快中心城市發(fā)展和建設(shè)步伐，實(shí)施遼白經(jīng)濟(jì)一體化率先帶動(dòng)，“點(diǎn)、軸、面”區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共進(jìn)互動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)遼源特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力將遼源建設(shè)成為吉林省中南部區(qū)域中心城市。

　　（一）實(shí)施“全域城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。

　　統(tǒng)籌城市轉(zhuǎn)型和縣區(qū)發(fā)展兩個(gè)大局，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的一體化。著力實(shí)施“全域城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系，全面推進(jìn)兩縣縣城建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末期建設(shè)成為10至15萬(wàn)人口以上的中小城市。大力加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步加快中心村建設(shè)。推進(jìn)遼白經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，逐步形成以遼源市區(qū)為區(qū)域中心，以東豐縣為副中心，以中心鎮(zhèn)為紐帶，以中心村為節(jié)點(diǎn)的多層次、開(kāi)放式、具有遼源特色的城鎮(zhèn)體系，走出一條科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、惠及百姓的城鎮(zhèn)化道路。

　　（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

　　統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)布局，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和層次。

　　1、城市外部空間布局。

　　突出遼源在吉林省中部城市群的重要支點(diǎn)作用，充分發(fā)揮我市連接吉林省中部城市群和省東部經(jīng)濟(jì)隆起帶、毗鄰長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把遼源建設(shè)成吉林省中南部區(qū)域中心城市和吉林中部城市群重要支點(diǎn)城市；發(fā)揮長(zhǎng)遼1小時(shí)經(jīng)濟(jì)·生活圈優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)長(zhǎng)遼經(jīng)濟(jì)一體化；利用丹東、通化陸港優(yōu)勢(shì)，打造便捷、高效、低成本的遼源出海口，實(shí)現(xiàn)捆綁式、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

　　2、城鎮(zhèn)布局。

　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小原則，優(yōu)化發(fā)展中心城市，加快建設(shè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，突出開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。圍繞長(zhǎng)遼1小時(shí)經(jīng)濟(jì)·生活圈，推動(dòng)遼長(zhǎng)、遼白經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建“一核一副三軸十二節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局。

　　一核：即建設(shè)遼源城區(qū)及遼白經(jīng)濟(jì)一體化為核心區(qū)域。

　　一副：即以東豐縣城為副中心。

　　三軸：分別為長(zhǎng)春至金洲、建安、安石、市區(qū)、安恕、沈陽(yáng)的城鎮(zhèn)軸；白泉、市區(qū)、渭津、東豐、梅河口的城鎮(zhèn)軸；那丹伯、黃河、東豐、橫道河的城鎮(zhèn)軸。

　　十二節(jié)點(diǎn)：即重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的渭津鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)、金州鄉(xiāng)、安石鎮(zhèn)、安恕鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)、東豐鎮(zhèn)、橫道河鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)、黃河鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)和大陽(yáng)鎮(zhèn)12個(gè)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3、城市內(nèi)部空間布局。

　　城區(qū)規(guī)劃為“一軸、一帶、一中心、多組團(tuán)”空間布局結(jié)構(gòu)。

　　“一軸”：即以南北主干道為軸。

　　“一帶”：即沿東遼河，建設(shè)城市形象風(fēng)光帶。

　　“一中心”：即以城市二環(huán)路以內(nèi)為主城區(qū)中心。

　　“多組團(tuán)”：即結(jié)合五山四水城市自然格局，向東、東南、西南、西和北部五個(gè)方向發(fā)展城市組團(tuán)。

　　（三）城市發(fā)展目標(biāo)。

　　打造中央商務(wù)區(qū)，實(shí)施南開(kāi)北拓、西進(jìn)東擴(kuò)，建設(shè)大三環(huán)。城市向東南、西南打造行政辦公、教育培訓(xùn)、科技研發(fā)區(qū)；向北建設(shè)北部新城，打造北部工業(yè)走廊；向西整合遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東遼工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)遼白經(jīng)濟(jì)帶；向東沿遼那公路打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)壽山新區(qū)。創(chuàng)建宜居城市，全面提升城市功能和品位。

　　1、完善中心城區(qū)。拓展城市發(fā)展空間，到2015年，遼源市建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，市區(qū)人口達(dá)到50萬(wàn)以上，進(jìn)入大城市行列。將中心城區(qū)逐步建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全，集經(jīng)濟(jì)中心、商務(wù)中心、文化中心、城市景觀中心于一體的城市中心區(qū)。

　　2、開(kāi)發(fā)南部新區(qū)。遷移城市中心區(qū)行政機(jī)關(guān)，在城市南部建設(shè)行政新區(qū)、職業(yè)教育綜合培訓(xùn)基地和科研中心。發(fā)揮黎明山、梨樹(shù)河山水風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，配套發(fā)展建筑房地產(chǎn)業(yè)。

　　3、打造北部新城。規(guī)劃面積56平方公里，形成沿遼伊高速公路、環(huán)城公路的遼源北部經(jīng)濟(jì)帶。起步區(qū)規(guī)劃面積5平方公里，發(fā)展清潔能源、碳纖維、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。利用東遼縣金州鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色食品、蔬菜和花卉生產(chǎn)基地，建設(shè)高檔會(huì)館和現(xiàn)代養(yǎng)老中心，吸引長(zhǎng)春等市內(nèi)外高端人群。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善各種配套設(shè)施，改造舊城區(qū)，用五年時(shí)間把遼源北部建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)全面進(jìn)步的新城區(qū)。

　　4、建設(shè)遼白經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃面積78平方公里。以遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東遼工業(yè)集中區(qū)、白泉鎮(zhèn)為支撐，按照“資源合理分配、產(chǎn)業(yè)合理布局、成本合理分擔(dān)、收益合理分享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)、社會(huì)管理和生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展，促進(jìn)東遼縣城白泉鎮(zhèn)融入遼源中心城區(qū)，推動(dòng)兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)一體化，成為遼源市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心區(qū)，生態(tài)宜居區(qū)。

　　5、培育壽山東部新區(qū)。加快遼源城市基礎(chǔ)設(shè)施向壽山拓展延伸，建設(shè)多行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

　　6、創(chuàng)建宜居城市。按照環(huán)境優(yōu)美度、社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度六方面宜居城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好以生態(tài)環(huán)境改善為主的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工程，以精神文明為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)文明工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民富裕工程，以提高資源承載度為目標(biāo)的節(jié)能減排工程，以提高生活便宜度為核心的社會(huì)綜合服務(wù)工程，以提高公共安全度為目的的社會(huì)平安工程。

　　（四）城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。

　　1、完善和提升交通網(wǎng)絡(luò)。

　　完善城市路網(wǎng)體系，貫通城區(qū)一環(huán)路，積極推進(jìn)“三環(huán)五縱六橫”主骨架和一、二、三環(huán)聯(lián)接線路建設(shè)，實(shí)施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目。全面加快高速公路建設(shè)，完成吉草、遼西、集雙等3條高速公路遼源段建設(shè)任務(wù)。加快遼長(zhǎng)鐵路建設(shè)，建設(shè)四平至松江河電氣化鐵路遼源段。積極推進(jìn)東豐軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)建四通八達(dá)、暢通無(wú)阻的立體式大交通網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“組組通”目標(biāo)，提高農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力。

　　2、強(qiáng)化市政公用設(shè)施建設(shè)。

　　加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載功能。提高城市供排水能力，積極推進(jìn)引松入遼工程，建設(shè)小城子水庫(kù)應(yīng)急水源工程、聚龍?zhí)端畮?kù)擴(kuò)容改建工程。實(shí)施“六庫(kù)一閘”供水聯(lián)調(diào)工程，加快楊木水庫(kù)復(fù)線工程、北城區(qū)供水系統(tǒng)、舊城區(qū)二次供水管網(wǎng)改造工程，全面改造城市凈水廠，配套建設(shè)引松入遼凈水廠，城市年綜合供水能力達(dá)到16500萬(wàn)立方米，城區(qū)24小時(shí)供水比例增加到90%。實(shí)行開(kāi)源和節(jié)流并重，全面建設(shè)節(jié)水型城市，加快城市污水處理升級(jí)改造工程建設(shè)，增強(qiáng)污水處理能力。建立合理的地下水、中水和管路供水價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)行為，提高中水回用水平，實(shí)行生產(chǎn)、生活用水分離。實(shí)施城區(qū)排水設(shè)施改造工程，提高城市排澇能力。加快城市熱網(wǎng)改造、遼白一體化熱網(wǎng)建設(shè)和城市新區(qū)熱網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，提高集中供熱水平。以安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和供電管理，形成網(wǎng)架堅(jiān)實(shí)、布局合理、裝備先進(jìn)、供電能力強(qiáng)、自動(dòng)化程度較高的供電格局，在全省率先建成智能化電網(wǎng)城市和電力基礎(chǔ)設(shè)施示范城市。實(shí)施城區(qū)道路、橋梁改造和建設(shè)工程，逐步向遼白經(jīng)濟(jì)一體化和城市新區(qū)拓展延伸。實(shí)施“氣化遼源”工程，到2015年，城市建成區(qū)氣化率達(dá)到100%。加快城市生活垃圾無(wú)害化處理、城市公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)街路機(jī)械化清掃保潔和機(jī)械化清雪目標(biāo)。加快無(wú)障礙設(shè)施改造和建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)地下人防工程和地下空間的開(kāi)發(fā)和利用。完善消防布局，加強(qiáng)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等設(shè)施建設(shè)。

　　3、提高城市建設(shè)和管理水平。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，實(shí)行一級(jí)規(guī)劃、兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理體制。完成城市總體規(guī)劃、五個(gè)組團(tuán)專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃制定，強(qiáng)化城市功能分區(qū)和空間布局。推進(jìn)城市管理向社區(qū)延伸，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)街為主、條塊結(jié)合、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行有序的城市管理體制。健全城市管理法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理有法可依、有章可循。初步實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管理數(shù)字化，提升城市監(jiān)管水平。推動(dòng)城市管理由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”工程，爭(zhēng)創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城、園林城、生態(tài)城、環(huán)保模范城，大幅提升城市形象，努力發(fā)揮城市品牌效應(yīng)。

　　（五）積極發(fā)展建筑房地產(chǎn)業(yè)。

　　以經(jīng)營(yíng)城市為目標(biāo)，圍繞富民強(qiáng)市、改善人居環(huán)境和提高城市品位，積極培育壯大建筑房地產(chǎn)業(yè)。合理開(kāi)發(fā)城市重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)標(biāo)志性高層控制區(qū)。加大城市新區(qū)建設(shè)力度，實(shí)施北部新城、遼白經(jīng)濟(jì)一體化和壽山新區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大舊城區(qū)預(yù)制板樓、危樓和棄管樓的改造管理力度，引進(jìn)有實(shí)力的建筑開(kāi)發(fā)企業(yè)，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)高品味住宅小區(qū)，實(shí)施一批精品小區(qū)工程，調(diào)整供需結(jié)構(gòu)。建設(shè)遼河半島、老發(fā)電廠等地段高檔住宅項(xiàng)目，在金州鄉(xiāng)、沙河鎮(zhèn)等地發(fā)展中高端房地產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)快速發(fā)展。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，提供安全、舒適、文明、和諧的生活環(huán)境。突出開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在開(kāi)發(fā)中，要依法依規(guī)和從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，妥善保護(hù)好有影響的構(gòu)筑物和地下埋藏物，豐富文化內(nèi)涵和城市底蘊(yùn)。提高土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)中介服務(wù)等服務(wù)水平。活躍二手房市場(chǎng)，完善房地產(chǎn)的調(diào)控與管理，規(guī)范建立房地產(chǎn)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)。

　　（六）發(fā)展壯大開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大項(xiàng)目落地能力，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大項(xiàng)目、大企業(yè)和大招商的承載平臺(tái)，科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的綜合先導(dǎo)區(qū)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，城區(qū)延伸拓展的重要示范區(qū)。提升項(xiàng)目決策水平，提高單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出能力。到2015年，遼源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)110億元，財(cái)政收入達(dá)到20億元，累計(jì)吸引投資200億元。

　　六、深入實(shí)施科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

　　將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三動(dòng)戰(zhàn)略”的根本，強(qiáng)化科技能力創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，進(jìn)一步增強(qiáng)市域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，繼續(xù)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為推手，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。到2015年，高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)分別發(fā)展到15戶，培育省級(jí)科技型企業(yè)50戶，新增國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品30個(gè)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

　　（一）實(shí)施創(chuàng)新攻關(guān)工程。

　　圍繞新材料、新能源、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，滾動(dòng)實(shí)施50個(gè)市級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。著力實(shí)施遼源市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)三年滾動(dòng)技術(shù)改造工程，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建立國(guó)家級(jí)鋁產(chǎn)品研發(fā)中心，吉林省蛋品加工與安全工程研發(fā)中心，吉林省蛋品深加工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，吉林省新型軸瓦、襯套、軸承研發(fā)生產(chǎn)中心，吉林省電池正極材料科研實(shí)踐基地和材料檢測(cè)中心，吉林省高壓成形研發(fā)制造中心，吉林省電動(dòng)汽車電動(dòng)機(jī)和控制系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)中心，以及建筑塔機(jī)、襪業(yè)、醫(yī)藥等企業(yè)研發(fā)中心。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研，依托中國(guó)農(nóng)科院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究開(kāi)發(fā)玉米新品種，新增國(guó)審品種2個(gè)，省審品種5個(gè)。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)能力和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新融資服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技中介服務(wù)、科技人才資源配置等創(chuàng)新平臺(tái)。進(jìn)一步加大科技投入，設(shè)立科技攻關(guān)專項(xiàng)資金，加大科技攻關(guān)支持力度。

　　（二）實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。

　　加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研單位的技術(shù)合作，與中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所和光機(jī)所、吉林大學(xué)、吉林農(nóng)大等院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立一批高等院校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐基地，跟蹤高新技術(shù)成果，高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)每年按不低于銷售收入5%的比例提取研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，科技型企業(yè)每年按不低于銷售收入3%的比例提取研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。到2015年，產(chǎn)學(xué)研基地發(fā)展到35個(gè)。組織實(shí)施20個(gè)重大市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加大專利研發(fā)和申報(bào)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，通過(guò)培育和引進(jìn)，遴選一批專利項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)，實(shí)施一批推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)科技項(xiàng)目。實(shí)施商標(biāo)和品牌戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家馳名商標(biāo)和3個(gè)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品。

　　（三）實(shí)施人才戰(zhàn)略。

　　深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。制定產(chǎn)業(yè)高端人才使用和引進(jìn)政策，探索和建立人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理相適應(yīng)的體制和機(jī)制。加強(qiáng)工程技術(shù)型和職業(yè)技能型人才培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施高層次人才引進(jìn)、技能型人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升和新農(nóng)村建設(shè)“5575”人才隊(duì)伍培養(yǎng)等重點(diǎn)工程。挖掘域內(nèi)外人才資源，積極搭建回遼創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立人才評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)保障、配置流動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，完善人才培訓(xùn)、交流、咨詢和法律等配套服務(wù)。

　　（四）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略。

　　按照激勵(lì)創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人將自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)參與投資，探討試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用、參與制定更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。到2015年，培育10個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，每年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到10件，每年列入省專利轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼項(xiàng)目15項(xiàng)以上。

　　七、大力實(shí)施民生工程

　　以保障和改善民生為目標(biāo)，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，以增加困難群眾收入為重點(diǎn)，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，打造全民創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)，不斷完善社會(huì)保障體系，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，讓城鄉(xiāng)居民生活更加殷實(shí)富裕，全面提升遼源人民生活水平和幸福指數(shù)。

　　（一）積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息等生產(chǎn)要素向骨干民營(yíng)企業(yè)集聚，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，確保“十二五”期間每年新發(fā)展20戶規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)。著力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃和中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，培育一批配套型、資源加工型、科技型以及外向度較高的企業(yè)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)家和省在財(cái)政、稅收、土地、金融、價(jià)格、人才等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和管理方式。

　　（二）千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。

　　繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。著力解決好大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。“十二五”期間，全市新增就業(yè)12.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。全面落實(shí)大中專畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)扶持政策，促進(jìn)大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)公益崗位以及農(nóng)村就業(yè)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)。積極發(fā)展非全日制、非固定單位就業(yè)和臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工、勞務(wù)派遣等多種靈活就業(yè)形式。免費(fèi)對(duì)靈活就業(yè)人員提供技術(shù)等級(jí)評(píng)定、供求信息和中介服務(wù)。增加靈活就業(yè)規(guī)模，落實(shí)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策，保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷加大培訓(xùn)投入，改善培訓(xùn)條件，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，提高培訓(xùn)水平。到2015年，全市免費(fèi)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到10萬(wàn)人。擴(kuò)大公益崗位規(guī)模。在穩(wěn)定現(xiàn)有6000個(gè)公益性崗位規(guī)模基礎(chǔ)上，到2015年，每年動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)500個(gè)，重點(diǎn)向就業(yè)困難群體、大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員和殘疾人員傾斜。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展以勞務(wù)輸出為主的域外轉(zhuǎn)移，以向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的域內(nèi)轉(zhuǎn)移，以及以種植業(yè)向養(yǎng)殖加工業(yè)轉(zhuǎn)移為主的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移等多種轉(zhuǎn)移就業(yè)形式。到2015年，轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)16萬(wàn)人，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)一年以上的達(dá)到3萬(wàn)人，人均年工資性收入達(dá)到5000元以上。積極營(yíng)造和諧就業(yè)環(huán)境。科學(xué)處理勞資政三方關(guān)系，建立健全以政府為主導(dǎo)的工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇，不斷提高勞動(dòng)者收入水平。調(diào)處和化解勞資爭(zhēng)議，依法保護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)就業(yè)環(huán)境不斷改善。

　　（三）打造全民創(chuàng)業(yè)最活躍地區(qū)。

　　加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。到2015年，建成高標(biāo)準(zhǔn)特色創(chuàng)業(yè)孵化基地15個(gè)。打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)品牌。著眼從大學(xué)生中培養(yǎng)“小老板”，培育新一代企業(yè)家，打造國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地。推廣東北襪業(yè)園區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，積極吸收社會(huì)資金、企業(yè)贊助和金融投資，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模。

　　（四）完善社會(huì)保障體系。

　　著眼于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本要求，采取政府主導(dǎo)、各方積極參與的基本方式，建設(shè)涵蓋面廣、服務(wù)多元化的綜合社會(huì)保障體系。到2015年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到7萬(wàn)人、16萬(wàn)人和16萬(wàn)人。大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)慈善事業(yè)，設(shè)立扶貧助殘基金，著力解決好城鄉(xiāng)困難群體的生活保障。建立城鄉(xiāng)低保邊緣人群臨時(shí)救助制度，加大對(duì)農(nóng)村“五保戶”、城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”的救助。擴(kuò)大助學(xué)、助困、助醫(yī)、助殘、助孤、助老范圍，提高全社會(huì)救助水平。適應(yīng)老齡化社會(huì)總體需要，加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程，鼓勵(lì)有實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)駐遼源，建設(shè)寒蔥頂萬(wàn)人夕陽(yáng)紅老年公寓，解決社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題。完善最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，努力提高保障能力。全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，逐年提高報(bào)銷比例。

　　（五）改善城鄉(xiāng)居民居住條件。

　　以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”為發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。著力建設(shè)好城市棚戶區(qū)改造工程和“暖房子工程”，全面完成中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程。加大公共租賃住房和廉租房的建設(shè)力度，切實(shí)解決無(wú)房戶和低收入居民住房困難。實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程，解決農(nóng)村困難居民住房問(wèn)題。把改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村土地綜合土地整治相結(jié)合，鼓勵(lì)近郊農(nóng)民進(jìn)城上樓。到2015年，全面完成農(nóng)村泥草房改造和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到35平方米。

　　（六）穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平。

　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活的有關(guān)要求和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，切實(shí)保障城鄉(xiāng)人民群眾生活。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，保障市場(chǎng)供應(yīng)。切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定和提高蔬菜自給能力。加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)管理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，嚴(yán)格控制出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目。

　　（七）切實(shí)加大民生工程投入。

　　將新增財(cái)力的70%用于民生，財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、文化等方面支出高于經(jīng)常性財(cái)政支出增長(zhǎng)。多渠道向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，不斷加大社會(huì)保障和住房保障等方面的投入。發(fā)揮財(cái)政對(duì)配置社會(huì)資源的杠桿作用，通過(guò)活化國(guó)有資源、財(cái)政增收節(jié)支、融資募集等多種途徑，引導(dǎo)和撬動(dòng)各類社會(huì)資源投向民生工程。

　　八、積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

　　強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（一）加快生態(tài)環(huán)境治理。

　　1、加快綠化美化。突出欒架山、黎明山、向陽(yáng)山、北山、龍首山的山體景觀特色，加強(qiáng)封山育林和植樹(shù)造林，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，增加植被和林業(yè)產(chǎn)出效益，全面完成山體綠化美化。實(shí)行嚴(yán)格的全區(qū)域禁牧制度，推廣舍飼圈養(yǎng)。嚴(yán)禁采石、挖沙等破壞山體和植被行為。加強(qiáng)天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施“三北防護(hù)林”工程，鞏固退耕還林成果。突出東遼河、渭津河、梨樹(shù)河、半截河的水岸風(fēng)光，全面完成河流綜合治理，建設(shè)市域內(nèi)防洪工程和沿河景觀帶。完成向陽(yáng)山公園、黎明山公園、興國(guó)水上公園、遼河廣場(chǎng)、仙城大街的景觀帶建設(shè)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工程，建設(shè)吉林遼源國(guó)家礦山公園，完成采煤沉陷區(qū)綜合治理任務(wù)。到2015年，人均公共綠地面積達(dá)到8平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%以上。

　　2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)點(diǎn)源、面源污染治理。加強(qiáng)東遼河等水污染防治，推進(jìn)楊木水庫(kù)、聚龍?zhí)端畮?kù)、仁合水庫(kù)等重點(diǎn)水源地綜合治理，實(shí)行飲用水水源地保護(hù)制度。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持等生態(tài)工程建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾、畜禽糞便及污水的資源化利用和無(wú)害化處理。加大工業(yè)企業(yè)廢水處理力度，提高污水收集率，城市全部取消直排。五年內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到85%。

　　3、改善大氣質(zhì)量。強(qiáng)化顆粒物污染防治，加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理，改善大氣質(zhì)量。建立較為完善的環(huán)境噪聲管理體系，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，妥善解決噪聲污染問(wèn)題。到2015年，全市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)不低于310天。

　　（二）大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

　　1、加速推進(jìn)節(jié)能減排。倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和約束倒逼機(jī)制，提高全社會(huì)節(jié)能降耗減排意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違規(guī)超標(biāo)排放行為，實(shí)施一批工業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排示范工程和政府機(jī)關(guān)節(jié)能降耗工程。全面落實(shí)全省“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，有效控制化學(xué)需氧量、氨氮總量和二氧化硫、氮氧化物排放。

　　2、加快淘汰落后產(chǎn)能。依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的企業(yè)。強(qiáng)化能源消耗評(píng)估機(jī)制和環(huán)評(píng)審批機(jī)制，嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入。大力支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，逐步降低單位產(chǎn)值能耗。

　　3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力扶持發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑遼源市再生資源市場(chǎng)體系,實(shí)施再生鋁、廢舊輪胎、廢舊家電等回收再利用產(chǎn)業(yè)化工程，建設(shè)東北最大的廢品鋁集散基地。實(shí)現(xiàn)廢水、廢渣、廢氣、粉煤灰、煤矸石、建筑廢棄物、秸稈等廢棄資源的綜合利用，形成低投入、高產(chǎn)出，低消耗、低排放，可循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式。

　　（三）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)等節(jié)水經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)水生活。改造完善供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏失率。提高污水和雨水收集率，增加中水回用水平。加強(qiáng)對(duì)河流和地下水的保護(hù)。依法加強(qiáng)節(jié)水管理，建立節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系。強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)。中水回用率提高到50%，供水管網(wǎng)漏失率降低到13.5%。

　　九、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　以加快和諧社會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，把更多的財(cái)力傾斜到社會(huì)事業(yè)上，逐步完善基本公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。

　　（一）大力發(fā)展教育事業(yè)。

　　落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，加大教育投入，提高教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例。推進(jìn)教育公平，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜，完善優(yōu)質(zhì)教師農(nóng)村支教制度。健全貧困學(xué)生資助體系，確保不讓一個(gè)孩子因貧上不起學(xué)，全面落實(shí)農(nóng)民工子女入學(xué)與城市居民子女享受同等待遇政策。進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及水平，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。加快普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%。打造一所省內(nèi)一流、全國(guó)有名的示范性普通高中。大力發(fā)展職業(yè)教育，按照市場(chǎng)化辦學(xué)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，整合職業(yè)教育資源，探索市場(chǎng)化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的職業(yè)教育發(fā)展模式。以遼源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，升格為地方性綜合大學(xué)。建設(shè)一所國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育示范校。建設(shè)一所高水平的職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地和五個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)基地集群。打造遼源職業(yè)教育園區(qū)，培育成在東北地區(qū)有影響的人才培訓(xùn)基地和職業(yè)技能培訓(xùn)基地。支持特殊教育學(xué)校發(fā)展。優(yōu)化學(xué)前教育布局,完善國(guó)辦、民辦幼兒教學(xué)條件，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。逐步普及學(xué)前三年教育。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，注重師德和教師素質(zhì)的提升。

　　（二）積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照“布局合理、資源優(yōu)化、功能齊全、服務(wù)便捷、優(yōu)質(zhì)低價(jià)、城鄉(xiāng)一體、保障有效”的總體目標(biāo)，逐步形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局，夯實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。力爭(zhēng)有兩所醫(yī)院進(jìn)入“三甲”行列，加強(qiáng)與大醫(yī)院、大院校合作交流。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，深入推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支兩條線管理。全面推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療，健全覆蓋城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障體系。建立和完善藥品供應(yīng)保障體系。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，引進(jìn)醫(yī)療專家，提升名醫(yī)效應(yīng)，帶動(dòng)整體醫(yī)療水平。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。建立市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，進(jìn)一步提升衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)，逐步解決看病難、看病貴、看病質(zhì)量不高問(wèn)題。

　　（三）著力發(fā)展文化體育事業(yè)。

　　堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，努力實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、文化與旅游、文化與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推進(jìn)市圖書館、文化館、博物館三館建設(shè)及科技館建設(shè)全面實(shí)施。大力開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化大院和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一個(gè)文化站、一村一個(gè)文化大院和農(nóng)家書屋。適時(shí)啟動(dòng)社區(qū)文化室建設(shè)。強(qiáng)化公益性文化事業(yè)建設(shè)力度，不斷增加政府投入，完善捐贈(zèng)制度。發(fā)展廣場(chǎng)文化，設(shè)立市樹(shù)、市花、市慶活動(dòng)日等公眾文化載體，打造獨(dú)具遼源特色的公眾文化，促進(jìn)文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。

　　大力發(fā)展體育事業(yè)。以承辦省第十七屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，建設(shè)和完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，加快游泳館、冰球館和其它配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展乒乓球等體育事業(yè)，開(kāi)展形式多樣的全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)市民體質(zhì)，豐富人民群眾精神生活。

　　（四）積極發(fā)展其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

　　擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋。完成數(shù)字廣播影視技術(shù)新體系的建立。到2015年，全市廣播人口覆蓋率、電視人口覆蓋率分別達(dá)到99%和97%。

　　持續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平。全面實(shí)施孕前健康檢查，不斷提高出生人口素質(zhì)，出生人口缺陷率5年降低兩個(gè)千分點(diǎn)。全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度和城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母退休后獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)投入。實(shí)施公共氣象服務(wù)能力及災(zāi)害防御系統(tǒng)工程、糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)氣象保障工程、基層臺(tái)站建設(shè)工程，提升氣象服務(wù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的氣象支撐保障能力。建設(shè)實(shí)施農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)項(xiàng)目、城市突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)與應(yīng)急響應(yīng)項(xiàng)目、空中云水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建暢通、高效、安全、綠色的交通運(yùn)輸體系。建立城市暢通保障機(jī)制，完善以公共汽車為主體、出租汽車為補(bǔ)充的城市公共交通體系，構(gòu)建多功能、一體化、現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)和高效、暢通、舒適、便捷的城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)。提高公共汽車交通覆蓋率和城鄉(xiāng)公交在城市交通總出行中的比重。適應(yīng)汽車保有量快速增長(zhǎng)的需求，推廣綠色能源應(yīng)用，加快中心城區(qū)大型現(xiàn)代化停車場(chǎng)和城市新區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)。

　　加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。不斷完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，注重基層監(jiān)管，特別是學(xué)校、農(nóng)村等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。加強(qiáng)食品藥品基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)技術(shù)支撐力，構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　發(fā)展殘疾人事業(yè)。完善以生活照料﹑醫(yī)療衛(wèi)生﹑康復(fù)﹑社會(huì)保障﹑教育﹑就業(yè)﹑文化體育﹑維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人設(shè)施建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)保障水平。

　　完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化全民國(guó)防教育，加大國(guó)防后備力量建設(shè)，建立健全應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急裝備，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，推進(jìn)軍地融合式發(fā)展。密切軍民關(guān)系，爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城。依法修志、編鑒、開(kāi)發(fā)地情和建設(shè)方志館。發(fā)展檔案、婦女兒童、民族等其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)躍上新臺(tái)階。

　　創(chuàng)新社會(huì)管理體系。加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。推進(jìn)全省社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，從源頭上、基礎(chǔ)上切實(shí)破解影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制性、機(jī)制性、保障性難題，從整體上推進(jìn)社會(huì)管理理念、政策法規(guī)體系、體制機(jī)制和方法手段創(chuàng)新，率先形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，發(fā)揮好試點(diǎn)的導(dǎo)向和示范作用。正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，建立和完善基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中群眾的新訴求。不斷優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，深入開(kāi)展“平安遼源”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，科學(xué)預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提升群眾安全感。運(yùn)用現(xiàn)代科技和技術(shù)，全面完成應(yīng)急指揮防控體系數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理手段創(chuàng)新。加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力。適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，解決好進(jìn)城農(nóng)民和其它流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理等問(wèn)題。健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大防震防災(zāi)投入，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件能力。

　　不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，協(xié)調(diào)適應(yīng)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備水平。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格安全許可和安全監(jiān)管。強(qiáng)化職業(yè)危害監(jiān)管，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。有效實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與重大隱患治理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)科技示范和安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳教育六大工程建設(shè)。

　　第四章 保障措施與組織實(shí)施

　　第一節(jié) 建立多元化投融資體系

　　以市場(chǎng)化運(yùn)作為路徑，以信用擔(dān)保為支撐，堅(jiān)持政府、社會(huì)、金融機(jī)構(gòu)多方聯(lián)手，不斷創(chuàng)新金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，積極營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，多元化、全方位投融資體系，實(shí)現(xiàn)資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　加速融入長(zhǎng)春區(qū)域性金融中心。積極引進(jìn)股份制銀行等域外金融機(jī)構(gòu)來(lái)遼開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取外埠銀行貸款，拓展政策性銀行服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)村信用組織，支持發(fā)展企業(yè)財(cái)務(wù)公司。促進(jìn)金融衍生品、保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)、債券等市場(chǎng)和業(yè)務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、集合信托、股票上市、企業(yè)債券等直接融資形式。完善地方融資平臺(tái)，增加擔(dān)保公司數(shù)量，提高擔(dān)保能力，規(guī)劃實(shí)施5-6個(gè)擔(dān)保能力超過(guò)10億元的多種經(jīng)濟(jì)形式擔(dān)保公司。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)融資能力，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸引銀行、證券、擔(dān)保、評(píng)估、中介、小額貸款公司、保險(xiǎn)等行業(yè)集聚。發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務(wù)產(chǎn)品和融資、結(jié)算手段，為企業(yè)提供融資、擔(dān)保、咨詢等金融服務(wù)。設(shè)立引導(dǎo)基金，完善創(chuàng)投體系提高政府資金使用效率。充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，合理引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，以增量帶存量、擴(kuò)總量，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　第二節(jié) 加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　深化社會(huì)和公共管理改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，行政執(zhí)行類事業(yè)單位實(shí)行政事分開(kāi)，重新界定職能，精簡(jiǎn)壓縮編制；社會(huì)公益類事業(yè)單位調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，確保公益任務(wù)完成；開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。推進(jìn)事業(yè)單位投資主體多元化，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與或直接創(chuàng)辦事業(yè)單位。逐步建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制合理、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)遼白經(jīng)濟(jì)一體化管理體制改革，深入探索與遼白經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的社會(huì)管理體制改革，減少行政成本。推進(jìn)供熱、供水等公共服務(wù)改革，探索與提高服務(wù)水平相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格形成機(jī)制，提高消費(fèi)者滿意度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批改革，用遼源的低成本和行政的高效率，打造與長(zhǎng)春同等的區(qū)位和環(huán)境。

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，基本完成農(nóng)村縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制、土地制度、戶籍制度、農(nóng)村合作金融組織等改革。2015年，初步建立較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、就業(yè)和信息等服務(wù)體系。

　　深化戶籍制度改革。全面降低落戶限制，推行居住證制度，建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

　　積極穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制、科技體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、分配體制、價(jià)格體制等方面改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　第三節(jié) 實(shí)施全方位對(duì)外開(kāi)放

　　鼓勵(lì)引進(jìn)與合作。實(shí)行引資目標(biāo)責(zé)任制，建立市區(qū)間、縣區(qū)間聯(lián)手招商、利益共享機(jī)制。完善招商引資政策，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等大型跨國(guó)公司合資合作。確定重點(diǎn)招商區(qū)域，創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、資金和管理。廣泛建立姊妹城市，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極探索收購(gòu)、兼并、BOT、特許經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種利用外資形式。依法放開(kāi)外資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍、合資股權(quán)比例，鼓勵(lì)和吸引外商來(lái)遼源投資創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建遼源與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及東北地區(qū)的分工協(xié)作體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。

　　擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。支持企業(yè)向集團(tuán)化、國(guó)際化方向發(fā)展，逐步建立起多元化的外經(jīng)貿(mào)主體格局。加強(qiáng)與鄰近城市協(xié)作，構(gòu)筑從空中、海上和陸路連接亞歐大陸、澳洲、美洲等國(guó)家的通道。積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，完善財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、外匯等相關(guān)政策，借助東博會(huì)等平臺(tái)宣傳推介遼源，鼓勵(lì)扶持麥達(dá)斯鋁業(yè)等骨干企業(yè)積極參與國(guó)際分工與合作，帶動(dòng)勞務(wù)、原料和產(chǎn)品輸出，提高遼源經(jīng)濟(jì)的外向度。

　　第四節(jié) 加快建設(shè)服務(wù)型政府

　　改進(jìn)政府管理方式。進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)、推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，實(shí)現(xiàn)行政審批大提速，遏制行政亂處罰行為，清理障礙改革的項(xiàng)目、權(quán)限和流程，全面提升審批效能。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府和法制政府。完善制度建設(shè)，整合行政資源，優(yōu)化政府管理方式，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制。

　　提高公共服務(wù)水平。建立健全正確的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制，健全和完善培訓(xùn)機(jī)制，整體提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，逐步建立和完善政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)和改善對(duì)公共信息和公共物品的管理應(yīng)用，提高政策、信息、財(cái)政等公共資源利用率。實(shí)施陽(yáng)光政務(wù)工程，提高政府行為的透明度和群眾的參與度。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。完善社情民意反饋制度，建立政務(wù)公開(kāi)回應(yīng)體系。

　　健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。建立健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大問(wèn)題集體決策制度和決策責(zé)任制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行政府問(wèn)責(zé)制，完善行政賠償制度。重點(diǎn)實(shí)施一次性告知制度、首辦負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度和服務(wù)承諾制度。強(qiáng)化民主評(píng)議制度，建立有效的綜合評(píng)價(jià)體系和投訴處理機(jī)制。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃的組織實(shí)施

　　明確規(guī)劃實(shí)施的主體。總體規(guī)劃由市政府規(guī)劃主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。圍繞總體規(guī)劃的延伸和細(xì)化，組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，將總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，并通過(guò)年度計(jì)劃促進(jìn)總體規(guī)劃的分步實(shí)施。

　　明確規(guī)劃監(jiān)督主體。總體規(guī)劃綱要由市人民代表大會(huì)監(jiān)督實(shí)施，專項(xiàng)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門監(jiān)督實(shí)施。依據(jù)規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、主管部門和相關(guān)部門中落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

　　建立和完善規(guī)劃評(píng)估修訂機(jī)制。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度。總體規(guī)劃由市政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)（部門）規(guī)劃由規(guī)劃主管部門組織評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行必要的修訂，報(bào)請(qǐng)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。